從嚴治黨下的高校研究生黨建策略

游灶群

摘 要：近年來，以習近平同志為總書記的黨中央，提出全面建成小康社會，全面深化改革，全面依法治國，全面從嚴治黨的四個全面戰略布局。在高校研究生黨支部落實黨中央從嚴治黨的政策上，因研究生群體的特殊性，存在一系列的問題，如黨員數量與質量的矛盾、落實與監督的缺失和入黨前后的反差等等。經過分析研究，本文認為黨務工作人員中的關鍵少數對高校黨建有著舉足輕重的作用，特別輔導員角色的扮演。從嚴治黨在高校研究生黨員中有效落實在于抓關鍵少數，抓關鍵少數就要完善評選主體的責任清單制、異議制度，內外監督制度和責任終身制。

關鍵詞：從嚴治黨；研究生；黨建；關鍵少數

中圖分類號：D26 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）03-0163-03

黨的十九大報告提出“堅定不移全面從嚴治黨，不斷提高黨的執政能力和領導水平”。高校要突出全面從嚴治黨這條主線，深入推進黨組織標準化、規范化建設。高校作為孵化未來先進生產力的基地，造就最廣大人民利益忠實代表的基地，創造、傳播先進思想文化的陣地。高校研究生更是在象牙塔的頂端，中國現今研究生數量所占比例少，但是他們走出社會后所在的崗位，所扮演的角色卻十分重要，對民族復興的推進有較大影響。

一、研究生群體的特殊性

高校研究生是一群特殊的群體，第一，高校研究生有獨特的年齡特點和心理特點。從個人閱歷看，既有應屆畢業生，又有具有若干年工作經驗的往屆生；從年齡層次看，既有三四十歲的中年人，也有二十出頭的青年人；從婚姻狀況看，既有已婚者，又有未婚者，從培養類型看，既有國家計劃內的，又有自籌經費、委培、定向的[1]。但總體上說，年齡段在22-28歲左右的居多，他們有較為成熟的人生觀和價值觀，但是這種成熟又不是真正的成熟，他們又極易受到社會各種思潮的影響，并沒有真正的定型。第二，研究生學習形式的特殊性，一般而言，他們除了公共課和專業基礎課是統一學習的，其他大部分時間是在導師的指導下，以課題或實驗的方式進行，小群體甚至是個別的學習。這種培養方式，不可避免地造成研究生集體觀念淡薄、自由散漫、以自我為中心等消極狀態。第三，研究生人際交往逐漸變得復雜，利益之爭更多。研究生相對于本科生來說，接觸的群體關系更加繁雜，不僅有導師、同門、實驗室的互動，還參加各種社會實踐活動，如項目申報，接觸不同類別的群體。近些年來，國家加大了對研究生經費的投入，獎助學金數目也較大，為得到一些利益，難免也會出現一些投機分子。這些內外因素的結合，使其價值取向與道德觀念更為復雜，呈現出多樣性和分散性趨勢。對于上述復雜的情況，如何培養研究生黨員，如何甄別好的黨員苗子，如何落實黨中央的指示精神成為高校研究生黨支部面對的重要問題。

二、高校研究生黨建存在的問題

習近平總書記指出：“加強黨對高校的領導，加強和改進高校黨的建設，是辦好中國特色社會主義大學的根本保證?！碑斍埃覈咝Ｑ芯可h建工作面臨著黨支部活力不足，活動方式形式化，黨員入黨動機不純潔等問題[2]。因此，建設一支具有堅定馬克思主義信仰的高校研究生黨員隊伍，必須正視出現的問題，抓關鍵少數，從主要矛盾的學生黨務工作人員入手，確保研究生黨員的純潔性與先進性。

（一）黨員發展的數量與質量之間的矛盾

高校發展黨員重數量，輕質量是有深刻的社會背景的。近年來，我國大多數高校畢業生不愿意到基層，到落后山區去就業，喜歡涌向一二線城市，導致就業壓力劇增。由于大學生的就業率直接關系到高校的生存與發展，一些高校將發展學生入黨作為提高大學生就業率的手段，使學生黨員的理想信念和政治素質大打折扣。本人認為把握好研究生黨員的質量，重點是黨務工作人員的關鍵少數真正落實黨的章程，黨的綱領，黨的指示精神，黨的政策。研究生黨支部作為研究生黨員培養的基礎單位，面對的學生較多，工作人手相對不足、新手多且經驗缺乏，將主要精力放在發展大學生黨員走程序、整材料上，對培養教育工作反而放松，甚至忽視。一些黨支部一味爭取名額，但是對于發展黨員的質量情況根本不關心，推優、發展黨員、轉預備等有形式化傾向。

（二）落實與監督的缺失

大學生黨員發展工作制度與執行機制的缺失是導致大學生黨員發展質量出現問題的基本原因。從一些高校構建的大學生黨員發展工作制度來看，不僅大學生新黨員的質量控制標準欠清晰，而且缺乏持續性的自我評估與改進機制，沒有足以令相關人員從思想和心理上引起足夠重視的懲處體系[3]。執行機制不健全，直接導致了制度的制定與實施缺乏有效銜接，大學生黨員發展質量控制難以落實到位。抓關鍵少數是研究生黨建工作的突破口，高校黨務工作人員，特別是學院輔導員，團委副書記，黨支部書記這些工作人員，他們直接與學生接觸較多，對學生發展成為黨員有不可置疑的重要影響，可以說，他們有較大的權力決定黨員的人選，但是我國高校并沒有完善的機制對這些主要人員進行監督，也沒有相應的責任追究機制。筆者建議各個推薦人和負責人應該進行“誰推薦，誰負責，失職追責”的原則，無論是否在職，是否退休，對于推薦的黨員在往后的階段出現無視黨紀國法、理想信念缺失和貪污腐敗等問題，都需要視情況適當追究責任，進行自我批評和檢討，并進行一定的黨內處罰。

（三）入黨前后的反差

目前，在學生支部中普遍存在著“重入黨前的發展，輕入黨后的再教育”的現象。在發展前，對發展對象進行重重考察和層層教育，參加黨章學習小組，黨校培訓考核，積極分子培訓教育等等，但發展后就認為任務完成了，忽略了對黨員的再教育工作，導致了部分黨員“入黨之前拼命干，入黨之后松一半”，黨員先鋒模范作用不再成為其追求，一些思想上深層次的問題也就暴露出來了，思想上麻痹，行動上松散，嚴重影響了黨在學生中的形象[4]。這不得不讓人深思，這到底是入黨的考核制度有問題，還是入黨后的制度有問題。筆者認為在入黨后松懈往往是因為對黨員要求的降低造成的，中國共產黨作為最廣大人民利益的代表，先進生產力的代表，先進文化前進方向的代表，就應該有更嚴格的紀律，更高的追求。2017年10月10日，中國共產黨發布100條禁令，就是全面從嚴治黨的體現。高校研究生黨務工作人員，應該響應黨中央的號召，制定出一系列規范黨員行為的文件，比如制定黨員學生最低的成績要求，參加社會實踐的次數，擔任教師助理或者掛職鍛煉的經歷，擔任班干部等等。

三、高校研究生黨務工作人員抓關鍵少數具體落實

發展團員入黨一般應經過團組織推薦，按照“班級團支部——系、部團總支——院（校）團委”三級推薦的程序進行[6]。這在這個過程中，誰是關鍵的少數？筆者認為研究生黨務工作的關鍵少數分別是輔導員，團委副書記，黨支部書記。大多數研究生院系輔導員可能還是團委副書記或者黨支部書記，一些輔導員甚至一身三職，輔導員還兼任班主任的角色，他們對學生發展為黨員具有舉足輕重地位。輔導員制度早在1952年開始實行，輔導員的全稱為“政治輔導員”，定義為大學生的政治領導人[5]。輔導員是高等院校學生事務管理的直接實施者，他們與學生聯系最多，相處的時間最長，接觸的次數最頻繁，能夠及時了解學生的思想動態。輔導員是最了解學生的群體，也是選好黨員苗子的“一把手”，黨員的治理要從源頭上根治，就必須抓好入黨關，抓好入黨關就要抓好輔導員黨建工作的落實。

（一）評選主體的責任清單制

針對高校研究生黨支部黨建工作程序化、黨的建設主體意識不強、管黨治黨主體責任落實不到位等帶有普遍性、規律性、傾向性的問題，筆者建議把高校研究生黨支部落實全面從嚴治黨主體責任的原則要求具體化、項目化、指標化、有形化，從黨委到支部、從書記到黨員、從組織到個人逐一列出責任清單，將落實主體責任的目標要求和主要措施細化到人、量化到崗、固化于制，探索構建責任明晰、任務清楚、考核有據的清單體系，形成上下貫通有序、層層壓緊、環環相扣的責任鏈條，為推動全面從嚴治黨在高校落地生根提供“施工圖、考核表、問責尺[7]”。為此，結合當前我國高校研究生培養現實，應該從如下幾方面做好這一工作：首先，推優程序制度要嚴格，在確定入黨積極分子的工作中，為了保證質量，要規范地執行推優制，如成績的要求，對獲獎證書的真偽做嚴肅的檢查，核實其真偽，主要負責人的輔導員應簽章存檔。再者，發展對象要按照黨章規定的黨員標準全面衡量，對發展對象有明確的要求，使黨員發展工作有據可依[8]。例如要有學習成績的最低要求，輔導員與導師共同評分，群眾基礎要進行班級群眾測評，對于群眾反映的問題要進行具體查實，作奸犯科不準入黨，誣蔑陷害要恢復名譽。最后發展對象轉預備時候，一般是實行推薦制與投票制并舉，筆者建議各個推薦人和負責人應該進行“誰推薦，誰負責，失職追責”的原則，無論推薦者是否在職，是否退休，都應進行追責。

（二）異議制度的完善

對于發展黨員的整個流程，可以引入異議制度。異議制度對于投機分子進入黨員有監督的作用。輔導員是學生事務管理的直接實施者，他們也將會是異議制度的推行者。異議制度可以分為實名異議和匿名異議。對于實名異議的事情，經查證，如若屬實，必須書面公示，如若不屬實，情節不嚴重的，為了保護個人的名譽，可以書面告誡異議人，對于故意誣蔑陷害者，可做適當的處罰。班級群眾進行匿名異議的，要進行公開的處理，經嚴肅的查證程序，如若屬實，進行公示，不屬實，不予公示。若異議事關程序公正，材料真實，需要存檔，作為日后追究責任的源頭文件。輔導員應對于積極分子，發展對象，預備黨員，預備黨員轉正的黨建工作進行公示，在院辦應該建立黨建監督信箱，收集黨員和群眾的異議，對于異議的處理情況在學院宣傳欄中進行公示。

（三）黨務工作人員的內部監督與外部監督的相承接

目前，高校黨建責任主體的覆蓋從高校黨委到基層黨支部在內的各級黨組織，也包括各級黨組織書記、班子成員、領導干部和普通黨員，可以說是“人人肩上有擔子”；責任內容既覆蓋黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設各個領域，也包括學校教學科研、人才培養、綜合管理、后勤服務等各個方面，做到“重要責任不漏項”。雖然高校黨建的主體的覆蓋范圍，責任內容覆蓋范圍已經做到細致充分，但不可置疑的是缺考評，少懲處，黨建工作無論在縱向還是橫向上都是缺乏監督的。筆者建議，輔導員在學生工作中和黨建作用十分重大，一是建立以輔導員為原點，上下級、平級之間監督的坐標系，這個坐標系屬于內部監督，輔導員應定時定期將黨建工作開展的情況向學生群眾展示，并進行公開透明的調研，收集黨建的得失，并向團委書記，院校黨委書記匯報和商榷完善措施。二是發揚學生群眾對黨建工作的監督，完善黨務工作人員的外部監督體系，實行舉報的獎懲制度，形成內部監督和外部監督相輔相成的局面。

（四）黨務工作人員終身責任制

近年來，終身負責制首次在司法制度方面開始施行。習近平同志強調，要緊緊牽住司法責任制這個牛鼻子，凡是進入法官、檢察官員的，要在司法一線辦案，對案件質量終身負責[9]。這也是抓關鍵少數的一種體現?？梢钥紤]把責任終身制引入到高校黨建工作中，高校研究生黨支部的黨建工作實行終身責任制必須以輔導員為切入點，輔導員雖為高校最基層的工作人員，但他們不僅可以對學生、班干部、學生會組織能產生影響，而且他們是支部黨建工作的直接實行者，應該終身負責。當然，對于直接的推薦者，無論是學生黨員，還是領導，也應該實行終身責任制。

參考文獻：

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