當(dāng)前我國(guó)社會(huì)動(dòng)員面臨的困境及對(duì)策探討

胡剛

摘 要：扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入攻堅(jiān)期、全面建成小康社會(huì)進(jìn)入關(guān)鍵期以及實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)進(jìn)入重要?dú)v史時(shí)期決定了我國(guó)開(kāi)展社會(huì)動(dòng)員的必要性。但是，當(dāng)前，動(dòng)員主體、動(dòng)員方式、動(dòng)員對(duì)象等方面存在的諸多問(wèn)題致使我國(guó)社會(huì)動(dòng)員仍面臨著難以避免的困境。而要擺脫困境，就需要進(jìn)一步探尋相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：社會(huì)動(dòng)員；必要性；困境

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2018）03-0108-03

在中國(guó)語(yǔ)境里，社會(huì)動(dòng)員是與國(guó)家建設(shè)、社會(huì)發(fā)展高度關(guān)聯(lián)的一個(gè)概念。而在中國(guó)近代以來(lái)的滄桑巨變中，大規(guī)模的社會(huì)動(dòng)員和廣泛的群眾參與，既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本動(dòng)力，也是中國(guó)克服物質(zhì)匱乏和制度不完善的缺陷，更是凝聚中國(guó)力量實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必要條件。

一、開(kāi)展社會(huì)動(dòng)員的必要性

（一）扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入攻堅(jiān)期

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)成功走出了一條具有自身特色的扶貧開(kāi)發(fā)道路，已使六億多人擺脫貧困。但是，我們還應(yīng)該清醒地看到，“按照中國(guó)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)仍有7 000多萬(wàn)貧困人口尚待脫貧。”[1]這些貧困人口主要集中在包括廣西、四川、貴州、云南、西藏、新疆、甘肅、寧夏等省份在內(nèi)的西南、西北部的中國(guó)西部廣大地區(qū)。正是由于大多數(shù)西部地區(qū)自然條件惡劣，資源匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，交通、文化、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)社會(huì)服務(wù)水平低，致使西部地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)成了一塊難啃的“硬骨頭”，由此我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入新的扶貧攻堅(jiān)期。當(dāng)然，在新的扶貧攻堅(jiān)期，“我國(guó)的貧困問(wèn)題不會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而自動(dòng)緩解或消除，而必須在政府的主導(dǎo)下，通過(guò)動(dòng)員全社會(huì)的努力，采用經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)政策等方面的手段去緩解貧困。”[2]而要啃“硬骨頭”、“深水區(qū)”、打“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，僅僅依靠單項(xiàng)措施、常規(guī)手段已經(jīng)很難奏效，必須大力開(kāi)展社會(huì)動(dòng)員，充分調(diào)動(dòng)廣大社會(huì)力量，使廣大人民群眾投身到扶貧攻堅(jiān)中來(lái)，才能尋求新的突破。

（二）全面建成小康社會(huì)進(jìn)入關(guān)鍵期

小康社會(huì)曾是古代思想家描繪的社會(huì)理想，如今代表了人民群眾對(duì)生活的美好向往和追求。現(xiàn)階段，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的主要任務(wù)，就是到2020年全面建成小康社會(huì)。“全面小康是全體中國(guó)人民的小康，不能出現(xiàn)有人掉隊(duì)。”[3]但是，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。在經(jīng)濟(jì)方面，在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)大危機(jī)的背景下，我國(guó)高度依賴外需帶動(dòng)增長(zhǎng)的發(fā)展方式必然難以為繼。曾經(jīng)支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的“人口紅利”“資源紅利”等已風(fēng)光不再無(wú)限。在政治方面，真正實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，促使黨的目標(biāo)追求與人民群眾利益真正達(dá)成契合，這是一個(gè)既現(xiàn)實(shí)而又困難的問(wèn)題。在文化方面，近代以來(lái)，由于受到封建主義和帝國(guó)主義的雙重壓迫，中國(guó)不僅經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方，而且文化發(fā)展嚴(yán)重滯后，這種基礎(chǔ)和前提決定了當(dāng)代中國(guó)進(jìn)行中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)的長(zhǎng)期性和艱巨性。在社會(huì)發(fā)展方面，由于貧富差距不斷拉大、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡等因素，致使和諧社會(huì)建設(shè)比人們能夠想象的難度大得多。在生態(tài)文明建設(shè)方面，近年來(lái)，隨著環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等嚴(yán)峻形勢(shì)的出現(xiàn)，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。無(wú)疑，要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)也需要大力開(kāi)展社會(huì)動(dòng)員。

（三）實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)進(jìn)入重要?dú)v史時(shí)期

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是近代以來(lái)中華民族最偉大的夢(mèng)想，是每一個(gè)中華兒女的共同心愿。而要“實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)必須凝聚中國(guó)力量。這就是中國(guó)各族人民大團(tuán)結(jié)的力量。”“只要我們緊密團(tuán)結(jié)，萬(wàn)眾一心，為實(shí)現(xiàn)共同夢(mèng)想而奮斗，實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的力量就無(wú)比強(qiáng)大”[4]。但是，我們還應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到，這些力量不會(huì)自動(dòng)凝聚，只有組織動(dòng)員起來(lái)，才能形成不可戰(zhàn)勝的磅礴力量。換而言之，如果不動(dòng)員廣大社會(huì)力量參與進(jìn)來(lái)，這一偉大而艱巨的歷史任務(wù)是難以完成的。所以，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)急需大力開(kāi)展社會(huì)動(dòng)員。

二、社會(huì)動(dòng)員面臨的困境

（一）動(dòng)員主體的動(dòng)員能力亟待提升

首先，“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。”黨是我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，不僅我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略難以實(shí)施，各民族共同繁榮發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)，而且黨的執(zhí)政地位難以鞏固，社會(huì)主義事業(yè)也可能會(huì)被葬送。當(dāng)然，在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我們黨的革命性、純潔性、先進(jìn)性體現(xiàn)得最為鮮明。可是隨著世情、國(guó)情、黨情的深刻變化，精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)已在一定程度上削弱了黨的執(zhí)政地位的合法性，形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)猶如瘋長(zhǎng)的野草而“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”。黨內(nèi)存在的這些不良作風(fēng)不僅導(dǎo)致黨群關(guān)系緊張，而且還會(huì)造成各民族共同繁榮發(fā)展成為“紙上談兵”。作為執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨需要加強(qiáng)自身建設(shè)，已是時(shí)不我待。這就充分表明，毛澤東同志提倡的“兩個(gè)務(wù)必”思想仍需堅(jiān)持，黨的“三大優(yōu)良作風(fēng)”仍需繼續(xù)發(fā)揚(yáng)。

其次，政府方面還存在著一些問(wèn)題。問(wèn)題之一是政府一直存在越位、缺位甚至錯(cuò)位的現(xiàn)象，政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不僅是“裁判員”，而且是“運(yùn)動(dòng)員”；政府把有利部分牢牢抓在手中，而公共服務(wù)職能卻發(fā)揮得不夠；政府的職能不僅涉及宏觀調(diào)控，而且對(duì)企業(yè)內(nèi)部事務(wù)也關(guān)懷得“無(wú)微不至”，導(dǎo)致政企不分，不僅影響了行政效率，而且影響了經(jīng)濟(jì)效益。問(wèn)題之二是政府在適應(yīng)法治社會(huì)要求方面顯得有些力不從心。法治社會(huì)要求我國(guó)政府加快改革，轉(zhuǎn)變職能，真正做到“科學(xué)立法，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，全民守法”。建設(shè)責(zé)任政府和法治政府已是我國(guó)政府全面深化改革的大勢(shì)所趨。可是，從目前狀況來(lái)看，我國(guó)政府，特別是地方政府在這方面有待加強(qiáng)。問(wèn)題之三是社會(huì)治理能力還需要進(jìn)一步提高。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)利益格局不斷調(diào)整和分化，一些地方政府在社會(huì)治理中出現(xiàn)了目標(biāo)偏差，形成經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)于社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)利益高于社會(huì)利益和公民利益的傾向。地方政府過(guò)度追求GDP和經(jīng)濟(jì)效益的沖動(dòng)，導(dǎo)致對(duì)地方社會(huì)發(fā)展和社會(huì)責(zé)任的漠視，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)掩蓋了社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾。

再者，“強(qiáng)政府，弱社會(huì)”的格局需要改變。當(dāng)前，在政府與社會(huì)之間的關(guān)系中，我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展面臨諸多難題。難題之一是社會(huì)組織的發(fā)展受到限制。“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”的格局極不利于我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展。特別是在“全能政府”的主導(dǎo)下，我國(guó)“市民社會(huì)”和社會(huì)組織只是徒有虛名，難以有實(shí)質(zhì)性的發(fā)展。這種狀況導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)組織橋梁和紐帶的作用難以發(fā)揮，并對(duì)政府職能的補(bǔ)充作用難以做到拾遺補(bǔ)闕。難題之二是我國(guó)相關(guān)法律制度的缺失導(dǎo)致社會(huì)組織的發(fā)展難以得到法律制度保障。至今，我國(guó)只有1989年民政部、人事部發(fā)布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》（民社發(fā)[1989]57號(hào)）和2012年民政部發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展合作活動(dòng)若干問(wèn)題的規(guī)定》（[2012]166號(hào)）。無(wú)疑，這也給社會(huì)組織的管理和發(fā)展帶來(lái)了漏洞和難處。難題之三是對(duì)社會(huì)組織支持不夠。除了上述法律制度的保障不夠外，我國(guó)社會(huì)組織還存在發(fā)展資金短缺、社會(huì)公共服務(wù)能力還不強(qiáng)等方面的問(wèn)題。無(wú)疑，這都會(huì)影響著我國(guó)社會(huì)組織應(yīng)有功能的發(fā)揮。

（二）動(dòng)員方式需要轉(zhuǎn)變和調(diào)整

一是壓力型動(dòng)員方式依然存在。在經(jīng)濟(jì)分權(quán)已經(jīng)發(fā)生，但行政集權(quán)沒(méi)有根本改變的條件下，改革后我國(guó)行政體制仍是一種壓力型的體制，行政權(quán)力在我國(guó)社會(huì)治理中仍占據(jù)著支配性的地位。橫向的政府對(duì)社會(huì)資源的動(dòng)員、縱向的上級(jí)對(duì)下級(jí)的動(dòng)員大都是依靠行政權(quán)力、通過(guò)行政方式來(lái)進(jìn)行的。所以，在壓力型的體制下，所需資源的籌集與動(dòng)員主要是由政府通過(guò)行政的方式來(lái)確立和推行的。動(dòng)員主體以其權(quán)威配置資源的方式介入并掌握著動(dòng)員的主動(dòng)權(quán)、動(dòng)員的力度、廣度乃至動(dòng)員的烈度。而從制度實(shí)施的效果來(lái)看，這種動(dòng)員方式在國(guó)家資源或體制內(nèi)資源比較匱乏的條件下，不失為一條有效的手段選擇，但同時(shí)其也存在著內(nèi)在激勵(lì)缺失的缺陷，并由此導(dǎo)致了諸如操作過(guò)于粗暴、主體與對(duì)象之間矛盾激化等非預(yù)期的負(fù)面效應(yīng)的產(chǎn)生。因此，從某種意義上講，這一動(dòng)員方式已經(jīng)成為誘發(fā)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)動(dòng)員困境的一個(gè)重要的原因。

二是動(dòng)員方式過(guò)于簡(jiǎn)單。首先，由于上述我國(guó)行政體制方面的原因，導(dǎo)致我國(guó)主要依賴行政手段開(kāi)展社會(huì)動(dòng)員。顯然，在當(dāng)今開(kāi)放社會(huì)以及公民價(jià)值觀多元化的背景下，人們主體觀念不斷增強(qiáng)，以往那種“我說(shuō)你聽(tīng)，我打你通”的動(dòng)員方式必然低效。其次，過(guò)于簡(jiǎn)單化的動(dòng)員方式難以滿足市場(chǎng)多元化的要求。當(dāng)前，我國(guó)逐漸建立、完善和發(fā)展著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。無(wú)疑，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，開(kāi)展動(dòng)員活動(dòng)必然需要按照市場(chǎng)多樣化的要求來(lái)進(jìn)行。這必然要求多樣化的動(dòng)員方式，以增強(qiáng)動(dòng)員過(guò)程的豐富性和有效性。再者，動(dòng)員方式缺乏靈活性和藝術(shù)性。當(dāng)前，在我國(guó)開(kāi)展社會(huì)動(dòng)員的過(guò)程中，動(dòng)員主體運(yùn)用行政化、命令式的動(dòng)員方式很容易損害群眾的利益，帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)。因此，為了提高社會(huì)動(dòng)員的效率，動(dòng)員主體需要找準(zhǔn)動(dòng)員目標(biāo)和群眾利益的結(jié)合點(diǎn)、平衡點(diǎn)，使各種方式能夠成為動(dòng)員的有效載體。因此，采取靈活多樣的動(dòng)員方式勢(shì)在必行。

三是動(dòng)員方式的現(xiàn)代性不足。我們知道，在傳統(tǒng)社會(huì)中，利用報(bào)紙、書(shū)刊、廣播、海報(bào)、標(biāo)語(yǔ)口號(hào)等傳統(tǒng)媒體，進(jìn)行單向動(dòng)員，以及自上而下以“決議”“指導(dǎo)”“指揮”“命令”等形式的剛性的縱向動(dòng)員方式，可以滿足當(dāng)時(shí)時(shí)代發(fā)展的要求。可是，在信息化時(shí)代背景下，信息化的時(shí)代特性對(duì)社會(huì)動(dòng)員方式提出了現(xiàn)代性的要求，再完全以傳統(tǒng)方式來(lái)開(kāi)展社會(huì)動(dòng)員已經(jīng)不合時(shí)宜。信息技術(shù)的發(fā)展使得社會(huì)動(dòng)員內(nèi)容可以以電子速度和無(wú)孔不入的方式浸入人們生活的方方面面。這就要求動(dòng)員主體通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、信息通信等現(xiàn)代技術(shù)手段，將“傳統(tǒng)”與“現(xiàn)代”結(jié)合起來(lái)，采取綜合的動(dòng)員方式，推動(dòng)社會(huì)動(dòng)員深入開(kāi)展。

（三）動(dòng)員對(duì)象的利益需要關(guān)切，范圍需要進(jìn)一步擴(kuò)大

首先，動(dòng)員對(duì)象的積極性沒(méi)能充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。雖然在某種情況下動(dòng)員對(duì)象也能參與到社會(huì)活動(dòng)中，但并不是非常積極地參與，好像存在有被逼無(wú)奈的感覺(jué)。這種情況的發(fā)生根本原因是沒(méi)有考慮到動(dòng)員對(duì)象自身的利益問(wèn)題。或者說(shuō)，在動(dòng)員軸心上，動(dòng)員對(duì)象的利益或被淡化，或被忽略。這必然導(dǎo)致動(dòng)員對(duì)象不積極、不作為，甚至亂作為。“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)。”[5]因此，社會(huì)動(dòng)員要真正有所成效，必須要關(guān)注動(dòng)員對(duì)象的實(shí)際利益問(wèn)題。具體地說(shuō)，社會(huì)動(dòng)員目標(biāo)只有與動(dòng)員對(duì)象的切身利益結(jié)合在一起，社會(huì)動(dòng)員才能發(fā)動(dòng)并真正落實(shí)為動(dòng)員對(duì)象的自覺(jué)行動(dòng)。

其次，動(dòng)員范圍有待進(jìn)一步擴(kuò)大。這方面的問(wèn)題主要是，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)非政府組織（NGO）的積極性、主動(dòng)性沒(méi)有被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。我國(guó)非政府組織（NGO）參與扶貧開(kāi)發(fā)、社會(huì)治理等方面的參與程度還不高，參與力度還不夠大。根據(jù)國(guó)外非政府組織（NGO）發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)非政府組織（NGO）還有很大的潛力可挖。如果動(dòng)員得當(dāng)，我國(guó)非政府組織（NGO）將成為一支不可忽視的力量。

三、進(jìn)一步開(kāi)展社會(huì)動(dòng)員的對(duì)策探討

（一）增強(qiáng)社會(huì)動(dòng)員的科學(xué)性

一是提高黨開(kāi)展社會(huì)動(dòng)員的科學(xué)性。這就要求我們黨堅(jiān)持以馬克思主義和中國(guó)化的馬克思主義為指導(dǎo)，不斷探索社會(huì)動(dòng)員的基本規(guī)律，進(jìn)而凝聚社會(huì)力量，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。我們要切記不按照事物發(fā)展規(guī)律辦事而帶來(lái)災(zāi)難性后果的歷史教訓(xùn)，如一味地堅(jiān)持“城市中心論”，提出“人有多大膽，地有多大產(chǎn)”，“階級(jí)斗爭(zhēng)一抓就靈”。只是憑著主觀意愿而想當(dāng)然地去做，而不是科學(xué)地分析、認(rèn)識(shí)，只能是以失敗而告終。因此，我們黨和政府在開(kāi)展社會(huì)動(dòng)員時(shí)，切實(shí)要堅(jiān)持科學(xué)性。

二是政府實(shí)現(xiàn)要向服務(wù)型政府、民主型政府轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我國(guó)提出建設(shè)服務(wù)型政府，就是要求政府堅(jiān)持一切從人民群眾的根本利益出發(fā)，全心全意為人民群眾服務(wù)，從建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者和指揮者角色向頂層設(shè)計(jì)者和發(fā)展方向指引者角色轉(zhuǎn)變，不斷強(qiáng)化服務(wù)職能。同時(shí)，建立一個(gè)民主型政府，是時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)。時(shí)代的潮流，人民的心聲，民主發(fā)展勢(shì)不可擋。相信民主型政府的建立，最終能夠避免和消除諸如“決策失誤”等體制機(jī)制問(wèn)題。

三是進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)組織的良性發(fā)展。一方面，實(shí)行政社分開(kāi)，理順政府和社會(huì)組織的關(guān)系，促使社會(huì)組織在法治框架里發(fā)展、成長(zhǎng)、壯大，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我發(fā)展、自我服務(wù)，切實(shí)保障社會(huì)組織的獨(dú)立性，最終形成“強(qiáng)政府——強(qiáng)社會(huì)”的格局。另一方面，要進(jìn)一步完善社會(huì)組織的法律法規(guī)體系。特別是在法治社會(huì)的背景下，對(duì)社會(huì)組織加強(qiáng)法律的規(guī)范、約束和引導(dǎo)尤其必要。只有有了相關(guān)法律制度，才能使我國(guó)社會(huì)組織做到“有法可依”，才能促進(jìn)其良性發(fā)展，才能充分發(fā)揮其特有的功能。

（二）構(gòu)建社會(huì)動(dòng)員新常態(tài)

當(dāng)前，在我國(guó)社會(huì)動(dòng)員呈現(xiàn)出動(dòng)員主體多元化、動(dòng)員對(duì)象偏狹化、動(dòng)員過(guò)程散漫性、動(dòng)員內(nèi)容明晰化、動(dòng)員手段多樣性等特點(diǎn)的背景下，要構(gòu)建社會(huì)動(dòng)員新常態(tài)，其實(shí)質(zhì)“就是要結(jié)合新時(shí)期社會(huì)動(dòng)員的這些特點(diǎn)，形成社會(huì)動(dòng)員的科學(xué)理念、先進(jìn)理論、完善制度和有效方法，形成各盡所能、各得其所、勇于創(chuàng)造、甘于奉獻(xiàn)的社會(huì)氛圍。”[6]

一是治理體系和治理能力的現(xiàn)代化提出了多元主體在開(kāi)放社會(huì)的責(zé)權(quán)利關(guān)系梳理問(wèn)題。一方面實(shí)現(xiàn)黨和政府對(duì)社會(huì)大眾、社會(huì)組織的有力領(lǐng)導(dǎo)，另一方面推動(dòng)社會(huì)大眾、社會(huì)組織不斷提升參與社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力。

二是充分運(yùn)用社會(huì)動(dòng)員理論。理論如何說(shuō)服人，如何真正徹底地獲取大眾，使大眾樂(lè)于追隨和參與其中，這是一個(gè)值得思考的問(wèn)題。一方面是黨和政府要充分考慮到動(dòng)員對(duì)象的利益問(wèn)題，另一方面是將社會(huì)動(dòng)員理論與廣大民眾充分結(jié)合起來(lái)。

三是制定、完善相關(guān)法律、制度，為社會(huì)動(dòng)員提供法律、制度保障。只有有了強(qiáng)有力的法律、制度的保障，社會(huì)動(dòng)員才能穩(wěn)定、持續(xù)地開(kāi)展。

（三）推進(jìn)社會(huì)動(dòng)員不斷創(chuàng)新

一是在動(dòng)員方式方面，以激勵(lì)動(dòng)員方式為主，其他動(dòng)員方式為輔。隨著現(xiàn)代通信技術(shù)和電子信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員、微信動(dòng)員等成為新的社會(huì)動(dòng)員方式。這里，需要注重與社會(huì)融合、與市場(chǎng)接軌，不斷創(chuàng)新社會(huì)動(dòng)員方式。當(dāng)然，創(chuàng)新可以是完全自主的原創(chuàng)，也可以是集成創(chuàng)新，還可以是引進(jìn)吸收消化再創(chuàng)新。另外，還應(yīng)該注意，創(chuàng)新方式是手段，收到動(dòng)員效果才是目的。一言以蔽之，我們應(yīng)該積極采取動(dòng)員對(duì)象所喜聞樂(lè)見(jiàn)的各種動(dòng)員方式，以期收到切切實(shí)實(shí)的動(dòng)員效果。

二是在動(dòng)員對(duì)象方面，進(jìn)一步拓展動(dòng)員對(duì)象。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，必須以實(shí)際利益為動(dòng)員軸心，調(diào)動(dòng)動(dòng)員對(duì)象的積極性，特別是增強(qiáng)非政府組織（NGO）的力量。另外，還要繼續(xù)充分調(diào)動(dòng)港澳臺(tái)同胞、海外華人華僑的積極性，充分發(fā)揮這部分力量為實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化以及中華民族偉大復(fù)興做出貢獻(xiàn)。社會(huì)動(dòng)員要把某種社會(huì)發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)化為動(dòng)員對(duì)象真正、自覺(jué)的行動(dòng)，就必須以動(dòng)員對(duì)象的需要為基礎(chǔ)。社會(huì)動(dòng)員只有同社會(huì)成員的切身利益結(jié)合在一起，才可發(fā)動(dòng)和形成。

三是不斷深化社會(huì)動(dòng)員體制機(jī)制的改革和創(chuàng)新。傳統(tǒng)的社會(huì)動(dòng)員體制機(jī)制不是具有強(qiáng)硬的行政命令色彩，就是具有疾風(fēng)驟雨式的群眾運(yùn)動(dòng)色彩。顯而易見(jiàn)，在民主與法治不斷發(fā)展的社會(huì)里，傳統(tǒng)的社會(huì)動(dòng)員體制機(jī)制已經(jīng)不合時(shí)宜。所以，不斷深化社會(huì)動(dòng)員體制機(jī)制的改革與創(chuàng)新已是時(shí)代發(fā)展所需。在這里，我們可以不斷完善社會(huì)動(dòng)員保障機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等，以促進(jìn)社會(huì)動(dòng)員良性、健康地發(fā)展。

把藍(lán)圖和期待變成現(xiàn)實(shí)，需要全社會(huì)凝心聚力，需要人民群眾共同奮斗。只有大力開(kāi)展社會(huì)動(dòng)員，充分凝聚社會(huì)力量，才能為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興打下更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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