“三不腐”機制在規范高校權力運行中的思考

張玉明

摘 要：“不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不想腐的保障機制”是黨中央推進黨風廉政建設和反腐敗工作的重要舉措，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。將“三不腐”機制運用到高校權力運行的監督制約中，是有效遏制“象牙塔”腐敗和消極腐敗的治本之策。

關鍵詞：“三不腐”機制；權力運行；監督

中圖分類號：D630.9 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）03-0079-02

隨著從嚴治黨向縱深推進，高校也頻發腐敗現象，歸其原因是高校權力運行的制約機制未建立和健全。為此，高校需要將不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不想腐的保障機制運用到權力運行制約之中，從根本上消除腐敗的根源，確保高校權力在陽光下運行，營造風清氣正的校園育人氛圍。

一、健全高校權力運行制約機制的必要性

1.高校權力運行模式。按照《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》規定：國家舉辦的高校實行黨委領導下的校長負責制，黨委統一領導學校工作，支持校長獨立負責地行使職權，設立學術委員會和職工代表大會，發揮民主管理與監督職能，內設紀檢監察審計機構發揮專職監督職能。因此，我國公辦高校內部的權力組成結構和運行模式為：黨委會（常委會）、校長辦公會、學術委員會、教職工代表大會、紀律檢查委員會（監察處），在權力主體中，黨委會（常委會）、校長辦公會是學校權力的核心，是學校大政方針的決策組織，是學校的頂層權力層，教代會、學術委員會具有建議權，內設紀檢審計機構是監督主體，擁有監督權。

2.高校權力運行的特點。一是從內部權力運行看，表現在校級黨政權力機構掌握著學校全部人、財、物的資源配置權，校黨委會校長辦公會具有決策權，同時也具有監督督促決策執行的職責，具有決策權、執行權和監督權于一體的傾向，這意味著學校的權力實質上主要集中在黨委會和校長辦公會上，再加上學校的紀委、監察和審計部門是黨委、行政領導下的內設組織機構，由于體制原因，學校紀檢監察審計部門很難對同級黨政部門進行有效監督。再從外部環境來看，主要體現在高校與主管部門的關系上。上級管理部門授予高校部門行政權力和自治管理權，但由于主管部門所轄高校數量龐大，日常監管缺乏，因此建立健全適合高校特點的制約監督機制也成為必然。

3.高校權力運行制約機制缺失的危害。權力不受制約必然產生腐敗，孟德斯鳩提出：“一切有權力的人都容易濫用權力，都容易無休止的使用權力，直到有界限的地方為止，所以，為了捍衛自由，必須對權力進行限制。”[1]孟德斯鳩提出的“三權分立”理論對高校廉政建設具有重要借鑒意義。一方面隨著高等教育發展的迅速，公立高校的權力傾向擴大和集中。另一方面，高校監督制約機制相對滯后很不健全，這種客觀存在的矛盾必然導致大學行政化弊端，為權力尋租提供了可能，縱觀出現的腐敗案件，大都發生在學校基礎建設、招生、教材購銷、人事任免、財務管理、后勤經營等學校重點部門、重要崗位上，這必然要求高校要建立完善對權力運行的監督制約機制。

二、“三不腐”機制與高校權力運行的契合

1.“三不腐”機制的淵源。機制是指反映“系統或者有機體結構原理和運行特點的組成要素之間的互動關系和作用方式。機制的要素包括：組成系統或機體的元素；元素之間的關系。制約機制就是指反映系統或機體結構原理、運行特點的構成要素之間相互牽制、約束、制衡和作用的關系與方式”[2]。大學內部權力制約機制就是指“反映大學組織運行特征的決策權力主體與機構之間相互制衡、相互約束的聯系方式。主要包括‘以權力制約權力 ‘以制度制約權力 ‘以道德或文化制約權力”[2]。與“以權力制約權力”相對應是不敢腐的懲戒機制；與“以制度制約權力”相對應的是不能腐的防范機制；與“以道德或文化制約權力”相對應的是不想腐的保障機制。“三不腐”機制，是一個緊密聯系且又各有側重的有機整體，“不敢腐”機制是對黨員干部的基本要求，“不能腐”是治本的較高境界，“不想腐”是治本的最高境界，層層遞進，環環相扣，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，是一個力求標本兼治的過程，也是對反腐敗工作的長期規劃。

2.“三不腐”機制與高校權力運行的內在關聯。“三不腐”機制是制約高校權力運行，是實現高校反腐敗工作正本清源、標本兼治的根本路徑，“以權力制約權力”的不敢腐機制，是有效解決高校行政權力不受制約的前提，習近平總書記指出，從嚴治黨，懲治這一手決不能放松，堅持以零容忍的態度懲治腐敗，嚴格依紀依法查處各類腐敗案件，黨內決不允許腐敗分子有藏身之地。“以權力制約權力”的不敢腐機制，表明了我們黨懲治腐敗、堅決清除腐敗分子的堅決態度、堅強意志和堅定決心，在高校建立健全不敢腐的機制，一方面要求上級主管部門要通過巡視（查）、專項檢查等方式定期對高校黨風廉政建設進行督促檢查，保持高校懲治腐敗高壓態勢，高懸懲腐之“劍”，形成強力震懾，彌補長期以來高校監管的真空地帶，確保從嚴治黨要求在高校的切實落實。另一方面要切實發揮內設紀檢監察部門專職監督作用，高校紀委要切實履行監督責任，積極協助黨委履行黨風廉政建設主體責任，加大執紀審查力度，態度堅決懲治腐敗。

“以制度制約權力”的不能腐機制，是解決高校反腐敗工作的重要保障，鄧小平同志說過：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”[3]習近平總書記強調，沒有健全的制度，權力沒有關進制度的籠子里，腐敗現象就控制不住，要在制度的嚴密性上下功夫。在高校黨風廉政建設實際中，要強化建立健全權力運行制約和監督體系，張效廉指出：“要積極推進制度創新，探索建立‘結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效、監督有力的權力運行體系，把管權制度之‘籠扎緊關嚴。”[4]高校在構建不想腐機制中，要認真執行黨委全委會、常委會、校長辦公會議事規則，建立“三重一大”決策制度，突出權力的公開運行，要強化內控建設，完善監督制約機制，嚴肅紀律規矩，把權力關進制度的籠子。

“以道德或文化制約權力”的不想腐機制，是反腐敗工作最高境界，“不能腐”和“不敢腐”強調的是外在的約束，而“不想腐”強調的是“自我約束”，習近平總書記指出，共產黨人要練就金剛不壞之身，必須不斷培植自己的精神家園，切實解決好世界觀、人生觀、價值觀問題，始終把思想防線筑得牢牢的。要通過加強高校黨員領導干部理想信念教育、宗旨服務意識教育和愛崗敬業教育，堅定高校領導干部理想信念，擰緊防變“總開關”，把正用權“方向盤”，系牢廉潔“安全帶”，切實筑牢拒腐防變思想防線，營造風清氣正的校園育人環境。

三、健全“三不腐”機制，確保高校權力在陽光下運行

1.重視教育，形成不想腐的自律保障機制。構建“不想腐”的自律機制，逐步形成不想腐的自律意識，是實現“以道德或文化制約權力”的關鍵。要加強反腐倡廉宣傳和廉潔文化建設，讓自覺自律深入每一位高校領導干部內心，成為一種共同追求和生活方式。一是要強化理想信念教育，主要是對高校領導干部進行馬克思主義理論教育、新時代中國特色社會主義理論教育、領導干部社會主義核心價值觀教育，進行黨的優良作風教育、宗旨教育和廉潔從政教育，凝聚思想道德正能量，為構建“不想腐”自律機制提供精神源泉；二是抓好輿論引導工作，為構建“不想腐”的自律機制營造良好的社會環境。要廣泛開展“廉政文化進校園”活動，進行廉政教育主題宣傳，促進廉潔校園建設，營造“以廉為榮，以貪為恥”的校園文化氛圍，促使領導干部從理論上、思想上分清是非界限，將履職盡責轉化為自覺行為。

2.完善制度，形成不能腐的防范制約機制。完善高校懲防體系建設，健全權力運行機制，確保“以制度制約權力”。一是要完善民主決策制度，健全高校頂層權力運行的監督制約機制，嚴格執行黨委領導下的校長負責制，健全黨委、校務議事決策辦法，建立完善“三重一大”事項集體決策制度，建立健全重大事項決策前專家咨詢、校內公示、合法審查的制度，建立健全黨委主要負責人定期向上級紀委報告履行黨風廉政建設主體責任情況等制度，確保權力公開運行。二是完善內部制度，通過完備的制度切實規范基本建設、招投標、教材、圖書采購、后勤管理、資產經營等活動。三是完善監督制約體系。充分發揮高校學術委員會、教職工代表大會、工會的監督作用，充分發揮高校紀委、監察處和審計處等專責監督機構的作用，充分發揮師生員工、民主黨派和無黨派人士的監督作用，充分發揮輿論網絡監督作用，構建完善的監督制約體系，把權力關進制度的籠子。

3.加大案件查處力度，形成不敢腐的懲戒機制。要堅持“有案必查，有腐必肅”的原則，始終保持查辦案件的高壓勢頭，確保“以權力制約權力”。一是健全案件發現、查處和反饋機制，要嚴格按照相關規定，完善案件線索管理和處置工作，早發現問題，早分類處置，早反饋了結。二是堅持“老虎”和“蒼蠅”一起打的方針，綜合運用各種處理手段，從嚴從重從快處理，形成震懾，營造“不敢腐”的環境氛圍。三是完善失職倒查機制。要促使高校各級領導干部牢固樹立“兩個責任”意識，牢固樹立“一崗雙責”意識，牢固樹立“一案雙查”和失責倒查意識，促使高校領導干部抓好班子、帶好隊伍，切實擔負起管黨治黨的政治責任。四是健全以查促防機制，進一步明確黨委主體責任和紀委監督責任，要抓好反面典型的警示教育，利用腐敗典型案例特別是教育系統的腐敗案例，深入剖析案件中暴露出的問題，查找體制機制和制度方面存在的薄弱環節，建章立制，發揮查案治本功效，促使高校領導干部懾于高壓反腐態勢“不敢腐”。

參考文獻：

[1][法]孟德斯鳩.論法的精神[M].申林，譯.北京：北京出版社，2007.

[2]張曉東.高等學校內部權力制約機制研究[D].武漢：華中科技大學，2013.

[3]鄧小平文選：第2卷 [M].北京：人民出版社，1994.

[4]張效廉.著力構建不敢腐不能腐不想腐的長效機制 [EB/OL].中國共產黨新聞網，http：//dangjian.people.com.cn/n/2015/0326/c117092-26752376.html.