試論法治中國建設(shè)的幾個關(guān)鍵問題

朱海龍

摘 要：黨的十八屆三中全會確認了法治中國這一概念，做出了推進法治中國建設(shè)的重大部署，意味著我國法治建設(shè)實現(xiàn)了新的拓展、深化和跨越。法治中國建設(shè)是一項系統(tǒng)性、全局性的重大工程。順利推進法治中國建設(shè)的關(guān)鍵是科學(xué)把握理論內(nèi)涵、堅持正確的道路、明確基本要求、厘清實踐路徑。

關(guān)鍵詞：法治中國建設(shè)；依法治國；法治；關(guān)鍵問題

中圖分類號：D616 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）03-0022-03

2014年10月23日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議審議并通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，會議還提出了全面推進依法治國，總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家[1]。法治中國建設(shè)就是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律法規(guī)體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化[1]。本文擬就法治中國建設(shè)的幾個關(guān)鍵問題進行探討和分析。

一、對法治中國理論內(nèi)涵的正確理解

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對我國法治建設(shè)的問題做出了一系列重要論述，形成了“法治中國”這一創(chuàng)新性的概念，黨的十八屆三中全會確認了這一概念，黨的十八屆四中全會進一步號召全黨全國人民“向著建設(shè)法治中國不斷前進”，“為建設(shè)法治中國而奮斗”[1]。黨的十九大報告更是明確指出：“深化依法治國實踐，成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。”

黨的十八大以來，“法治中國”與“法治國家”的表述并存，理論界對此也呈現(xiàn)出多種不同的觀點。有學(xué)者認為“中國”與“國家”本質(zhì)相同，均具有政治共同體的內(nèi)涵，“法治中國”與“法治國家”是可互為轉(zhuǎn)化的概念。另有學(xué)者認為，法治中國是法治國家的理論深化、實踐發(fā)展，法治中國是中國法治建設(shè)的“升級版”[2]。

筆者認為，“法治中國”是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體在我國新的發(fā)展時期、發(fā)展階段，針對我國法治建設(shè)做出的總的指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性概括。法治中國相較于法治國家，內(nèi)涵更加豐富、更加深刻、更加彰顯時代特征，意味著我國法治建設(shè)進程的深入、跨越和升華。其一，“法治中國”概念賦予了我國法治建設(shè)的“中國特色”，使我國的法治建設(shè)區(qū)別于其他國家的“法治國家”，而更加適合中國發(fā)展的現(xiàn)實需求。其二，“法治中國”概念也從更加廣闊的世界視角，重新定義我國的法治建設(shè)，把我國法治建設(shè)的著力點從內(nèi)向外地延伸至處理國際事務(wù)、維系國家間關(guān)系、貢獻國家力量等事項上，在世界境域彰顯中國法治力量。其三，“法治國家”更趨于強調(diào)國家層面，與法治社會、法治政府形成邏輯結(jié)構(gòu)，而“法治中國”更趨于強調(diào)系統(tǒng)和整體。法治中國的內(nèi)涵從建設(shè)法治國家，延伸到建設(shè)法治社會、法治政府；從推進依法治國，拓展到推進依法執(zhí)政、依法行政；不僅要“良法善治”，還要促進社會主義法治文化建設(shè)，樹立全民法治信仰。所以說，“法治中國”相較于“法治國家”定義更廣、層次更深，而且更加強調(diào)構(gòu)成法治中國各個元素的有機統(tǒng)一。

二、法治中國建設(shè)的道路問題

習(xí)近平總書記在十八屆政治局集體學(xué)習(xí)時指出：“中國特色社會主義是發(fā)展中國、穩(wěn)定中國的必由之路”。中國特色社會主義法治道路，是社會主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會主義法治國家的唯一正確道路。道路問題是法治中國建設(shè)的核心問題，堅持法治中國建設(shè)首先要明確的是要認清、認準中國特色社會主義道路是唯一正確的，是行之有效的，也是經(jīng)過歷史和人民檢驗的。

法治是人類文明發(fā)展的璀璨成果，尤其在某些西方國家，法治經(jīng)歷了悠久的歷史沉淀，形成了一定的法治意識形態(tài)，所以有很多人一味追求其他國家的法治精神，盲目信仰西方法治。但需要我們注意的是，其他國家的社會與我國的社會在本質(zhì)上是有區(qū)別的，其他國家的法治并沒有經(jīng)過我們的歷史與人民的檢驗。在中國，法治是要充分反映人民意志、切實維護人民權(quán)益的法律之治，別國的法治并不能完全適應(yīng)中國的水土，我們的法治不能照搬、移植其他國家，而應(yīng)是中華民族優(yōu)秀傳承與外國先進法治的完美結(jié)合。另一方面，雖然法治在中國的發(fā)展時間不長，但經(jīng)過改革開放三十多年來的不斷探索與實踐，我們已經(jīng)初步形成了中國特色社會主義法治理論體系，積累了大量的關(guān)于法治建設(shè)的實踐經(jīng)驗，所以我們要確立中國特色社會主義法治的自信。法治中國建設(shè)只有走好、走對這一條中國特色社會主義法治道路，才能確保法治中國建設(shè)不走歪路、不走邪路，人民當(dāng)家做主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活才能有序開展。

三、法治中國建設(shè)必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國和人民當(dāng)家做主的有機統(tǒng)一

1978年12月13日，鄧小平同志在中共中央工作會議閉幕會上的講話中指出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！?980年8月，鄧小平同志在中共中央政治局擴大會議上的講話中指出：“我們?nèi)嗣竦膱F結(jié)，社會的安定，民主的發(fā)展，國家的統(tǒng)一，都要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)”[3]10。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國、人民當(dāng)家做主三方面相互協(xié)調(diào)、有機統(tǒng)一、不可分割的理論經(jīng)過幾代中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人的深化與凝練，在新的歷史時期得到了發(fā)展和升華。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在一系列重要講話中多次強調(diào)要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國的有機統(tǒng)一，并且把這一理論總結(jié)為我國社會主義民主法治建設(shè)的基本經(jīng)驗[4]。在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記強調(diào)：“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機統(tǒng)一是社會主義政治發(fā)展的必然要求?！?/p>

自中國共產(chǎn)黨成立以來，我們黨引領(lǐng)中華民族勵精圖治、排除萬難，中華民族“站了起來、富了起來、強了起來”，習(xí)近平總書記在十九大報告中說：“今天，我們比歷史上任何時刻都更接近、更有信心和能力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標?！碑?dāng)代中國，只有具有強大理論武器和政治智慧的中國共產(chǎn)黨，才能領(lǐng)導(dǎo)我們實現(xiàn)法治中國建設(shè)的宏偉目標。我們黨的一貫宗旨是全心全意為人民服務(wù)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)就是要堅持人民當(dāng)家做主，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能保證人民當(dāng)家做主，人民當(dāng)家做主從根本上說就是突出了人民在中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)中的主體地位。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家、管理社會的基本方略，通過依法治國促進社會和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，進而實現(xiàn)建成中國特色社會主義法治體系的宏偉目標。在這個過程中，主體與方略共同指向客體，所以只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國三者協(xié)調(diào)統(tǒng)一，才能最終實現(xiàn)目標，決不能把三者割裂開來或者對立起來，決不能以人民當(dāng)家做主、依法治國來動搖和否定黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是社會主義建設(shè)歷史經(jīng)驗的總結(jié)，是中國特色社會主義現(xiàn)實發(fā)展的需要，是實現(xiàn)全面建成小康社會、中華民族偉大復(fù)興的基本要求。

四、關(guān)于法治中國建設(shè)實踐路徑的探討

（一）法治中國建設(shè)需要樹立全社會的法治信仰

盧梭曾經(jīng)說過：“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里?！睔v史上，中華民族曾長期處于“人治”狀態(tài)，在保守思想的作用下，人們信仰權(quán)貴，而法治觀念淡薄。這就需要我們?nèi)鐣餐瑓⑴c，增強全社會的法治觀念，弘揚法治精神，建設(shè)法治文化，樹立憲法法律權(quán)威，從而使每個人認識到法治的主體正是人民，使人們將法治作為權(quán)衡利益、社會評價、行為選擇的首要價值尺度，在全社會形成信仰法律權(quán)威、崇尚自由、遵循程序、制衡權(quán)力、捍衛(wèi)正義的良好氛圍。政府部門在管理社會、行使權(quán)力、解決矛盾時首先要考慮的是自己的行為是否合法、合理，是否侵害了他人的權(quán)益；司法機關(guān)在辦理案件的時候考慮的是自身在處理案件的時候是否符合程序法律和實體法律、是否達到了公平正義的結(jié)果；人民群眾在遇到問題、解決問題的時候要想一想是否遵守了法律、依靠了法律。只有確立法治信仰，才能奠定法治在人們心中至高無上的地位，法治中國建設(shè)才能取得成功。

（二）法治中國建設(shè)需要建設(shè)一支高素質(zhì)的法治隊伍

黨的十八大以來，黨中央多次圍繞法治建設(shè)做出了頂層設(shè)計與重要部署，涉及立法、執(zhí)法、司法、守法各個領(lǐng)域。在各個領(lǐng)域內(nèi)形成具有高素質(zhì)的法治隊伍至關(guān)重要。立法是起草、制定法律的領(lǐng)域，起到健全法律規(guī)范、預(yù)測未來社會發(fā)展方向、解決社會沖突矛盾的作用，黨中央也提出了“良法善治”的總要求，所以我們需要在立法領(lǐng)域建立起由法律人才、專家學(xué)者以及相關(guān)領(lǐng)域代表組成的，具備凝聚共識、尊重規(guī)律、精通法律、溝通協(xié)調(diào)等素養(yǎng)的隊伍。執(zhí)法即行使國家公權(quán)力，具有一定的強制力，但同時用不好就會帶來相應(yīng)的副作用。目前，執(zhí)法者與執(zhí)法對象的矛盾沖突還時有發(fā)生，人民群眾對執(zhí)法的力度、執(zhí)法的方式還有許多意見。我們需要執(zhí)法者嚴格尊重法律、遵守法律，兼顧執(zhí)法合理性。司法是人民群眾公平正義的最后一道防線，司法不公是對人民群眾最大的傷害，習(xí)總書記指出：“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”，這是對司法工作做出的基本要求，我們需要建立以公正、廉潔、忠于法律、忠于人民為核心價值的司法隊伍。同時我們也要加快建設(shè)和完善律師執(zhí)業(yè)制度，充分發(fā)揮律師在法律服務(wù)、法律支持、法律援助、民間調(diào)解等方面的積極作用，使其成為推動化解社會矛盾糾紛的中堅力量，更要加大力度培育律師隊伍思想政治素質(zhì)，擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護社會主義法治事業(yè)是最基本的要求。

（三）法治中國建設(shè)離不開人民群眾

“人視水見形，視民知治不”，這是習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動部署會議上的講話中所引用的。人民常被比為載舟的水，喻為種子的土地，視為枝葉的根本，對于執(zhí)政者而言，人民的重要性如何強調(diào)也不為過。我們黨的執(zhí)政目的、執(zhí)政水平、執(zhí)政效果要照照群眾這面鏡子，要量量群眾這把尺子[5]。黨的十九大報告明確了中國特色社會主義進入了“新時代”，新時代中國特色社會主義必須堅持以人民為中心，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。依法治國就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家各項事務(wù)。人民群眾的個體感受、參與程度直接影響了法治中國建設(shè)的進程。人民群眾才是法治中國建設(shè)最根本的推動者和受益者。所以，要突出人民群眾在法治中國建設(shè)過程中的主導(dǎo)地位，要將我們的法治事業(yè)與人民群眾的切身利益結(jié)合起來。立法、執(zhí)法、司法等活動需要廣大人民群眾深度參與，人民群眾的切身感受是法治活動的重要評價標尺，法治建設(shè)成果須由全社會成員共享。

（四）正確把握法治中國建設(shè)系統(tǒng)性、復(fù)雜性、艱巨性的特點

黨的十九大報告強調(diào)：“行百里者半九十。中華民族偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的。”社會是在矛盾運動中前進的，有矛盾就會有斗爭。法治中國建設(shè)并不是一蹴而就的，這是一個艱難曲折、徘徊上升的過程。馬克思主義認為“社會存在決定社會意識”，經(jīng)濟社會處在一個不斷發(fā)展的動態(tài)運行狀態(tài)，法治建設(shè)一定要主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，隨時做出修正與調(diào)整，對已經(jīng)不適應(yīng)社會發(fā)展需要的法律、法規(guī)要及時廢止，掃除改革發(fā)展的羈絆；對新的項目推廣試點經(jīng)驗，既確保不突破法律紅線，又不能久拖不決[4]。另一方面，我們黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民在建設(shè)法治中國的實踐中碩果累累，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，司法體制不斷完善，法治政府穩(wěn)步推進，法治觀念明顯增強，但是現(xiàn)在的法治中國同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相比，同人民群眾期待相比，同推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標相比，法治建設(shè)還存在許多不適應(yīng)、不符合的問題，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、徇私枉法、以權(quán)代法的現(xiàn)象仍然存在，不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決、信訪不信法的情況時有發(fā)生。因此，要正視這些困難和矛盾，積極探索和暢通解決人民群眾利益訴求渠道，完善權(quán)力運行機制，加強和完善權(quán)力監(jiān)督體系，要突出法律的指引和評價社會行為的作用，正確引導(dǎo)社會輿論、凝聚社會共識，積極培育法律文化，最終正確引導(dǎo)法治中國建設(shè)事業(yè)不斷前行。

法治中國理論的提出體現(xiàn)了我們黨在新的歷史時期成熟的執(zhí)政理念、高瞻遠矚的戰(zhàn)略思維。人類歷史發(fā)展的腳步從未停息，法治中國建設(shè)的樂章也不會停止演奏，讓我們跟隨歷史的腳步來共同見證中華民族實現(xiàn)偉大的復(fù)興夢、強國夢！

參考文獻：

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[4]中共中央文獻研究室.習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2015.

[5]人民日報評論部.習(xí)近平用典[M].北京：人民日報出版社，2015.