著力制度建設和機制創新提高新型職業農民培育工作精準性規范性

河南省是全國新型職業農民培育整體推進示范省。按照農業農村部、財政部和省委、省政府要求，省農業廳緊緊抓住“人”這個核心，抓實“培”這個基礎，抓好“育”這個關鍵，堅持精準性培育、精細化管理，著力制度建設和機制創新的探索，切實提高培育工作的針對性、有效性、規范性，開創了新局面，取得了新成效。河南省培育新型職業農民的做法主要體現在以下幾個方面。

一、統籌確立了“四路協同”培育機制

按照省委、省政府的部署，“十三五”期間河南省要培育新型職業農民100萬人，并授權省農業廳牽頭統籌省財政、人社、扶貧、教育等部門推動出臺了關于加快推進新型職業農民培育工作的意見，明確農業、人社、扶貧、教育“四路協同”每年完成20萬人的新型職業農民培育任務。

根據新型職業農民培育工程要求，為滿足新型職業農民多層次、多形式、廣覆蓋的教育培訓需求，省農業廳根據各自職責，經商財政、人社、扶貧、教育等部門同意，每年農業部門主要開展新型農業經營主體帶頭人、現代青年農場主、農業職業經理人培育5萬人以上，人社部門主要開展返鄉農民工、大學生創業培訓8萬人左右，扶貧部門主要開展專業技能和服務型職業農民培訓7萬人左右，教育部門負責開展農民彈性學歷教育，目前正在開展學歷提升教育的新型職業農民1300人。同時，還致力于扶智脫貧，與團省委聯合培育深度貧困地區35歲以下青年327人；與省婦聯聯合培育新型職業女農民327人，順利完成全國新型職業女農民試點省任務。截至2017年底，全省累計培育各類新型職業農民53.4萬人。

二、構建完善“四位一體”培育制度

（一）教育培訓

每年與省財政部門會商，共同研究制定全省新型職業農民培育工作實施方案，組織廣泛開展摸底調查，公開遴選培育對象，精心策劃培訓內容。競爭選擇河南農業大學等7所涉農高校承擔青年農場主、農業職業經理人培育任務，省轄市、縣依托涉農高等職業院校、科研院所、農廣校等開展新型農業經營主體帶頭人示范性培訓，全省累計遴選建設各類培訓機構426家、田間學校1460所、省級實訓示范基地60個、市縣級實訓基地766個，形成了“一體多元，適度競爭”的培育體系。開展名師和精品課程評選，遴選名師資源庫4076名。

（二）認定管理

推動69個縣（市、區）圍繞認定主體、認定標準、認定程序、管理服務等內容進行大膽探索，出臺新型職業農民資格認定管理辦法，建立初、中、高三級貫通的新型職業農民認定體系，已累計認定3萬多人，頒發新型職業農民培育證書。

（三）政策扶持

在省級出臺多項政策框架基礎上，要求各級、各部門制定落實農業產業發展優惠扶持政策、強化金融保險支扶，推動三門峽、漯河、南陽3個示范市及鞏義市61個示范縣政府相繼出臺專門意見，在政策扶持方面進行了積極探索和大膽實踐。

（四）跟蹤服務

依托涉農院校、科研院所資源優勢，搭建服務平臺，增強新型職業農民自主發展能力。構建落實科教興農“一三五五”工作機制，組織專家教授和農技人員分類聯系跟蹤10000多名新型職業農民，因人制宜提供技術指導服務，開展創新創業孵化。積極推廣全國農業科教云平臺應用，云上智農APP完成在線評價學員比例89.6%，學員綜合滿意度94.6%。

三、落實創設了“四項并行”培育政策

（一）支持產業發展

引導農村土地承包經營權向新型職業農民流轉，已建成的各類農業基礎設施建設項目優先供符合條件的新型職業農民使用，新型職業農民直接用于或服務于農業生產的生產設施、附屬設施、配套設施用地按農業用地管理，各地在年度建設用地指標中可單列一定比例用于新型職業農民建設配套輔助設施。如，夏邑縣政府每年對獲認證的新型職業農民給予“九免、六獎、十優先”等專項支持扶持獎勵。目前全省土地流轉面積3868萬畝，托管面積2007萬畝，各類新型農業經營主體發展到25.6萬家，其中：農民合作社16.6萬家，家庭農場4.3萬家。

（二）支持創新創業

省政府出臺支持農民工返鄉創業意見，設立總規模100億元的農民工返鄉創業投資資金、60億元創業擔保貸款和基本建設用地等支持優惠政策，新型職業農民優先享受。

（三）金融保險服務

開展適合新型職業農民特點的信用、聯保等貸款業務。支持保險機構針對新型職業農民農業生產提供優質保險服務。河南省目前涉農貸款規模超過1.6萬億。2017年全省實現農業保險保費收入34.45億元，僅中原農業保險股份有限公司2017年種植險實現保費收入7.2億元，承保農戶390萬戶次，覆蓋農作物面積2700萬畝，保障金額147億元。例如，鞏義市對認定的385名新型職業農民培育扶持資金達到2290萬元。

（四）表彰獎勵

讓新型職業農民有榮譽、有尊嚴、得實惠，大力表彰和激勵新型職業農民，把科技示范效果顯著的人員納入河南省農牧漁業豐收獎評獎范圍，積極向上級部門申報科教興村杰出帶頭人、全國青年致富帶頭人等榮譽和資金獎勵，把組織帶動能力強的推薦加入基層干部隊伍，社會責任強的推選進入各級人大代表、政協委員行列。

四、有效提升了“四個能力”

（一）管理服務

優化省、市、縣三級協同協調機制，分層分類別實施培育任務，全省師資、教材等資源共享，分層級協調監管服務，實施績效考評常態化，推動培育工作規范有序開展。

（二）精準培育

堅持生產經營型分產業、職業經理人分行業、專業技能型按工種、專業服務型按崗位，分類設置培育模塊。推行“一點兩線、全程分段”培育教學，實施“專家教授+課堂培訓+基地實訓+創業指導+扶持政策+新型職業農民”培育模式，做到集中培訓、實訓實習、參觀考察和生產實踐結合，細化“課堂培訓+基地實訓+市場考察+討論交流+創業模擬+創業訓練+考試考核”培育環節。

（三）創新創業

引導各類培育機構搭建學習交流和服務平臺，提升增值服務。河南農業大學成立青年農場主產業聯盟，組織創業創新項目比賽，指導青年農場主胡超等打開國內外銷售渠道。河南省農廣校牽頭成立全省農民田間學校聯盟，開展產銷對接、跨區域合作，提高新型職業農民自主發展能力。例如，商丘夏邑縣農民王飛，在新型職業農民培育中學到了技術，提高了現代農業經營管理的能力和水平，流轉土地建起了家庭農場，總結出“一年四季有活干、一年四季有錢賺”經營模式，把農業做成了“能賺錢的產業”，150多畝地年收入近200萬元。

（四）發展帶動

據不完全統計，全省新型職業農民領辦創辦的新型農業經營主體12.9萬家，有869名擔任農村兩委干部，321人擔任各級人大代表、政協委員，29人被授予全國青年致富帶頭人榮譽稱號，有力示范帶動周邊農民共同致富奔小康。例如，南召縣太山廟鄉的“牛倌”趙昭，在自己經營著固定資產1000萬元、年出欄肉牛2500頭的循環農業公司同時，帶動周邊200多戶貧困戶脫貧致富，于2018年成為十三屆全國人大代表。

五、積極營造農民職業化氛圍

河南省注重加強典型宣傳和輿論引導，做到了省級媒體經常有聲音，中央級媒體關鍵節點有展示，營造了推動農民職業化的良好氛圍。2016年以來，中央和省級媒體先后30多次報道河南省培育工作，市縣各類媒體宣傳報道400件以上，新型職業農民培育工作2016、2017年連續兩年被推選為河南十大新聞之一。重點跟蹤了100個有典型示范意義的新型職業農民，將他們的事跡輯錄成冊出版了《耕耘者——河南省新型職業農民風采錄》，為社會各界認識新型職業農民提供借鑒，也為更多的人成為新型職業農民樹立榜樣。

（供稿單位：河南省農業廳）