災難外交的影響因素和功能探析

杜志遠 董思遙

作為非傳統外交的一種新型外交方式，災難外交不僅促進了國際救災合作和人道主義救援活動的開展，而且可以重塑國家形象，改善國家間關系，促進國家間的交流與合作，達到傳統外交無法達到的目標。同時，災難外交實踐在國際無政府狀態的現實中面臨著霍布斯叢林法則的困境，國家應主動跳出霍布斯叢林法則的思維，充分履行國家國際責任，維護共同利益，發揮災難外交應有的作用。

美國學者邁克爾·格蘭茨在2000年“超越時空的颶風”研討會上率先提出“災難外交”?？蹈Ｌ靥岢鰹碾y外交最基本的特點是建立在政治行為體對“共擔風險”科學認識基礎上的，共擔風險是指災難的影響并不僅僅局限在災難發生地，而是擴展到其他國家和地區，由于共擔風險導致共同利益的產生，促進了國家或地區間的合作，災難成為改善國際關系的契機。趙青海認為，災難外交是國家之間和國際組織以災難為契機促進彼此間的交往，從而實現國家間關系的正?；蛏罨?，以此增強國家互信和認同的綜合過程。闕天舒認為，災難外交作為一種新興的外交手段，豐富了外交理論與實踐，改變了我們對傳統國家安全、國家權力的認識，并考驗著國家外交的信息調研能力、危機處理和外交應對的機制與方式。

一、災難外交的影響因素

（一）國家實力對災難外交的影響

由于地域、歷史等原因，國家間政治、經濟發展失衡，富有國家向貧窮國家進行援助成為可能。但是，援助國援助受災國時要遵循適度原則，必須保證自己有足夠的救援能力，否則就會“心有余力不足”，不但沒有增強自身的形象，反而因救援能力的不足遭國際社會的詬病。當援助國能力與受災國需要的救援能力不對等或不匹配時，需謹慎對待救援行動。作為受災國，在選擇是否需要救濟，選擇哪些國家來救濟等問題也應視自身的實力進行理性評估，如果受災國自身的實力足夠強大且沒有被救援的意愿時，其災難救援的倡議就會被拒絕，從而導致援助國的災難外交行動無法實行。

（二）援助意圖對災難外交的影響

在國際社會中，當援助國施加援助時，總是在一定的援助意圖之下進行的。國家是理性行為體，行為體的目標總是追求自身利益最大化，并且根據實際情況，采取自身認為明智和合理的手段來實現目標。在援助受災國時，援助國往往會借助這一契機促進兩國關系或者提升自身國家形象等。因此受災國是否接受援助國的援助，在很大程度上取決于對援助國援助意圖的認知和判斷。當受災國認為援助國的援助意圖僅僅關注災害事件本身，不摻雜任何其他政治意圖時，便會接受援助；否則，會拒絕其援助。

（三）國家間關系對災難外交的影響

援助國對受災國的援助程度、受災國對援助國的接受程度在一定程度上取決于兩國之間的親疏關系以及利益切合關系。受災國在未遭受重大自然災害之前，如果與援助國交好，受災國遭受重大災難時，對于交好國家的援助意愿和倡議，即使自身完全有能力處理，考慮到兩國的友好關系一般會欣然接受援助國的援助。同時，當援助國遭受重大自然災害時，面對曾經的受災國援助的意愿和請求，一般也會欣然接受。當兩國的關系處于一般或者交惡的狀態時，面對援助國的意愿，受災國出于國際社會形象的考量有的會接受，有的則會委婉拒絕，即使接受援助國的援助請求，其在本國的援助行為也會受到嚴密的監控和懷疑。

二、災難外交的特殊功能

（一）減少無政府社會的危害性

霍布斯認為的無政府社會中的國家之間處于“人人為戰”的狀態，戰爭不可避免。他的論點存在極大的偏頗性，而且當時的社會主要是指原始社會，忽略了當今國家社會的民主化發展，但是仍有一些警示意義。在國際社會中，雖然存在主權平等和互不干涉內政等國際法原則，但是在國際社會現實中，還是基本遵循實力原則和叢林法則。大國憑借自身強大的軍事實力、經濟實力會做出一些以強欺弱的事情，甚至出現干涉他國內政事件。災難外交作為新型外交方式，一定程度上彌補了傳統外交不具有的優勢。災難外交的道德化傾向、非政治化傾向、非偏見化傾向為國家之間的合作與理解提供了可能和條件，減少價值觀念造成的歧視。

（二）快速而正面地提升國家形象

災難外交的出現，改變了傳統的外交決策模式，對國家的信息調研能力、危機處理能力，以及外交應對能力和機制都提出了要求和挑戰。面對突如其來的災難，不能完全根據傳統的外交決策模式和機構，需要國家更加靈活、柔性的處理。面對災難，受災國如果沉著、靈活、快速地處理，則有利于在國際社會中提升自身的國家形象。在自身能力不足的前提下，呼吁國際社會的援助，也不失為一種好的策略，營造出對國內民眾負責的國際形象。但是一味地追求自我救援，忽略國際的救援請求，耽誤最佳的救援時機，不但會造成更大的損失，還會引起國內民眾和國際社會的輿論壓力和攻擊。

（三）推進國際關系民主化、促進國際社會和平事業發展

國際關系民主化的基本精神是反對強權政治和單邊主義，由世界各國通過平等協商共同解決國際問題，共同治理世界事務。兩次世界大戰以及戰后給人們留下的巨大傷痛，人們對于和平與穩定的訴求開始變得一致和強烈，和平與發展的歷史主流成為人們的共識，災難外交這一新型的外交方式成為人們這一訴求的有效表達。在災難面前，人們的分歧開始收縮，合作開始擴大，利益的共同點趨于一致。在災難外交中，國際社會的合作取代權力政治的斗爭，國家間合作代替雙方的敵對攻擊。災難外交使強權政治和單邊主義沒有很大的操作空間，嚴重制約了大國或強國主導行使主導權的意愿和訴求。

（四）促進發展中國家外交模式的多樣化

從領域方面劃分，傳統的外交方式主要劃分為經濟外交、軍事外交、政治外交、文化外交等，這些傳統的外交方式是當今國際社會的主要外交方式，但是都不可避免地帶有利益性、工具性、排他性，災難外交作為一種新型的外交方式被越來越多的國家，更多的是發展中國家，用來發展自己的對外關系，謀求與他國的合作。在國際社會中，雖然國際法明確規定了無論國家大小，所有國家一律平等，但是在現實國際社會中，還是遵循實力法則。災難外交的出現，在一定程度上使一些發展中國家有了自主行事的權利和發言的機會，促進了發展中國家的外交模式的多樣化，拓展了發展中國家的外交空間和外交能力。對發展中國家來說，災難外交不失為一種操作簡單、受限性較小的外交方式。