行車調度命令安全風險解析

王 華 中國鐵路上海局集團有限公司調度所

1 調度命令在運輸調度指揮中發揮著重要作用

列車調度員作為調度部門的關鍵崗位，是日常運輸組織指揮工作的大腦，擔負著保障運輸安全、組織客貨運輸、保證國家重點運輸、提高客貨服務質量的重要責任，凡與行車組織有關的日常生產活動都必須在運輸調度的統一組織指揮下進行。調度命令是列車調度員指揮列車運行、組織施工維修、處置突發事件的重要手段，在運輸調度指揮中發揮著關鍵作用。按照集中領導、統一指揮、逐級負責的原則，一個調度區段內由本區段列車調度員統一指揮，列車調度員作為一個調度區段行車的統一指揮者，其發布的調度命令和指示，相關行車人員必須執行。這就要求列車調度員必須及時、準確的發布調度命令，才能高效的組織指揮各項運輸工作，才能有序的組織相關施工維修，才能合理的處置各類突發事件。以上海局集團有限公司2017年下半年調度臺發布調度命令為例（見表1），月度平均7萬多條調度命令。

表1 2017年上海局集團有限公司列車調度臺月度調度命令統計和分析

每月，各局列車調度臺發布數以萬計的調度命令，這些數量龐大的調度命令，對整個集團公司運輸工作有序、高效的運轉發揮著重要作用。

2 錯發、漏發調度命令原因分析

2017年下半年，上海局集團有限公司列調臺平均每月調度命令差錯51條，差錯率為0.07%。每月，我對調度所33個行車臺所發布的調度命令進行全面檢查，查找出其中的差錯調度命令，并分析原因、總結規律，形成月度分析報告，供大家學習、糾錯。在多年工作中，我總結出錯發、漏發調度命令主要有以下原因：

（1）新職調度員自身業務水平有所欠缺、業務不精，在工作不熟練的情況下，工作重點偏向列車運行調整，造成在發布命令時粗心大意,對命令內容、受令處所和抄送單位審核不嚴、隨意下達、草草了事。

（2）部分調度員未養成良好的作業習慣，未嚴格遵守“一擬寫、二審核、三簽發、四發布、五確認簽收”的發布程序，在擬寫完調度命令后，未認真核對就立即下達，造成調度命令錯字、漏字、多字等小錯誤。在工作量較大、業務繁忙時，容易手忙腳亂，不能做到沉著應對，導致發布調度命令時，容易犯一些簡單的、明顯的錯誤。CTC調度臺未認真執行互控，主調發布調度命令未及時通知助調，助調發布調度命令未經主調審核批準，造成同一事件發布兩個調度命令等情況，違反“一事一令”原則。

（3）列車調度員對規章理解不夠透徹，對規章規定一知半解，導致調度命令模板用錯、邏輯混亂、描述不夠準確等差錯。

（4）規章變化較快，部分調度員在室務會學習的時候不認真，對規章變化后的新要求、新標準不清楚，造成調度命令未按新要求執行、命令內容表述不夠規范。

（5）部分調度員對調度命令的重要性，在思想上不夠重視，未利用工作空閑提前擬寫調度命令，導致貽誤發布時機、漏抄受令單位等差錯。

（6）部分對施工室預編調度命令存在依賴思想，在發布施工調度命令時，直接下達施工室擬定的調度命令，未做到列車調度員的調令在下達前要仔細核對，自己擬寫、發布的規定，造成里程不符、路用列車車次錯誤、行車方式錯誤等一系列問題。

（7）部分調度員在應急處置時忙中出錯，造成應該發布調度命令的用口頭指示代替，應該發布口頭指示的用調度命令代替。

（8）在交接班等時段，可以在本班提前發布完成的調度命令，留給下一班發布；下一班接班時忙于了解運行情況、調整列車運行，導致調度命令漏發、遲發等情況。在后半夜、吃飯時間等時段，部分調度員精力不夠集中，擬寫、核對調度命令有所松懈，導致該時段所發布的調度命令差錯較多。

3 錯發、漏發調度命令存在巨大安全隱患

列車調度員在日常工作中，主要工作是根據運輸實際情況，及時正確地發布有關調度命令和口頭指示。其中，調度命令做為行車指揮、施工組織、應急處置的關鍵，任何一條調度命令的漏發、錯發，都可能造成人員傷亡、經濟損失等事故，存在巨大的安全隱患。

由于列車調度員漏發限速調度命令給司機，4月28日4：38北京開往青島的T195次旅客列車運行至濟南鐵路局管內膠濟下行線王村至周村東間K290＋800處，因超速，機后9至17位車輛脫軌，并侵入上行線。4：41，由煙臺開往徐州的5034次旅客列車運行至膠濟上行線K290＋850處，與侵入限界的T195次第15、16位間發生沖突，造成5034次機車及機后1至5位車輛脫軌。事故造成72人死亡，416人受傷，中斷膠濟線上下行線行車21：22，構成鐵路交通特別重大事故。

XX調度所列車調度員XXX發布XXXX號調度命令：樞紐002號單元7月17日23：45～7月18日1：15停電作業，該命令漏發XX動車所，0：40左右，動車組CRH1-1036-1033在動車所D9道作業時，越過011號與002號單元絕緣分相，進入停電區，造成施工部門接地線被擊穿，幸無人員傷亡。

XX調度所XX樞紐列車調度員錯誤下達XXXXX號“變更徑路”調度命令，10：15，X站在辦理10道X41076次貨物列車發車進路時，錯誤將該次列車發至XX線方向，XX調度所負主要責任。

從上述事故案例可以看出，作為指揮列車運行關鍵手段的調度命令，一旦漏發、錯發，隱藏極大安全風險，可能會導致列車超速運行、人員傷亡等一系列事故，造成經濟損失的同時還嚴重影響運輸秩序，這也從反面反映出準確發布調度命令的重要性。

4 提高調度命令準確率的相關措施

調度命令在運輸指揮中發揮著重要作用，錯發、漏發調度命令給運輸工作帶來極大安全風險，如何提高調度命令準確率顯得尤為重要。結合多年工作經驗，認真分析漏發、錯發調度命令的原因，總結經驗教訓，認為提高調度命令準確率應主要采取以下措施：

（1）以人為本，根據不同情況、不同客觀因素，采取不同的教育、考核措施。對于部分新定職、處置復雜設備故障經驗不足的列車調度員，在調度命令發布中出現的多字、漏字等不影響安全的小問題，采取教育為主、考核為輔的措施，行車室領導和日勤（及備班把關人員）需加強上臺巡視和重點盯控，工作之余與新職調度員開展座談，了解新職調度員所面臨的困難、有欠缺的地方，加強溝通教育，加強幫扶，促進其進步，使其能夠更好的適應調度工作。

（2）嚴格執標、遵守調度命令發布程序。調度員在發布調度命令時，必須嚴格遵守“一擬寫、二審核、三簽發、四發布、五確認簽收”的發布程序，在擬寫完調度命令后，必須認真核對；CTC調度臺，必須執行“雙確認”制度；需領導簽發的，嚴禁簡化作業程序。對執標不徹底、簡化作業程序造成調度命令漏發、錯發的，必須嚴肅考核，務必使廣大調度員養成良好的作業習慣，嚴格執標。

（3）夯實理論基礎、加強業務指導、建立幫扶制度。每位列車調度員對規章的接受程度不一樣，理解規章的角度不一樣，或多或少會造成對規章的理解存在偏差。調度所需督促全體行車室人員加強規章學習，把《技規》、《行規》、應急處置辦法及相關文電作為學習重點，熟練掌握。行車室組織專人出題，每月對全體列車調度員進行抽考，不斷夯實列車調度員理論基礎。根據調度命令檢查情況，有針對性地對調度員進行業務指導；同時根據班次、崗位關聯性等情況，指派業務熟練的骨干調度員對有所欠缺的調度員進行幫教，讓經驗豐富的調度員更加熟悉相關要求，讓有所欠缺的調度員學習優秀工作經驗，達到共同提高的目的。

（4）信息傳達需及時、到位。對規章變化、制度變化以及調度所對調度命令發布的相關新要求，需通過安全提醒系統、文件傳達系統等，及時傳達至每一位調度員，對休假、出差、療養等不能及時簽收學習的，要根據排班情況，及時敦促該部分調度員回到崗位便立即學習，防止漏傳、漏學；對當日檢查發現的調度命令差錯，采取交班會集體學習、當班期間現場傳達、休班期間電話傳達等方式，保證在發現差錯的當日，將信息及時通知到被檢查人，防止因信息傳達不及時造成再次發生相同錯誤。

（5）強化紀律教育，嚴肅考核制度。對態度不端正、作業紀律松弛、執標不徹底造成調度命令漏發、錯發的，發現一起嚴肅考核一起，杜絕好人主義，對檢查發現的問題要敢于管理、敢于考核；對態度不端正的調度員，要了解實際情況，加強溝通和教育；務必杜絕因非客觀原因造成的調度命令漏發、錯發事件。對那些工作繁忙的行車臺，必須要提前編寫好施工調度命令，緩存在系統中，不要等到車站申請或施工時間臨近時再編寫命令，容易造成匆忙編寫命令，錯誤下達命令。

（6）敦促調度員擯棄依賴思想，提高自身業務技能。針對施工調度命令由施工室預編，列車調度員發布的客觀情況，需向列車調度員講解清楚。由于工作性質不同，施工室擬定的調度命令，只能做為施工當日列車調度員發布調度命令的參考，列車調度員需提高自身素質，認真核對施工計劃，檢查預編調度命令內容是否表述準確、模板使用是否正確等，摒棄依賴思想，從而防止施工調度命令的錯發。

（7）建立專項分析制度和強化把關制度。查找調度命令漏發、錯發共性問題，進行專題補強教育，通過每月的調度命令檢查分析，找出當月廣大調度員在調度命令發布過程中常犯的共性錯誤，對于錯誤高發性的命令類型，分析其具體原因，制定改進措施。通過制作PPT課件、利用空閑時間指派專人講解等方式，將該類調度命令的正確模板、發布方式、注意事項等，點對點的轉達至每一位當事人，務必杜絕此類問題再次發生。對發布調度命令差錯較多的調度員，重點查找錯誤原因，務必了解清楚其差錯較多的原因到底是自身安全意識淡薄、態度不端正還是業務不熟練，視嚴重程度，采取利用休息時間補強、脫崗單獨學習等不同措施，務必使該部分調度員端正作業態度，提高業務素質。在集中修期間、復雜大型施工期間、季節性安全風險多發期間、較為嚴重的設備故障期間，對于實作經驗不足的調度員，難以做到毫無差錯，在該時間段，需指派業務較精、工作較為負責的同志上臺指導，給當班調度員提供建議，把控作業關鍵，逐漸積累其經驗，實現安全過渡，幫助其成長為一名獨當一面的調度員。

（8）針對不同時期的作業難點，建立專項學習制度，共享先進經驗，促進共同進步。行車室在組織日常學習過程中，根據當前安全形勢、季節特點，加強對相關規章的梳理、傳達，并進行相應的學習指導，在防洪防汛期間，重點加強限速調度命令發布、交付、核對等方面的學習；在夏季高溫天氣期間，重點加強軌道板防脹、旅客列車空調失效、接觸網故障停電等方面的學習；在冬日寒冷天氣，重點加強列車空轉、上道掃雪等方面的學習……讓調度員在遇突發事件時能心中有底，根據平時學習按部就班地進行應急處置，從而提高調度命令發布的準確率。調度所行車調度室要根據調度命令檢查情況，發掘優秀調度員，利用月度學習，組織優秀骨干向廣大調度員分享好的工作方法、作業習慣，分享其面對復雜情況時的工作思路、所采取的相關措施，供大家分析探討、積累先進經驗，以期共同進步。

5 結束語

調度命令是行車指揮的重要手段，在運輸生產工作中發揮著重要作用，發布調度命令容不得任何一點馬虎、疏漏，任何差錯都有可能造成安全事故。全體列車調度員必須積極采取一切必要手段，端正工作態度、認真學習規章制度、積極提高業務技能，從而逐漸提高發布調度命令的準確率，達到確保行車指揮安全的目的，為鐵路事業高速、平穩、安全的發展做出應有的貢獻。