淺談加強農(nóng)村公路工程質(zhì)量監(jiān)督管理的必要性及其策略

銀世彬

摘 要：農(nóng)村公路建設(shè)在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中具有重要作用，因此要想不斷的改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，改善農(nóng)村經(jīng)濟面貌就要保障農(nóng)村公路工程質(zhì)量，不斷加強公路施工質(zhì)量監(jiān)督管理，基于此，本文分析了當前農(nóng)村公路工程質(zhì)量存在的主要問題，對加強農(nóng)村公路工程質(zhì)量監(jiān)督管理的重要性及其策略進行了論述分析。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路工程；質(zhì)量；問題；監(jiān)督管理；重要性；策略

1 前言

近年來隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，使得農(nóng)村公路工程建設(shè)不斷增多，縮小了農(nóng)村與城市的距離。為了保障農(nóng)村公路工程質(zhì)量，必須在農(nóng)村公路工程建設(shè)過程中的各個環(huán)節(jié)進行質(zhì)量的監(jiān)督工作。

2 當前農(nóng)村公路工程質(zhì)量存在的主要問題分析

農(nóng)村公路工程與國、省道相比，存在道路等級一般都較低、總量里程長、工程量小、投資少、參與建設(shè)的施工和監(jiān)理單位規(guī)模小、技術(shù)力量相對薄弱等問題。結(jié)合筆者實踐工作經(jīng)驗，認為當前農(nóng)村公路工程質(zhì)量主要存在以下問題：（1）設(shè)計單位是掛靠單位，導致設(shè)計文件的設(shè)計質(zhì)量不高，加之建設(shè)項目配套資金不足，導致施工單位沒能按設(shè)計文件批復(fù)施工（如設(shè)計路面結(jié)構(gòu)層有三層，最后卻只做面層），更甚者有邊施工邊修改設(shè)計的現(xiàn)象。（2）由于建設(shè)市場主體行為規(guī)范化的局限性，實際進場人員與投標人員不對應(yīng)，對這種張冠李戴的現(xiàn)象，建設(shè)單位沒有做好人員變更的審批工作。（3）為搶項目趕計劃，建設(shè)單位報監(jiān)報建不及時或故意拖延不報。絕大部分農(nóng)村公路“先上車后補票”，工程項目已開工或工程已完工，而報監(jiān)手續(xù)卻一直未辦理。（4）部分項目管理制度、質(zhì)保體系不健全，執(zhí)行性、針對性、有效性差，實際情況與管理要求相差甚遠。（5）管理不夠科學，工期安排不合理，無詳細的施工組織計劃、進度計劃，盲目施工。（6）質(zhì)量、責任、合同和誠信意識不高。對監(jiān)理指令、上級文件等不認真執(zhí)行和反饋。一些質(zhì)量問題反復(fù)發(fā)生，除技術(shù)原因外，很大程度上與參建單位和管理人員對待問題的態(tài)度以及管理策略有關(guān)。（7）施工精細化程度差，施工工藝粗放。大部分項目施工工藝不規(guī)范、不精細，質(zhì)量通病治理不徹底，如涵（墻）背回填施工不規(guī)范，鋼筋加工與安裝質(zhì)量控制不嚴，原材料存放保管不得當，路面施工不放線，各結(jié)構(gòu)層標高等指標控制較差等。（8）各參建單位工作協(xié)調(diào)性不足。有些項目缺少溝通交流導致不必要的誤會，給承包人或監(jiān)理人、業(yè)主造成了不必要的損失。（9）安全意識、門面意識不強。有些項目不舍得花錢投入安全防護策略的配置，沿線、沿邊、沿口等危險部位缺少規(guī)范化的標志牌、標語幅等。（10）項目技術(shù)人員素質(zhì)參差不齊，對有關(guān)的技術(shù)標準、規(guī)范規(guī)程不熟悉，沒有起到很好的技術(shù)把控作用。

3 加強農(nóng)村公路工程質(zhì)量監(jiān)督管理的重要性

農(nóng)村公路是公益性最強的公共基礎(chǔ)設(shè)施，在拉動城鄉(xiāng)經(jīng)濟，改善農(nóng)村環(huán)境條件中有不可磨滅的功勞?！耙敫唬刃蘼贰?、“公路通，百業(yè)興”等諺語已能集中體現(xiàn)公路在廣大農(nóng)民生活中的重要作用。建設(shè)好農(nóng)村公路，不僅要有專業(yè)的施工隊伍，還要有一支專業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督管理隊伍。如何把好工程質(zhì)量關(guān)是基層農(nóng)村公路工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員的重要工作。新農(nóng)村建設(shè)及城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進，使得農(nóng)村公路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展和建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，現(xiàn)有質(zhì)量監(jiān)督模式也顯現(xiàn)出一些與農(nóng)村公路發(fā)展水平不相適應(yīng)的現(xiàn)象。因此在新形勢下，如何實現(xiàn)對農(nóng)村公路工程質(zhì)量有效的監(jiān)管，切實保證農(nóng)村公路工程質(zhì)量，提高農(nóng)村公路工程建設(shè)水平，是目前迫切需要解決的問題之一。

4 加強農(nóng)村公路工程質(zhì)量監(jiān)督管理的策略

4.1 明確農(nóng)村公路工程質(zhì)量監(jiān)督管理的思路

各參建單位要齊抓共管、齊心協(xié)力從項目立項到竣工驗收全過程把關(guān)監(jiān)控，特別是質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應(yīng)以人為本，不斷加強質(zhì)監(jiān)隊伍建設(shè)，多招些有工程建設(shè)經(jīng)驗的技術(shù)人員，完善監(jiān)督程序，履行監(jiān)督職能，強化監(jiān)督手段，加強監(jiān)督、管理、指導，層層落實責任制，把好農(nóng)村公路工程質(zhì)量關(guān)。總的來說，農(nóng)村公路工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作就是監(jiān)督項目質(zhì)量管理行為、施工工藝、工程實體質(zhì)量這三個方面。

4.2 嚴格農(nóng)村公路工程施工過程中的質(zhì)量監(jiān)督管理

主要依據(jù)《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》、《公路工程竣（交）工驗收辦法實施細則》（交公路發(fā)〔2010〕65號）等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)范、設(shè)計文件、合同文件等規(guī)定對農(nóng)村公路工程的建設(shè)實施質(zhì)量監(jiān)督管理。主要對關(guān)鍵工序及中間交工質(zhì)量實施監(jiān)督檢查，每個項目每兩個月監(jiān)督檢查頻率應(yīng)不少于一次。（1）工程開工前。及時掌握工程建設(shè)計劃，督促相關(guān)建設(shè)單位及時報監(jiān)報建。認真審核《公路工程質(zhì)量監(jiān)督管理申請書》和有關(guān)文件、資料，并到現(xiàn)場進行核實，確定質(zhì)量監(jiān)督管理人員，向建設(shè)單位和有關(guān)單位印發(fā)工程質(zhì)量監(jiān)督管理計劃，同時檢查施工、監(jiān)理單位是否按要求建立合格的工地試驗室。（2）工程施工階段。監(jiān)督建設(shè)單位是否建立了與項目建設(shè)相適應(yīng)的由專業(yè)人員組成的管理機構(gòu)，是否建立健全了質(zhì)量保證體系及其運作情況，與監(jiān)理、施工單位合同執(zhí)行情況，與監(jiān)理的職責區(qū)分情況。審查勘察、設(shè)計單位資質(zhì)等級所許可的范圍與其承攬工程是否相符，監(jiān)督其在工程建設(shè)中是否按規(guī)定履行職責。（3）對監(jiān)理單位及人員的監(jiān)督。單位資質(zhì)證書或資信登記與該項目的要求是否相符。到位人員與投標書是否相符，人員資歷與崗位要求是否相符。質(zhì)量控制體系是否完善，執(zhí)行是否到位，監(jiān)理人員是否嚴格執(zhí)行有關(guān)標準和規(guī)范，對施工現(xiàn)場質(zhì)量能否控制。監(jiān)理試驗室是否按要求建立和運作，人員、設(shè)備是否與要求相符，試驗、檢測程序和資料是否符合規(guī)定，其結(jié)論能否正確指導現(xiàn)場施工，抽樣試驗頻率是否滿足要求。監(jiān)理單位、監(jiān)理人員的職業(yè)道德是否符合要求，有無違反規(guī)定介紹施工隊伍和推銷材料的現(xiàn)象，有無與施工單位共同弄虛作假、欺騙業(yè)主的行為，有無以權(quán)謀私、故意刁難施工單位的權(quán)錢交易現(xiàn)象。監(jiān)理人員的工作紀律和服務(wù)態(tài)度是否符合要求，現(xiàn)場監(jiān)理能否堅守崗位，旁站人員能否堅持過程旁站，有無因監(jiān)理人員工作遲緩影響施工進度。（4）對施工單位的監(jiān)督。有無違法分包，合法分包隊伍的資質(zhì)能力與項目要求是否符合，有無以包代管的現(xiàn)象。到位的主要技術(shù)骨干與投標書是否符合監(jiān)督質(zhì)量保證體系的建立與運作情況，工地試驗室的建立與運作情況。對工程實體進行質(zhì)量缺陷抽查或隨機抽查。如視工程進展情況抽查路基、路面、橋梁、涵洞、隧道、交安工程等。在監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)問題視情節(jié)輕重按有關(guān)規(guī)定進行處罰。

4.3 強化農(nóng)村公路工程交（竣）工的驗收

由質(zhì)監(jiān)站按有關(guān)規(guī)定和要求進行項目（合同段）交（竣）工前的質(zhì)量檢測或建設(shè)單位委托具備相應(yīng)資質(zhì)的檢測單位承擔檢測工作（建設(shè)單位應(yīng)將具備相應(yīng)資質(zhì)的檢測單位有關(guān)材料報請質(zhì)監(jiān)站審查通過，并在監(jiān)督工程師的現(xiàn)場監(jiān)督下進行檢測），最后對項目（合同段）進行客觀、公正的質(zhì)量評價。

5 結(jié)束語

綜上所述，新農(nóng)村建設(shè)及城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進，使得農(nóng)村公路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展和建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，現(xiàn)有質(zhì)量監(jiān)督模式也顯現(xiàn)出一些與農(nóng)村公路發(fā)展水平不相適應(yīng)的現(xiàn)象。因此在新形勢下，必須加強對農(nóng)村公路工程質(zhì)量進行有監(jiān)管，切實保證農(nóng)村公路工程質(zhì)量，提高農(nóng)村公路工程建設(shè)水平。

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