貴陽市中心城區堵點治理實踐

李德歡 盛宇

摘 要： 隨著貴陽經濟社會發展，城市機動化進程加快，城市交通也面臨著巨大的挑戰，最直接的反應為城市交通擁堵日益嚴重。本文首先分析貴陽市交通運行現狀，找出貴陽市現狀交通擁堵點，并進行分類分析，總結前期交通堵點治理成效經驗，最后提出未來貴陽市交通堵點治理原則，采用“一點一策”、“先治標、后治本”方法對現狀賭點進行治理，為城市交通擁堵治理政策提供參考，提升交通擁堵治理成效[1]。

關鍵詞：貴陽市中心；城區堵點；治理實踐

1 貴陽市交通擁堵情況分析

交通擁堵成為一種常態，按照現有的交通發展政策，存在進一步惡化的可能性。由于機動化的快速發展，貴陽市交通擁堵日趨嚴重，根據相關機構發布的2016年第二季度中國堵城排行榜，貴陽市位列全國第七，高峰擁堵延時指數達到1.96，全天平均車速僅25.84km/h。交通擁堵情況十分嚴重。擁堵是由交通政策、機動車快速發展、道路建設、交通管理等多方面因素形成，十二五期間是貴陽道路建設投資力度最大的時期，5年道路里程增長62.5%，年均增長10.2%，但是同期貴陽市機動車年均增長達到18.1%，造成貴陽市交通擁堵日趨嚴重。根據國內外交通發展經驗，城鎮化快速發展階段道路資源增長低于機動車增長是一種常規現象，未來貴陽交通存在進一步惡化的可能性。

2 交通堵點分類及治理原則

2.1 交通堵點分類

堵點定義：交通嚴重擁堵的交叉口、出入口及路段性。貴陽市對堵點按其分布區域分為六大類：大型社區類、老舊小區類、城市窗口類、重要路段類、創新治堵類、信號保障類。

大型社區類：分布于大型居住小區的堵點；

老舊小區類：因停車困難等歷史遺留問題造堵的老舊小區堵點；

城市窗口類：分布于機場、客車站、火車站、省級重要醫院等重要城市窗口周邊的堵點；

重要路段類：分布于城市重要干道、戰略通道沿線的堵點；

創新治堵類：可創新治堵方法，貫徹落實城市三變改革思想的堵點；

信號保障類：信號燈未移交交管局管養，信號配時不合理。

2.2 交通堵點治理原則

堅持目標導向原則：近期實現“五有”目標，即有變化、有動作、有創新（工作方式、三變）、有氛圍（群眾參與）、有效果；遠期實現路網布局合理、路網完善、設施完備，公交發達、層次分明、換乘便捷，交通管理高效、執法嚴格。

堅持“遠近”結合原則： 按照“先治標、后治本”原則，近期指標為主，為治本爭取時間；擁堵原因主要為車流量過大，需采取大規模工程建設、交通需求管理等措施才能緩解的堵點納入遠期堵點治理范圍。

堅持“疏堵”結合原則：一方面要確保交通管理高效有序，加強交通亂象整治力度，嚴格管理、精細管理、科學管理；另一方面要加快完善城市交通基礎設施建設，大力發展公共交通，全力優化交通出行結構。

堅持“條塊”結合原則：堵點的形成和治理是個動態過程，屬地政府與市直部門（條）要把交通治堵作為常規工作不懈，社區（塊）積極配合常態堵點篩查，協助整治交通亂象。

堅持創新原則：加強交通堵點治理方法創新，貫徹落實城市“三變”改革思想，助力推進公平共享創新型中心城市建設。

3 國內外交通擁堵管理經驗借鑒

3.1 東京

東京城市交通具有較高的路網密度、過硬的公共交通網絡、有效的需求管理等特點，使得東京在極高的人口密度條件下交通依舊能較好運行。東京平均為11.13km/km2，區部路網密度達到19km/km2 ，遠高于國內路網密度標準（2020年城市建成區密度8km/km2）；公共交通體系密如蛛網、幾近飽和，早高峰期的市中心區91%的人乘坐軌道交通工具；小汽車“持而不用”，高昂的停車費，重磅治理亂停車。

3.2 上海

2016年3月起，上海市開展大量治堵工作，交通秩序取得明顯改觀！據統計，上海市區主干高架路、核心商業圈擁堵時間日均減少1個小時以上，高峰時間公交專用道提速1倍以上。緊抓交通違法整治，立足道路挖掘潛力，劃分責任分區，每個責任區設一個交警大隊，細化責任落實到每個片區、每個民警，堅持見違必糾、糾違必處、處罰必嚴，積極推進《上海市道路交通管理條例》修訂，交通違法信息關聯個人征信應用、嚴重交通違法行為與居住證辦理掛鉤等一批“重磅”措施有望出臺。強化科技創新，向交管精細化要動力，開發“違法鳴號現場查處系統”的實際應用，對一定區域機動車違法鳴號行為實時采集，創新升級“電子警察”功能，捕捉開車手機、不系安全帶等違法行為，開通使用交通違法即時告知短信平臺，違法者2～3分鐘內即可接到告知短信。

4 貴陽市交通擁堵治理行動計劃

4.1 已經取得的成效

貴陽市2016年開始對通過大數據對全市交通堵點進行摸底排查，采用“一點一策”治堵措施，加強交通堵點精細化管理，標本兼治，近期以治標為本，為治本贏的時間。根據高德正式發布《2017年第一季度中國主要城市交通分析報告》，貴陽市擁堵緩解榜排名全國第一，退出十大擁堵城市。貴陽市2016年對已經治理的27個堵點治理情況進行督查考核，其中紅巖橋、北京路、大十字等10個堵點治理取得明顯成效，軍區路口、青云路尚義小學路段、老東門路口等14個堵點已有所改觀。

4.2 2017年貴陽市治堵計劃

2017年初根據貴陽市政府交通堵點治理工作安排，對貴陽市中心城區（六城區）堵點進行梳理，共發現堵點52處（含中環主要堵點6處），其中云巖區13處，南明區16處，觀山湖區8處，花溪區7處，白云區4處，烏當區4處。

堵點治理只是緩解當前交通擁堵“治標”之法，有效緩解城市交通擁堵還需進一步完善交通管理體制機制，促進交通管理精細化；加大公共停車場、道路等交通基礎設施建設力度；大力發展公共交通，提高道路運輸效率；重視加強交通引導的規劃理念，引導城市空間布局優化，重要交通吸引源分散布置，有利于交通負荷均勻分布，更好發揮城市路網交通活力，促進城市交通與土地利用協調發展。

5 結語

本文通過對貴陽市交通堵點進行梳理，區分其擁堵原因，對交通擁堵區域或癥結點分類，總結歸納過去賭點治理經驗成效，提出現狀賭點治理原則，采用“一點一策”、 “先治標、后治本” 的方法，緩解城市交通擁堵，為“治本”贏得更多的時間，促進城市交通可持續發展。

參考文獻：

[1] 徐鶴，王成新，王雯雨.大城市交通擁堵連鎖效應分析[J].合作經濟與科技，2017（8）：23～25.