做好審查調(diào)查“后半篇文章”的阿壩實(shí)踐

喻在崗

黨 的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記高度重視警示教育工作，多次強(qiáng)調(diào)要深入剖析違紀(jì)違法干部的典型案例，發(fā)揮警示、震懾、教育作用。在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，而要用身邊事教育身邊人，使更多的干部紅臉出汗、知錯(cuò)知止，使鐵的紀(jì)律轉(zhuǎn)化為黨員干部的自覺遵循。為做好警示教育這一審查調(diào)查的“后半篇文章”，特別是破解紀(jì)律輕處分威懾力不足的問題，阿壩開展了“四個(gè)面對(duì)面”的有益探索。

“小懲大誡”的警示會(huì)

處分決定宣布的知曉面窄，一般干部違紀(jì)“輕描淡寫”，領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)藏著掖著，警示教育逐級(jí)遞減……針對(duì)這些過(guò)去存在的問題，去年以來(lái)，阿壩州在州、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)創(chuàng)新開展公開宣布處分決定“四個(gè)面對(duì)面”警示教育——通過(guò)面對(duì)面地批評(píng)，面對(duì)面地總結(jié)，面對(duì)面地幫助，面對(duì)面地汲取教訓(xùn)，達(dá)到處分一人、警醒一線、教育一片的效果，做好做細(xì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“后半篇文章”。

按照“懲前毖后、治病救人”的工作要求，阿壩州委印發(fā)《阿壩州黨紀(jì)政紀(jì)處分決定公開宣布“四個(gè)面對(duì)面”實(shí)施方案》，要求無(wú)論職務(wù)高低、人員多少、處分輕重，受處分人所在單位黨組織，在收到處分決定書20個(gè)工作日內(nèi)，一律按規(guī)定召開處分公開宣布會(huì)。阿壩州紀(jì)委配套制定了《宣布黨紀(jì)政紀(jì)處分決定實(shí)施細(xì)則（試行）》，對(duì)處分決定在所在單位宣布的時(shí)限，參加宣布會(huì)的人員范圍，宣布會(huì)上被處分人剖析違紀(jì)原因、思想認(rèn)識(shí)及整改方向，參會(huì)人員開展批評(píng)幫助和談個(gè)人警醒感受等作出具體規(guī)定。

紀(jì)律處分決定宣布是一項(xiàng)嚴(yán)肅的工作，只有讓每一個(gè)處分決定宣布落到實(shí)處，才能真正彰顯紀(jì)律的嚴(yán)明公正，真正發(fā)揮處分的懲戒和警示作用。通過(guò)“四個(gè)面對(duì)面”的舉措，處分決定宣布會(huì)成了“最長(zhǎng)記性”的組織生活會(huì)。今年3月，理縣上孟鄉(xiāng)日波村原村支部書記祁旺生因?yàn)樵诼鋵?shí)惠民政策上優(yōu)親厚友，受到黨內(nèi)警告處分。在公開宣布其黨內(nèi)警告處分“四個(gè)面對(duì)面”會(huì)上，祁旺生稱：“原來(lái)覺得黨紀(jì)處分就是一張紙，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)付出的代價(jià)太大了。不僅丟了官，還丟了人，羞愧難當(dāng)。通過(guò)反思和同志們的幫助，長(zhǎng)了記性，再也不敢以身試紀(jì)了。”

“知恥后勇”的救贖會(huì)

“四個(gè)面對(duì)面”靈活探索實(shí)踐了“四種形態(tài)”，真正起到了“咬耳扯袖、紅臉出汗”的作用。在專題組織會(huì)上，受處分人對(duì)所犯錯(cuò)誤進(jìn)行檢討并深刻剖析，其他黨員干部則對(duì)其進(jìn)行批評(píng)幫助，分析原因，讓受處分人重拾工作、生活的信心。

“我違紀(jì)是從平時(shí)遲到早退開始的……”今年3月，阿壩州紅原縣刷經(jīng)寺鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)陳柏君，因?yàn)楣ぷ髯黠L(fēng)懶散受到黨內(nèi)警告處分。“今天，通過(guò)大家對(duì)我面對(duì)面的批評(píng)和幫助，我口服心更服！希望同事們吸取我的教訓(xùn)，一定時(shí)時(shí)處處都要記住：紀(jì)律就在身邊。”在黨紀(jì)處分宣布會(huì)上，陳柏君對(duì)自己違紀(jì)行為表示悔恨。

“四個(gè)面對(duì)面”讓違紀(jì)人員清醒認(rèn)識(shí)到問題所在，同時(shí)也是對(duì)他們的一種救贖。馬爾康市人民法院黨組書記、院長(zhǎng)王某某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，在公開宣布對(duì)其處分的“四個(gè)面對(duì)面”會(huì)上，他以己為戒：“這次會(huì)議，給了我‘知恥而后勇的機(jī)會(huì)。希望同志們汲取我的教訓(xùn)，時(shí)時(shí)處處都要記住，紀(jì)律底線就在眼前，今后必須繃緊紀(jì)律之弦，筑牢底線意識(shí)。”汶川縣委原常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)王某某受到撤職處分后則稱：“世上從來(lái)沒有后悔藥，但卻有預(yù)防針。今天我受到了處理，是組織對(duì)我的及時(shí)挽救，讓我沒有越陷越深。”

“殷鑒不遠(yuǎn)”的教育會(huì)

前車之覆，可為后車之鑒。受處分人的剖析檢討和以身說(shuō)紀(jì)的現(xiàn)場(chǎng)警示教育，給予參會(huì)人員強(qiáng)烈的思想震撼，更讓他們汲取教訓(xùn)，引以為戒。

“一直以來(lái)，我們都覺得他是帶頭自律值得尊敬的好領(lǐng)導(dǎo)，沒想到今天受到了處分。”在州級(jí)某部門對(duì)其主要領(lǐng)導(dǎo)的處分決定公開宣布會(huì)上，一科長(zhǎng)發(fā)言道：“這給我最大的警醒，就是‘要想人不知，除非己莫為。我會(huì)將今天該同志的案例，當(dāng)做一面鏡子時(shí)刻照著自己！”阿壩縣茍?jiān)逶Р繒浐痛逯魅翁幏中紩?huì)上，新上任村委會(huì)主任也做了類似發(fā)言：“村干部一旦違紀(jì)，在群眾面前再難挺直腰桿。對(duì)照自己平時(shí)的表現(xiàn)，真是讓我出了一身冷汗。”

單位主要負(fù)責(zé)人深刻檢討自己履行主體責(zé)任不到位和從嚴(yán)管理方面存在的問題。參會(huì)的其他領(lǐng)導(dǎo)對(duì)照發(fā)言，檢討自己履職不實(shí)，“一崗雙責(zé)”落實(shí)不到位，對(duì)干部職工教育、提醒和關(guān)心不夠，導(dǎo)致出現(xiàn)諸多問題甚至違紀(jì)違法行為的發(fā)生。“今天副鎮(zhèn)長(zhǎng)受處分，我有責(zé)任，我很慚愧。”紅原縣一副鎮(zhèn)長(zhǎng)受到黨內(nèi)警告處分，在公開宣布會(huì)上，聯(lián)系該鎮(zhèn)的縣委領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場(chǎng)反思，“過(guò)去覺得自己不是該鎮(zhèn)第一書記，只記住聯(lián)系二字而忽略了責(zé)任，于是到鎮(zhèn)上指導(dǎo)工作無(wú)非走走看看、填填日志，對(duì)鎮(zhèn)班子以及干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)既不關(guān)心、更不了解。”

從下達(dá)處分決定，到召開黨紀(jì)處分宣布會(huì)，再到以身邊事教育身邊人，一系列探索的目的在于不讓干部違紀(jì)的代價(jià)白付。目前，阿壩州已在州、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)共366個(gè)單位和黨組織召開黨紀(jì)政務(wù)處分決定宣布會(huì)427場(chǎng)（次），面對(duì)面宣布黨紀(jì)政務(wù)處分720人，受教育黨員干部達(dá)13000余人（次），主動(dòng)向組織說(shuō)明問題和投案自首95人，督促案發(fā)單位制定、完善相關(guān)制度400多項(xiàng)。這場(chǎng)做好審查調(diào)查“后半篇文章”的阿壩實(shí)踐，碰撞了思想，嚴(yán)明了法紀(jì)，既體現(xiàn)了組織的嚴(yán)管厚愛，又真正做到了懲前毖后、治病救人。（作者系中共阿壩州委常委、州紀(jì)委書記、州監(jiān)委主任）