淺談建筑工程招投標存在的問題及建議

張兆江

摘 要：隨著現代社會的高速發展及經濟的革新，建筑市場伴隨時代步伐迅猛發展。而建筑市場基本建設發承包方式最常見的一種競爭形式就是工程招投標（公開招標），招投標的優勢就是可以實現資源利用最大化，能夠使潛在的有能力、技術全面投標各建設單位參與競標，提高開標、評標、定標效率及節約成本的作用。如此，招投標形式也贏來了建筑工程市場的青睞。但是目前的建筑市場機制不完善、發展不成熟，管理比較混亂，導致建筑工程招投標存在許多的不良現象，甚至是違法行為，嚴重擾亂了建筑市場發展秩序。因此本文主要是結合當下建筑工程招投標中的存在的不良現象及問題，提出合理化建議。

關鍵詞：建筑工程；招投標；問題；建議；《招投標法》

1 引言

隨著我國市場經濟體制的推行和發展，招投標已經成為建筑工程發承包市場最常見的表現形式之一，招投標的高效快捷使得很多建筑工程項目所推崇，用招投標方式達到利益的最大化。不可否認招投標這種形式的確有著自身的優勢，但是任何方式都需要通過嚴格管理和約束，才能防止負面影響的出現，招投標的表現同樣如此。在目前開放的市場環境中，由于各種原因，公開招標也會出現了一些違規行為，如串通投標及將公開招標的項目直接發包等，也正是缺少相關的監督機構實施跟蹤監督檢查導致建筑市場管理混亂。所以應引起相關執法職能機構足夠重視，對招投標的流程及相關組織工作、在確定中標單位前必須進行嚴格的監管和約束，才能減少或杜絕招投標過程中出現違反《招投標法》問題的產生，最大化的發揮招投標的優勢作用。

2 建筑工程招投標現狀分析

2.1 建筑工程負責人徇私舞弊，缺乏公、平公正意識

招投標的前提是建筑工程項目負責人要發起招標，其他企業才會有投標的機會，然而就在這這招標環節，卻存在很多問題：一是直接避開招標環節，直接私自指定中標企業，不再進行相關公開招標活動，將相關指標與指定企業相匹配，導致很多企業根本沒有投標的機會。二是陪標現象嚴重，在工程計劃招標初期，很多工程項目相關負責人已經暗中指定了某中標企業，都已經協商完畢，但是為了符合公正公開的原則，依然召開招標活動，通知眾多企業進行投標，但是其實只是走一下過場，其他企業只是陪同競標；三是參與招標工作的相關人員事先將標底泄露給投標公司，因為工程的標底是保密的，但是畢竟整個標底的確定環節很多，接觸的招標工作的人員也很多，有些員工保密意識比較淡薄可能會造成標的外泄，或者有一些招標人員泄漏標底從中牟利；同時有一些投標公司企業行為不良，故意暗中向相關人員行賄串通投標，事先知道公司標底，必然會增加中標機率。對其他企業而言是不公平的，這種違法行為嚴重擾亂了招投標的市場良好秩序。

2.2 投標企業資格審查環節薄弱

隨著建筑招投標的迅速發展，現在很多招投標實施過程都沒有明確的管理機制進行監督，存在將工程項目整體招標進行肢解招標現象。與此同時，評標委員會成員技術、能力參差不齊，考慮問題深度不同，對投標單位的資質審查評審意見也是隨心所欲，沒有進行客觀審核和評價，甚至有些評審人員對不具備專業資質企業，收受賄賂，與投標企業同串通，一起排擠其他符合招標投標資質條件的投標企業。這種舞弊的行為，使招投標失去了法律的嚴肅性，嚴重違反了公平公正的市場競爭機制。

2.3 中標企業與施工企業不一致

按照招投標的市場要求，中標單位全權負責此項工程的施工事宜，但是在目前的建筑市場中，中標后再轉標、轉包現象十分常見，企業先行中標后，再將工程交由其他企業負責施工，自己從中謀取利益。同時由于轉包現象嚴重，施工單位的資質無法保障，時常導致建筑工程質量和安全事故的發生。對企業不負責任的行為相關政府部門應予以嚴懲。因為私自轉包完全無法保證在施工過程中會按照原有的合同規定進行，更容易導致產生相關施工合同糾紛。

3 建筑工程招投標出現以上問題的原因分析

3.1 招投標法律機制不健全、缺乏執行力度

在招投標過程中出現暗箱操作、串通投標、謀取利益等現象如此頻繁，只能說明我國在這方面的法律制度機制存在一定的薄弱環節。對招投標的各個環節存在有關問題，如果解決不及時，執行力度缺乏，導致一些有不良思想的人鉆了空子，不能受到法律的監督和制裁；因此，招投標法律機制要嚴格約束自己職能部門工作人員，盡職盡責，恪盡職守，對招投標過程中有關違法行為進行監督，發現違法行為應予以嚴懲。

3.2 招投標相關流程及制度不完善

建筑市場發展迅速，很多配套設施無法跟進和完善。在現在建筑工程市場中，很多建設方盲目開展招投標行為，根本沒有遵守相關的招投標流程預計與制度。投標企業為了能夠中標可以不惜一切代價，以行賄的手段跨過招標流程參加工程投標；不嚴格的遵守招標流程，企業為謀取經濟效益，人為將工程項目肢解來開展招標活動。有些工程也許根本就不用招標或邀請招標，但是為了利益，還是要過度招標。這都是相關制度和流程不完善的結果，沒有法律制度的約束和監督，相關企業就沒有規章制度可循，也就約束不了他們自由發揮的機會。因此，從事建筑工程建設的企業及行政監督機構、相關建設者必須采取行政措施、利用法律武器維護招投標建筑市場秩序。

3.3 相關監管部門監管行為不到位

建筑工程招投標是受到相關政府部門監管的，出現這種市場秩序混亂的局面，與監管部門的玩忽職守是離不開的，離開了監管，這些招投標的企業就會更加的肆無忌憚，完全忽視相關制度的約束，因此，管理部門對招投標的問題也負有一定的責任。

4 建筑工程招投標問題的解決措施

4.1 使招投標規范化、制度化

要想改變目前混亂的招投標局面，首先要規范招投標的管理，完善相關制度和流程，對招標企業進行嚴格的制度要求，不得進行暗中招標和陪標行為；中標單位不得進行相關轉包。對企業的招投標明確相關流程，在什么情況下可以開展招投標，怎么樣開展招投標，對不符合相關流程和制度的招投標行為一律不得開展，做到有制度和流程可以遵循，并隨著建筑市場的發展不斷的完善，這是規范招投標行為的前提。

4.2 提高評審人綜合素質，進行專業化培訓

為了改善目前招投標資格評審人素質參差不齊，同時暗中與投標企業有不良行為來往的現象，建議由行政機構負責建立獨立專業的評審團，評審人員必須經過專業的崗位培訓，同時擁有較高的綜合素質，能夠做到以身作則維護相關法律、法規尊嚴。讓評審人員能夠公平、公正、公開的對企業進行相關資質及招投標材料的審核，給予公正合理的意見和評價。同時為了維護公平、公正、公開原則，對評評審人員的相關信息應該進行保密，避免某些企業對評審人員進行不良引導或者出現行賄行為。

4.3 加大法律監督力度，為招投標市場秩序保駕護航

建筑市場的有序運轉，離不開法律的監督，招投標市場秩序的維護更離不開法律的約束。首先應該完善相關的法律法規，對招投標相關違法行為進行法律約束，做到有法可依，尤其是企業暗箱操作、收受賄賂及吃回扣等嚴重違紀行為納入法律監督范疇；二是必須加大法律監督力度，一旦發現違法亂紀行為必須嚴肅處理。對于中標企業私自轉包行為及陪標行為等擾亂建筑市場秩序的現象，尤其是招投標違法現象一經發現，應該立即通過法律進行嚴懲，杜絕此類不良風氣的增長，同時對其他公司起到威懾作用，有了強有力法律的支持，市場秩序的正常運行才能得到堅實的保障。

4.4 使招投標納入企業及個人誠信檔案，受大眾監督

隨著社會和經濟的發展，誠信已經成為企業和個人重要的基本原則，做人只有誠信才可以得到他人的信任，企業只有誠信第一，才能走的更遠。所以將招投標企業及個人信息納入誠信檔案，公開在相關網站上，實現信息的透明化，這樣所有的企業都會受到大眾的監督。如果在招投標的過程中出現了徇私舞弊等不誠信現象，可將不誠信行為納入企業和個人的誠信檔案，伴隨終身，同時永遠不可以再次參加招投標活動，這樣不誠信行對企業和個人未來的發展都會造成嚴重的影響。因此這種與誠信檔案掛鉤的舉措，會增加相關企業和個人對招投標行為的重視，嚴格按照相關法律規定和招投標流程進行，對一些弄虛作假的不良行為起到一定的約束和震懾作用。

5 總結

建筑工程是我國社會與經濟發展的重要支撐，建筑市場的有序開展對于構建和諧社會、促進社會經濟發展起到至關重要作用，而招投標是建筑工程市場必不可少的環節，規范的招投標流程、公平公正的市場環境，能夠實現資源配置的最大化，能夠不斷的提升工程質量及避免相關的建筑工程質量問題；同時加強行政監督部門執行力度，培養高素質建筑人才。相信我們從不同的方面進行招投標活動的規范管理，一定能夠創造出公平、公正的招投標建筑市場環境，促進建筑工程市場的進一步有序發展。

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