第三次全國土地調(diào)查工作的問題分析與探討

朱娟 張秀凱 賀成梅

摘 要：嚴(yán)格執(zhí)行《第三次全國土地調(diào)查總體實(shí)施方案》的總體要求，在第二次全國土地調(diào)查工作基礎(chǔ)上，完成第三次全國土地調(diào)查工作，查清各類土地的地類、面積和權(quán)屬狀況，全面掌握各地類分布及利用狀況，妥善解決土地權(quán)屬、圖斑地類判別等問題，全面細(xì)化和完善全國土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，國家直接掌握翔實(shí)準(zhǔn)確的全國土地利用現(xiàn)狀和土地資源變化情況。

關(guān)鍵詞：第三次全國土地調(diào)查；地類圖斑；調(diào)查舉證

1 引言

根據(jù)《土地調(diào)查條例》和《國務(wù)院關(guān)于開展第三次全國土地調(diào)查的通知》（國發(fā)〔2017〕48號(hào)）的要求，加快推進(jìn)第三次全國土地調(diào)查工作。此項(xiàng)工作是一項(xiàng)重大的國情國力調(diào)查，是全面查實(shí)查清土地資源的重要手段。是國家直接掌握翔實(shí)準(zhǔn)確的全國土地利用現(xiàn)狀和土地資源變化情況，進(jìn)一步完善土地調(diào)查、監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)成果信息化管理與共享，滿足生態(tài)文明建設(shè)、空間規(guī)劃編制、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等各項(xiàng)工作的需要。開展第三次土地調(diào)查，對(duì)貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，提升國土資源管理精準(zhǔn)化水平，支撐和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等均具有重要意義。

2 工作內(nèi)容

按照《第三次全國土地調(diào)查總體實(shí)施方案》的總體要求，規(guī)范第三次全國土地調(diào)查工作流程，搜集各基礎(chǔ)資料，采用最新土地利用分類，利用遙感、測(cè)繪、地理信息、互聯(lián)網(wǎng)+等技術(shù)，以DOM為基礎(chǔ)，查清各類土地的地類、面積和權(quán)屬狀況，全面掌握耕地、園地、林地、草地、商服、工礦倉儲(chǔ)、住宅、公共管理與公共服務(wù)、交通運(yùn)輸、水域及水利設(shè)施用地等地類分布及利用狀況；開展耕地細(xì)化調(diào)查、批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查、耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)和耕地分等定級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)等專項(xiàng)調(diào)查；建立互聯(lián)共享的覆蓋省、市、縣三級(jí)的集影像、地類、范圍、面積和權(quán)屬為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，完善各級(jí)互聯(lián)共享的網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)。

第三次全國土地調(diào)查工作主要分準(zhǔn)備工作、DOM制作、圖斑信息提取、土地權(quán)屬調(diào)查、城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、專項(xiàng)用地調(diào)查，各級(jí)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、統(tǒng)計(jì)匯總9個(gè)工作階段。

3 問題分析和探討

3.1 土地權(quán)屬調(diào)查

國家要求此項(xiàng)工作是將城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地范圍外已完成的集體土地所有權(quán)確權(quán)登記和國有土地使用權(quán)登記成果落實(shí)在土地調(diào)查成果中，對(duì)發(fā)生變化的開展補(bǔ)充調(diào)查。那么對(duì)于已有登記成果存在錯(cuò)誤的，我們是否在本次工作中改正，我個(gè)人認(rèn)為各地方應(yīng)借此機(jī)會(huì)，更正前期的錯(cuò)誤，避免出現(xiàn)錯(cuò)誤繼續(xù)存在的情況。

3.2 第三次土地調(diào)查工作收集資料的分析利用

3.2.1 省情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與二調(diào)數(shù)據(jù)對(duì)比分析

地理省情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)具有現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，內(nèi)業(yè)地類判讀前需要對(duì)收集的地理省情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與全國第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)（或2017年度變更數(shù)據(jù)）進(jìn)行分類數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，進(jìn)行對(duì)比分析。主要涉及耕地、園地、林地、草地等地類，對(duì)兩個(gè)數(shù)據(jù)的差值分析判斷，例如：同一區(qū)域范圍內(nèi)耕地在省情監(jiān)測(cè)中統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是40萬畝，在二調(diào)數(shù)據(jù)中是60萬畝，兩個(gè)數(shù)據(jù)相差20萬畝，這20萬畝的耕地該如何判定，這需要在作業(yè)前需領(lǐng)導(dǎo)小組與作業(yè)單位共同分析確定地類判定標(biāo)準(zhǔn)。

3.2.2 二調(diào)數(shù)據(jù)、地籍調(diào)查數(shù)據(jù)、集體土地確權(quán)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換

第三次土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是在2017年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，信息提取的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源是2017年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)成果。數(shù)據(jù)銜接前首先把2017年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫、鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫、農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫、集體土地使用權(quán)調(diào)查數(shù)據(jù)庫等成果資料坐標(biāo)系統(tǒng)轉(zhuǎn)換為2000國家大地坐標(biāo)系。

3.2.3 二調(diào)地類向三調(diào)地類的土地利用類型轉(zhuǎn)換

第三次土地利用調(diào)查工作分類較二調(diào)工作分類有了較大的變化，首先，制作《二調(diào)土地利用分類與三調(diào)土地利用分類對(duì)照表》（詳見下表），進(jìn)行地類對(duì)應(yīng)。相同地類，如耕地園地，按照《二調(diào)土地利用分類與三調(diào)土地利用分類對(duì)照表》二級(jí)類對(duì)應(yīng)關(guān)系進(jìn)行編碼匹配，直接將二調(diào)土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行編碼轉(zhuǎn)換，其中可調(diào)整地類需調(diào)查核實(shí)后再進(jìn)行屬性標(biāo)注。不同地類，如工礦倉儲(chǔ)用地類型在全國第二次土地調(diào)查中分為工業(yè)用地（061）、倉儲(chǔ)用地（063），而在三調(diào)地類認(rèn)定工作中這兩個(gè)地類歸并為工業(yè)倉儲(chǔ)用地（0601）；鹽田在第二次土地調(diào)查中屬于采礦用地（062），而在三調(diào)工作是單獨(dú)一類，跟采礦用地（0602）分開了，鹽田編碼是（0603），這些與二調(diào)不同的地方都重新認(rèn)定地類，重新匹配編碼。

三調(diào)對(duì)于城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部的圖斑要求按《工作分類》將二調(diào)中的城市（201）、建制鎮(zhèn)（202）、村莊（203），全部打散，根據(jù)城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果和農(nóng)村集體土地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記成果的用地類型進(jìn)行地類分類，相鄰?fù)仡惡喜橐粋€(gè)圖斑。

3.3 第三次土地調(diào)查工作與第二次土地調(diào)查工作的差異

第三次土地調(diào)查工作相對(duì)于第二次土地調(diào)查工作差異還是很大的：首先，坐標(biāo)系不同，二調(diào)用的是1980西安坐標(biāo)系，三調(diào)用的是國家2000坐標(biāo)系；其次，二調(diào)中有線狀地物跟零星地物，而三調(diào)工作中取消這兩項(xiàng)，線狀地物根據(jù)比例尺和地物上圖面積指標(biāo)轉(zhuǎn)化為圖斑上圖；第三，增加專項(xiàng)調(diào)查項(xiàng)目，二調(diào)工作只有基本農(nóng)田、批而未建、耕地后備資源工作，而三調(diào)工作可根據(jù)各地實(shí)際情況增加生態(tài)保護(hù)區(qū)調(diào)查，濕地調(diào)查、城市開發(fā)區(qū)邊線調(diào)查、煤礦塌陷區(qū)調(diào)查等等；第四，比例尺不同，二調(diào)工作全國主要以1：10000為主，而三調(diào)工作農(nóng)村以1：5000為主，城鎮(zhèn)村內(nèi)部以1：2000為主；第五，工作分類不同，二調(diào)工作以2007版國標(biāo)分類為基礎(chǔ)制定，二級(jí)類共57類，三調(diào)工作以2017版國標(biāo)分類為基礎(chǔ)制定，二級(jí)類共53類；第六，二調(diào)工作中耕地僅分水田（011）、水澆地（012）、旱地（013），三調(diào)工作中耕地除分這三類外還要進(jìn)行細(xì)化調(diào)查、細(xì)化標(biāo)注。

4 結(jié)論

全面查清土地資源利用狀況，是保障新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，支撐經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)；全面細(xì)化耕地調(diào)查，是促進(jìn)耕地 “三位一體”保護(hù)，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的重要支撐；全面查清存量建設(shè)用地狀況，是提高資源配置方式，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)最嚴(yán)格節(jié)約用地制度的重要依據(jù)；全面查清土地權(quán)屬狀況，是深化農(nóng)村土地制度改革，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的重要舉措；全面查清自然資源狀況，是推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度的重要保障，是努力打造美麗和諧的幸福家園，還人民群眾藍(lán)天白云、綠水青山，實(shí)現(xiàn)“望得見山、看得見水”的重要基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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