淺析公路工程中的招投標問題

高揚

摘 要：新形勢下，在公路工程招投標工作中，不可避免地會出現(xiàn)各種各樣的問題，對此，應(yīng)該依據(jù)國家相關(guān)法律規(guī)定依法進行招投標工作，認清市場形式，公平公正地開展一系列招投標工作，這樣才能保證公路工程招投標活動的順利進行。

關(guān)鍵詞：公路工程；招投標；優(yōu)化對策

1 引言

工程招標近年來在我國逐漸發(fā)展起來，作為一種先進的工程建設(shè)管理手段，其對于中國公路行業(yè)的健康發(fā)展具有非常重要的意義和作用。但在招投標制度活動中也出現(xiàn)了一些不和諧甚至違法違規(guī)現(xiàn)象，這不僅影響到招投標活動的正常進行，對于我國公路行業(yè)的發(fā)展也產(chǎn)生了較大的負面作用。基于此，本文將對當(dāng)前公路工程招投標管理中的問題和相應(yīng)的解決措施進行分析。

2 公路工程招投標工作中存在的問題

2.1 招標工作存在造假現(xiàn)象

在交通工程招投標工作中，有些招標工作人員會人為縮短報名時間。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，招標報名時間為活動開始前3～5天，但是對于周末并沒有做出明確規(guī)定，有些招標人會在周六發(fā)布信息，周一截止報名，這就會導(dǎo)致很多潛在的招投標單位丟失了報名機會，而只有少數(shù)知情投標人參與報名。（2）有些招標單位在招標文件中，會故意設(shè)置資質(zhì)要求較高的條款，或者設(shè)置有一定傾向性的條款。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，在交通工程招投標中，招標工作主要是由項目法人來負責(zé)的，需要制定一些具體條件以及限制性條款。（3）招標人、投標人串通投標。在交通工程項目開始招標前，有些招標人會和投標人共同策劃，制定出資格審核條件以及一些傾向性條款，幫助投標人中標。

2.2 尚未完全打破地區(qū)和部門的壟斷

在現(xiàn)階段的公路工程建設(shè)中，還尚未形成統(tǒng)一、開放的公路市場，因此導(dǎo)致在公路工程招投標工作中出現(xiàn)混亂的局面。尤其是在縣級或者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)的過程中，專業(yè)的項目未經(jīng)過招投標過程就直接進行發(fā)包，派發(fā)給相關(guān)的施工隊伍承包，難以保證工程的質(zhì)量。更有甚者，當(dāng)?shù)氐恼块T為了保護和發(fā)展當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，在招投標過程完成之后，對中標的企業(yè)硬性規(guī)定在施工中使用供應(yīng)的原材料，形成地區(qū)的壟斷，這種行為和國家頒布的《招投標法》是完全背道而馳的。

2.3 沒有及時處理招標中未盡事宜

實際當(dāng)中業(yè)主對招標文件中的工程量差錯、工程量增加、施工新增項目的投入通常會存在回避或打折的現(xiàn)象，這樣就會使得承包商通過減少工、料、機等費用補償這部分難以兌現(xiàn)的工程投入。另外，一些承包商對于業(yè)主對承包合同中規(guī)定的未盡事宜不會提出要求，這樣在得不到名正言順的賠款的情況下，就會采用偷工減料等措施。

2.4 對招投標活動缺少有效的監(jiān)督

一方面將本應(yīng)該參與招標的工程進行“肢解”，化整為零，使該項目達不到招標的工程規(guī)模，避免參與招標工作，而直接派發(fā)給承包隊，招標單位從中獲取利益，難以保障公路工程施工的質(zhì)量；另一方面是在中標之后，個別企業(yè)擅自改變招標的內(nèi)容，造成招投標活動不規(guī)范，使整個招標工作流于形式，難以保障施工質(zhì)量。

3 交通工程招投標優(yōu)化對策

3.1 合理制定工程報價

（1）降低路基清表報價，增加利潤。對于路基清表，很多招標清單給出的工程量都是全標段路基總的面積，而按規(guī)范，挖方段是不計清表的，這樣中標后的清單核查肯定會核減清表數(shù)量，對此可以有針對性地降低其報價，有效地降低因工程量的減少而使總價減少的幅度，增加凈利潤。（2）降低土石方路基開挖報價。在有隧道的工程項目中，有時招標清單會把隧道開挖的土石方數(shù)量也計入路基土石方數(shù)量中。例如，在某個項目中，招標清單把隧道開挖工程量438967m3計入路基開挖里，在報價時刻意把路基開挖報價降低了4.5元/m3，這樣就可以獲得更高的經(jīng)濟效益。（3）提高特殊地基報價，有利于后期變更。特殊地基處理具有不確定性因素，以后變更的可能性大，單價盡量報的高些，有利于后期施工變更。（4）提高隧道報價。隧道地質(zhì)情況具有不確定性，發(fā)生變更的可能性大，對隧道的鋼格柵、型鋼支護、錨桿支護等項目可以適當(dāng)抬高報價。

3.2 打破地區(qū)保護主義，反對部門的壟斷

在公路工程招投標工作中，經(jīng)常出現(xiàn)地區(qū)保護主義，地方政府強制中標的單位，使用本地企業(yè)的產(chǎn)品，雖然在一定程度上有利于促進本土企業(yè)的發(fā)展，帶動本地區(qū)經(jīng)濟效益的提高，但站在法律的角度是和國家相關(guān)規(guī)定相悖的，這樣既無法保證工程施工的質(zhì)量和安全，又制約了招投標工作的順利開展。因此，要改進公路工程招投標工作，首先要打破這種壁壘，禁止出現(xiàn)地區(qū)保護主義，要建立統(tǒng)一、開放的公路工程建設(shè)環(huán)境，促進公路工程行業(yè)的長遠發(fā)展。同時各個相關(guān)的部門在招投標工作中，要加強管理和監(jiān)察，保證公路工程招投標工作的公平和公正，維護良好的市場秩序。

3.3 對招投標制度進行健全

管理不集中、管理體制不健全、管理制度不嚴格是我國招投標行業(yè)存在的重要問題，這樣招投標全過程有效管理就很難實現(xiàn)，這樣就會滋生大量的貪污受賄問題。政府部門應(yīng)當(dāng)從本地區(qū)實際情況出發(fā)，進行招投標重點等管理機構(gòu)的構(gòu)建，并且對于負責(zé)此行工作人員的敬業(yè)精神、思想政治觀念、專業(yè)知識、專業(yè)技能進行全面嚴格的審查，確保其能夠有效勝任相關(guān)工作任務(wù)。同時還應(yīng)當(dāng)在招投標活動中引入審計人員和監(jiān)察人員，通過實現(xiàn)對工作內(nèi)容和職責(zé)的科學(xué)化分，確保制度規(guī)范在相應(yīng)工作中的有效落實。

3.4 建立健全監(jiān)察體系

眾所周知，“無規(guī)矩，不成方圓”，建立完善的監(jiān)察體系是保證招投標工作順利開展和完成的重要前提。在招投標開始階段，相關(guān)的監(jiān)管部門要加強對投標單位的資格審查，禁止出現(xiàn)無證或者盜用他人證件情況的出現(xiàn)；在招投標競標階段，監(jiān)管部門要保證工作過程中的公平性和合法性，確保競標過程的有序進行；在招投標工作結(jié)束之后，監(jiān)管部門要對工程的進度進行跟蹤和檢查，保證工程的整體質(zhì)量。另外建立相應(yīng)的評標體系也是很重要的，目前受到歡迎的是合理低價中標和無標底招標兩種模式，有利于排除人為因素的干預(yù)，確保招投標工作的有效進行。

4 結(jié)束語

總之，公路行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展需要招投標活動的有序開展和實現(xiàn)。所以政府部門應(yīng)當(dāng)充分認識到公路工程建設(shè)中招投標制度的重要意義，通過保證招投標活動的正常、有序進行，推動公路工程建設(shè)活動的穩(wěn)定健康開展。

參考文獻：

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