論新時期電大教育的系統建設

袁妙

摘 要：本文分析了電大教育辦學基本能力建設的內涵，結合新形勢發展的要求，闡述電大教育辦學過程中在基本能力建設上的幾大硬傷，提出完善電大教育辦學基本能力建設的若干路徑，最后就提高電大教育辦學基本能力建設的質量和實效，提出構建一套監控體系。

關鍵詞：電大教育；辦學基本能力；能力建設；監控

當前，整個高等教育系統正由外延式發展向內涵式發展轉變，進入一個依托質量、而不是單純依靠規模求發展的新階段。為此，電大的發展應牢牢抓住“聚焦內涵，提高質量”這條主線。電大教育的思想觀念與工作方式，必須從熱衷于“規模擴張”轉移到“提高質量”上來。廣播電視大學擁有300多萬在校生，但辦學規模第一并不意味著在質量、結構、效益方面也是第一。實踐證明，片面追求規模和發展速度，忽視辦學基本能力的改善，辦學質量和效益是無法得到保證的，規模和發展速度也不能維持長久。所以辦學基本能力建設是保障辦學質量的基礎。

一、電大教育辦學基本能力建設的內涵

電大教育辦學基本能力建設是根據社會對電大教育人才培養目標的要求，完善辦學過程、保障辦學質量和實現辦學目標所需要的最根本、最基本的辦學條件。電大教育辦學基本能力建設的目標，是要圍繞電大教育承擔在構建全民學習、終身學習的學習型社會中的主體使命這個中心，通過政府的政策和投資引導，調動政府、社會各界以及電大系統的力量，形成有利于電大教育發展的社會環境，使電大具備能完成人才培養目標的辦學基本條件，培養出適合社會需要的應用型高等專門人才。

二、電大教育辦學基本能力

建設的路徑選擇

（一）切實加強辦學基礎設施建設

電大是一所利用現代信息技術進行遠程教育的新型高等學校。與普通高校相比，電大教育的開展更有賴于現代信息技術的發展。先進完善的信息化基礎設施，是電大高效開展教學與管理工作的前提和基礎。信息化是世界發展大趨勢，信息技術對教育發展具有革命性影響，必須予以高度重視。廣播電視大學是因信息通信技術的發展而誕生的，從創立到發展，電大始終堅持追蹤信息通信技術和現代教育技術的發展，不斷推進教學手段和方法的改革。[2]如今，現代意義上的廣播電視大學已不再主要依托廣播、電視等傳統媒介辦學，計算機網絡系統、雙向視頻系統、數字衛星傳送與接收系統、多媒體資源開發以及遠程教學管理與服務系統等現代化的信息技術被大量應用到電大教育中，覆蓋全國的“天網地網結合，三級平臺互動”的數字化、網絡化、交互式的遠程教學環境已經形成。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確提出要“建設以衛星、電視和互聯網等為載體的遠程開放繼續教育及公共服務平臺”，這給電大的信息化建設提出了更高的要求。

（二）堅持優化電大系統

優化系統建設是增強電大教育后勁的根本，提升系統運作水平是新時期電大教育繼續保持優勢和特色的保障。不難想象，沒有遍布全國的電大組織網絡系統，電大教育的優勢就無從談起，電大的發展就無從支撐，電大教育的作為將大打折扣。加強系統建設，做強做大系統，是充分發揮電大系統整體辦學功能和優勢的基礎工程，是電大參與建設學習型社會和服務大眾化教育的必然要求。

由于受到系統內外一些不利因素的干擾和影響，電大系統辦學的優勢正受到削弱，主要表現為系統的凝聚力和調控力有所減弱，基層電大教育資源面臨重組，系統獨立設置的辦學體制受到沖擊，遠程教育的特色受到挑戰，系統內優質資源共建共享機制尚未完全建立等。系統在鞏固和發展中所遇到的新障礙、新問題，必須認真面對，切實解決，不能回避。

（三）特色打造師資隊伍

長期以來，電大教育在師資方面，對普通高校存在很大的依靠性，即所謂的“借船出?！薄Ｎ覀円恢苯蚪驑返赖氖牵弘姶髤R集了全國高校和科研院所最優秀的教師和專家，組成了專家教授的“國家隊”來擔任電大課程的主講，還聘請了地方上水平較高的教師和富有實踐經驗的專業人員來擔任輔導教師。其實，換個角度來看，這正折射出電大依賴性辦學的弱勢，拼盤式做法并不能培育電大辦學特色，也不能保證電大辦學檔次的可持續提高。[5]為此，電大辦學必須首先走出普通高校的影子，打造一支真正屬于自己的、特色鮮明的優良師資隊伍，依靠自己的師資力量來提高辦學質量。電大師資隊伍建設首先要明確定位，即所建設的師資隊伍是面向基層需要，是培養應用型專門人才，而不是類似普通高校的研究型隊伍。[6]與普通高校相比，電大教師必須掌握現代教育信息技術，必須具備較高的遠程教育理論素養和信息素養。

（四）創新建設制度環境

電大教育辦學具有開放性和系統性，決定了電大教育的社會化程度較高，需要來自社會的廣泛支持和關心，既需要政府的統籌協調和支持，也需要行業、企業和個人的廣泛參與和支持。因此，電大教育的實施需要良好的制度環境。電大現行辦學制度建設過程中存在著五個突出問題：仍然缺乏專門立法和相關立法的滯后；現行教育制度體系仍然缺乏科學性、規范性和強制性；系統內部管理仍然沒有完全脫離計劃經濟體制模式的束縛；辦學仍然缺乏自主性；仍然沒有形成自身成熟的獨特精神和文化傳統。這五個方面是電大教育今后改革發展在制度創新上的著力點。進一步而言，電大教育辦學制度環境建設必須處理好四個關系，即電大與政府的關系、電大與社會發展需要的關系、電大發展與學生發展需要的關系、上級電大與下級電大的權責利關系；重點解決三個問題：界定電大的法人地位，明確電大的發展定位，調整電大系統內部的組織結構和權利結構。

三、電大教育辦學基本能力建設的監控

辦學基本能力建設對電大教育有重要意義，這一建設又是一項系統工程，有著復雜的環節，涉及人財物等諸多要素，必然要求建立一套嚴密的監控體系。電大教育辦學基本能力建設監控體系構建應該注意以下幾個方面。

明確多元化的監控主體，包括政府主管機構、社會團體、上級電大等都參與監控過程中，特別要求監控主體必須有能力根據監控結果對電大辦學進行政策支持、資源支持。

科學設計考核標準，在整個電大系統進入“后評估”發展階段，電大辦學形勢已有所變化，辦學定位已有所調整，辦學條件已有所提升，以前所制定的標準有相當部分內容不能適應新的考核要求，必須進行修訂或者需要重新設計一批新的考核標準。

設立專門的職能機構，建議在中央電大和省級電大設立專門的監控職能機構，負責制度制定以及檢查、評估下級電大的辦學基本能力建設情況，并切實做好監控信息的落實和整改，對監控目標實施獎懲。

以項目開展來落實監控要求，可以把監控過程與“示范性基層電大創建”和“基層電大發展援助”等項目活動開展過程緊密結合在一起，加強對基層電大辦學條件改善的監控。

參考文獻：

[1]翟?；?職業教育基礎能力建設[J].中國職業技術教育，2010，（6）.

[2][4]陳希.2010年全國電大黨委書記校長會上的講話[R].北京：教育部，2010.

（作者單位：重慶市江津廣播電視大學）