加強(qiáng)“黨內(nèi)法規(guī)”規(guī)范化建設(shè)水平，促進(jìn)依法治國方略內(nèi)涵提升

鄭越超　劉文斌

摘要： 黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)駛?cè)肟燔嚨溃麄鲌?bào)道力度明顯加大，社會(huì)知曉率和認(rèn)同感與日俱增，使得黨內(nèi)法規(guī)迅速成為一個(gè)“熱詞”。中共十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中所指出：“黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)法治國家的有力保障。”使得學(xué)界與理論界對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的認(rèn)識(shí)與研究又新上一個(gè)臺(tái)階。本文試圖通過對(duì)黨內(nèi)法規(guī)概念的解讀以及名稱的定義認(rèn)識(shí)到黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的深遠(yuǎn)意義，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的路徑選擇，從而完成對(duì)于我國黨內(nèi)法規(guī)理論基礎(chǔ)建構(gòu)研究。

關(guān)鍵詞： 黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范化依法治國內(nèi)涵提升

本文系2018年度陜西省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“國家治理現(xiàn)代化背景下的社會(huì)治理模式創(chuàng)新研究”（立項(xiàng)號(hào)：2018F076）；2018年度陜西省紀(jì)檢監(jiān)察重點(diǎn)課題研究項(xiàng)目“基于制度反腐的黨內(nèi)法規(guī)與國家法律銜接協(xié)調(diào)問題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2018-26）的階段性成果。

黨內(nèi)法規(guī)是從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的準(zhǔn)繩。黨內(nèi)法規(guī)是黨內(nèi)組織機(jī)構(gòu)按照職權(quán)和法定程序制定的黨組織與黨員普遍遵守的、以黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法和細(xì)則等形式表現(xiàn)的規(guī)則。當(dāng)前，黨內(nèi)法規(guī)“形成了以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，有效推動(dòng)了黨內(nèi)政治生態(tài)好轉(zhuǎn)，體現(xiàn)了黨中央全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)強(qiáng)決心和科學(xué)部署。”[1]十八屆四中全會(huì)提出要形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系；十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，加強(qiáng)和改善對(duì)國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)”[2]，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)提出一系列新思想、新任務(wù)和新要求。

第一，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，是以法律形式鞏固黨的執(zhí)政地位的需要。黨內(nèi)法規(guī)為加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用提供更加有力的制度保證。黨的執(zhí)政地位是革命、建設(shè)和改革各個(gè)不同階段我國各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)取得勝利的根本保證。黨的執(zhí)政地位，既體現(xiàn)在《中國共產(chǎn)黨章程》之中，也體現(xiàn)在《中華人民共和國憲法》之中。但是，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的相對(duì)滯后的現(xiàn)狀，導(dǎo)致黨領(lǐng)導(dǎo)地位缺乏體系化、規(guī)范化和程序化權(quán)威規(guī)范，致使黨的領(lǐng)導(dǎo)成為一種修辭和宣傳，黨的權(quán)力沒有經(jīng)法律程序轉(zhuǎn)換成正當(dāng)?shù)慕y(tǒng)治權(quán)利和權(quán)威，容易導(dǎo)致各種思潮和勢(shì)力趁機(jī)挑戰(zhàn)。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，填充這一裂隙，有助于《憲法》的授權(quán)正義以看得見的方式實(shí)現(xiàn)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。名不正，則言不順，那么反過來，言順則名正矣。

第二，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，有助于以制度的方式規(guī)范黨的權(quán)力運(yùn)行。十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央，更加注重制度反腐，力圖把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，“權(quán)力”既包括國家權(quán)力，也應(yīng)包括黨的權(quán)力，這就需要處理好國家權(quán)力和黨的權(quán)力之間的關(guān)系，黨和法的關(guān)系是其中一個(gè)重要領(lǐng)域。“黨和法的關(guān)系是一個(gè)根本問題，處理得好，則法治興、黨興、國家興；處理不好，則法治衰、黨衰、國家衰。”[3]這里的“法”不僅僅指國法，也包括黨內(nèi)法規(guī)。我們黨經(jīng)歷過的歷次曲折，無不是從違反黨規(guī)黨法開始的。實(shí)踐證明，要規(guī)范黨的運(yùn)行，必須從加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)開始，用黨規(guī)方法約束、規(guī)范黨的各項(xiàng)權(quán)力，守護(hù)法治建設(shè)果實(shí)。

第三，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，有助于法治理論的創(chuàng)新。當(dāng)前，黨內(nèi)法規(guī)研究領(lǐng)域仍有許多理論問題亟待厘清和創(chuàng)新，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)和發(fā)展。當(dāng)然，創(chuàng)新要從實(shí)際出發(fā)。鑒于中國國情與資本主義國家的差異，黨內(nèi)法規(guī)理論創(chuàng)新“就是從中國的歷史文化出發(fā)、從中國的具體國情出發(fā)、從中國革命建設(shè)實(shí)踐出發(fā)，創(chuàng)造性地完成中國所面臨的法治任務(wù)。”[4]一方面，汲取中國古代傳統(tǒng)文化的精華，繼承和發(fā)展中國古代優(yōu)秀法制理論與實(shí)踐成果；另一方面，積極吸收、借鑒西方法治文明成果，為我所用。創(chuàng)新法治理論，全面建構(gòu)黨規(guī)黨法，是新時(shí)代對(duì)中國法治提出的必然要。黨自成立以來，在革命、建設(shè)和改革開放不同時(shí)期，帶領(lǐng)中國和中國人民從勝利不斷走向勝利。

黨的執(zhí)政地位，是歷史的選擇，也是人民的選擇。作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨頒布的各項(xiàng)方針、政策、制度等，要按照一定程序、標(biāo)準(zhǔn)，不僅是“黨規(guī)黨法”意義的，而且是通過一定程序和方式轉(zhuǎn)化為國家法律。因此，廣義的法律包括黨法和國法兩大范疇。只有旗幟鮮明、理直氣壯地堅(jiān)持黨內(nèi)法規(guī)的法律屬性，不斷提高黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的規(guī)范化水平，才能實(shí)現(xiàn)黨法與國法相互配合、依法治國與以德治國的結(jié)合以及良政美治傳統(tǒng)的回歸，才能實(shí)現(xiàn)全面實(shí)現(xiàn)依法治國的總目標(biāo)，才能進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位。

參考文獻(xiàn)

[1]宋功德.全方位推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè).共產(chǎn)黨員網(wǎng)：http：//www.12371.cn/2018/09/27/ARTI1538002021289540.shtml.2018年11月28日訪問.

[2]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利

[3]李林：黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義法治之魂.人民網(wǎng)：http：//theory.people.com.cn/n/2015/0402/c40531-26786927.html，2018年11約28日訪問.

[4]黃進(jìn).全面推進(jìn)依法治國走中國特色社會(huì)主義法治道路[N].《光明日?qǐng)?bào)》，2014年11月17日第16版.

作者簡(jiǎn)介： 鄭越超（1981-） ，女，陜西西安人，中共黨員，西安市雁塔區(qū)人民檢察院政治部副部長，法學(xué)碩士，主要從事法學(xué)研究。

劉文斌（1975-），男，甘肅天水人，中共黨員，西安交通大學(xué)法學(xué)院博士研究生，陜西警官職業(yè)學(xué)副教授，碩士學(xué)位，主要從事人文社科、法律治理學(xué)研究。