高職院校規范招投標工作初探

汪洋

招投標是一種符合市場經濟和國際慣例的采購形式。它通過市場競爭規律、價值規律來評價企業和企業的產品，實現了資源的有效配置。《中華人民共和國招投標法》頒布實施以來，招投標活動發展比較快，領域越來越寬，已經成為技術改造投資管理的一個重要環節，在控制投資成本、降低投資風險、提高投資質量、減少腐敗等方面發揮了積極的作用，招投標工作已在政府層面規范開展。

高職院校教學儀器、設備的采購是學校教學、科研的物資基礎和重要保障。當前，隨著國家對教育事業投入的加大，廣大高職校辦學規模不斷擴大，為了保證教學質量，須不斷更新實驗、實訓設備，優化儀器、設備配置，目前，各高職院校大都面臨儀器設備規范采購的要求。

我校設備采購部門，從2010年開始對批量大、價值高的教學儀器設備實行公開招標，本著“公開、公平、公正”，誠實信用，效益優先的原則，先后對單片機、機器人生產線、數控綜合實訓平臺等項目進行了30余次招標采購，實踐證明：在教學設備采購過程中，實行招標制是可行的，也是十分必要的。實行招投標制，一方面能促進廠商在競爭中“薄利多銷”，降低采購成本，節約學校經費，提高資金使用效率；另一方面還能保證設備及工程質量，提高采購透明度，防止采購中的腐敗現象。現結合我校幾年來招標采購的實踐，就如何搞好招投標工作談幾點看法。

一、建立健全規范的招投標管理制度

我校從實際出發，制定了《學校物資采購辦法》、《學校基建工程管理辦法》等一系列規章制度，對招投標的組織機構、人員組成、工作職責、招投標的內容、范圍、方式、程序與中標條件都做了進一步的完善和規定，做到了有章可循，有法可依。另外，還成立了分管校長任組長、有黨政辦、財務、紀檢、設備、后勤等部門及特聘專家參加的招投標工作小組，對招投標實施全過程的監控和政策把關，防止以權謀私、違法亂紀。

二、選擇合適的招標方式

我校招標方式主要有：詢價采購方式和公開招標方式。

1、詢價招標方式。詢價招標也叫議價招標，我校規定價值在10萬元以下的儀器設備采用此方式，這種方式主要用于技術含量不高、品牌型號確定、單價較低、內容單一但批量較大的物資設備采購，如機房用電腦桌椅、小額維修工程等。基本方法是根據需要，向3家及以上的相關產品廠商發出詢價招標書，要求他們按詢價招標書的要求以投標書或傳真件方式報價，學校招投標小組進行議標，在質量符合要求的情況下比價格，在價格相近的情況下比質量、比服務，必要時，也可請廠商提供樣品進行篩選，以最優的性價比確定中標單位。這種方式比較簡單易行，易于操作。既保證了采購工作的公開、透明，又能夠按質按量地采購到所需的物資。

2、公開招標方式。這種招標方式過程比較規范，與簡單的招標方式相比，程序比較復

雜。主要應用在設備品種較多、技術含量較高的綜合項目。公開招標是指經過公開程序，通校園網公開發布招標廣告，所有有興趣的達到招標文件要求的供應商均可報名參加的一種招標方式，特點是程序較為規范，但成本過高，采購時間過長。我校從實際出發，具體問題具體分析，主要以公開招標方式進行。

三、做好招投標各環節工作

在公開招標方式中，標書的制定、供應商資質審查、評標、中標合同的簽訂、執行等環節是整個儀器設備招投標工作中的基本環節，在此就如何做好招投標工作中上述主要環節進行探討。

1、招標文件的編制

學校設備千差萬別，因此編制好招標文件是整個招投標工作的前提。為此我校的后勤部門在項目單位的協同下盡量搜集與所購儀器設備相關的市場信息、產品資源、商務信息、價格信息及有關的技術經濟信息，且要保證信息的準確性、及時性及針對性。招標文件應包括投標人資質審核標準、投標項目內容及技術要求、投標報價要求、售后服務承諾、供貨時間、投標標準、付款方式等所有實質性要求和條件以及合同簽訂的主要條款內容等。在招標書的編制過程中，特別要防止兩類具有傾向性和排他性的意向：一類是有具體參數指標，但參數指標具有排他性；另一類雖不提具體參數、指標，但字里行間仍可看出是傾向于某些供應商的。編制好招標文件后，后勤部門可視本次招標的具體情況通過校園網發布招標公告。

2、供應商資質審查

對前來領取招標文件的供應商首先要進行資質上的審查，資質審查時對供應商進行單位性質、注冊資金、技術、信譽、管理等方面的評估審查。通過審查可以初步了解供應商是否具有履約本項目的能力。在具體操作過程中，當發出招標公告后，潛在的供應商來參加投標的可能有很多，通過資格預審，可以篩選掉部分不符合本次招標要求的投標供應商，使符合要求的投標供應商數量縮小到合理的范圍之內。對供應商的資質審查，由學校后勤部門根據實際情況進行審核。

3、評標辦法

評標是整個招投標過程中的一個關鍵環節。評價是否公平、公正，關系到整個招投標工作是否成功，關系到學校經濟利益是否得到保障。評標必須以招標文件為依據，按招標文件中明確規定評標的標準和方法進行。一種客觀而適用的評標方法對評標結果至關重要，評標方法一般有：（1）低價中標法。它是以價格作為評價的唯一因素的一種評標方法。（2）綜合評分法。綜合考察供貨廠商的報價、資質、信譽、產品生產規模和市場占有率、產品技術性能的先進性和新穎性、產品配套情況和使用成本、產品價格和售后服務等項目進行打分，然后進行加權統計，權數最高者中標。權重是根據不同項目的側重點事先確定，這樣有利于各廠商進行公平競爭。另外，必須全面考慮各種因素，避免因遺漏相關因素而影響評標效果，同時要合理確定不同技術性能的有關分值和每一個性能應得的分數。

一般來說，我們在進行公開招投標時用的較多的是綜合評分法。

4、招標合同簽訂與執行

中標單位確定后，就要在規定的時間內簽訂合同，合同是雙方履行職責的依據，因此，簽訂招標合同也是整個招投標工作中德重要一環。合同除了應符合經濟合同法的要求，條款要盡可能細致、周全外，還應注意以下問題：（1）供貨商口頭承諾的優惠條件必須寫入合同條款，如此投標書更加優惠的售后服務、價格等。（2）付款條件中應增加驗收合格后付款（包括分期付款），且留5%作質保金，質保期滿后付款。（3）必須規定儀器設備的到期交貨時間，逾期賠償較高違約金，防止有些供應商利用時間差賺取產品價格。

在合同履行過程中，學校設備使用部門應加強監督和管理，按期對履約程度進行核驗，以確定貨物、工程或服務是否符合規定要求，如有問題，應通知供應商限期進行整改，給學校造成損失的應由供應商賠償。

總之，招投標采購不同于一般的工作，是一項政策性強，涉及面廣，專業程度高，情況復雜的系統工程。隨著時間的推移，招投標已成為高職院校儀器設備的主要采購方式，因此，對高職院校設備管理采購人員的思想素質和業務水平有了更高的要求，只有通過不斷的實踐和參加多種培訓，才能保證招投標活動高效、規范、有序的開展。