高速公路招投標價格風險控制淺析

李春花

摘 要：近幾年我國在經濟和科技、社會生活等多方面都有了比較深化的發(fā)展，現(xiàn)代化建設的步伐正在不斷的加快。并且隨著人民生活水平的不斷增加，對公路的需求量也在不斷的提升，大力建設公路等基礎設施已經迫在眉睫。而不同行業(yè)對經濟效益的追求也在不斷的增加，如高速公路投資方和承包方。招投標制度已經廣泛的被建筑行業(yè)所應用，但在不斷發(fā)展和完善的過程中，招投標制度本身便產生了不小的費用，為此在招投標的過程中，對高速公路在建設中所產生的經費進行控制，是一件很有必要的事情。此外，招投標的結果，也會對整個高速公路施工的情況產生直接的影響，因此在組織招投標的過程中，應基于工程造價實際情況，對投標者進行比較，切實保障高速公路的建設質量。

關鍵詞：高速公路；招投標價格風險；控制淺析

1 引言

2018年政府工作報告提出今年要完成公路、水運投資1.8萬億元左右，因此今年以及未來幾年內，高速公路建設仍然在我國基礎設施建設中占非常重要的一部分。

高速公路作為大型基礎設施建設，不論其本身的建設資金來源如何，都應按照《招投標法則》來實現(xiàn)招投標建設，完全按照公平公正公開、有償和講信用等原則來實現(xiàn)對整個過程的合理審查，從而使之明確達到對施工的資質和技術標準，從而消除施工質量的差別和突出管理水平和方式，達到抑制成本的效果。

這其中扮演了招標章程的角色是招標文件，是全面而系統(tǒng)的將法律法規(guī)明確的反應到項目的實施計劃，也是對財務、技術、現(xiàn)場管理和即將實施工程的各個方面的藍圖；同樣也是約束整個招投標過程規(guī)范，使之能夠實現(xiàn)遵紀守法從而為整個施工環(huán)節(jié)順利進行提供了保障。它的實施細則和實施辦法是確保資金、質量、規(guī)模和安全以及能夠保障在規(guī)定時間內完成全部施工工作的一個十分重要的指南。公路工程標準施工招標文件（2018年版）自2018年3月1日開始實施，對高速公路投標提出了新的要求。

通過設計文件，合同條件，文本管理與招投標相結合的方式，繪制成相應的文字或者表格實現(xiàn)多者之間的有機結合，進而公布合理且具有競爭力的投標價格，是有效的控制投標項目成本的關鍵。談判，簽署，執(zhí)行和管理投標合同有效實施招投標過程的重要環(huán)節(jié)，包括價格和支付方式的約定都會在其中起到很大的影響意義。主動采取財務決策，在落實投標的過程中將經濟與技術相結合，理論聯(lián)系實際；而在根據(jù)實際情況確定施工計劃的應用過程中還應明確工程價款的支付方式，兩者兼?zhèn)涞耐瑫r也應去思考施工技術的具體應用，還需要考慮臨時設施和攤銷風險。做到合理且積極的控制施工造價，在保證中標的同時還能實現(xiàn)盈利的效果。

2 招標階段的落實工程造價的意義

首先，工程造價指的是在工程施工的各個環(huán)節(jié)中，投資方通過使用科學且合理的計算方式來對工程建設的過程中所產生的費用進行系統(tǒng)的統(tǒng)計，并通過使用正確的管理方式將整個工程建設的成本控制在一個比較合理的范圍之內。這個環(huán)節(jié)中需要投資方實現(xiàn)合理的對工程實施監(jiān)管，并針對部分存在問題的情況加以整改，以求實現(xiàn)利益最大化的目的，提升企業(yè)效益。之前的我國，在很長的一段時間之內，所做的工程造價控制都是主要集中在施工建設的過程中，也就未能對招投標過程中產生的造價給與足夠的重視。然而現(xiàn)實的問題是，招投標的過程便是招標方和投標方之間進行信息交流和溝通的過程，并且在具體競標中還是投標者和投標者進行競價的過程，通過這一方式能夠有效的實現(xiàn)提升施工質量和工程施工造價，從而保障我國資源的合理使用。可以說，對工程造價的控制，應從招投標的過程便開始了；同樣，對招投標工程造價的控制也是對整個施工工程造價控制的一個十分重要的方面。

3 高速公路招投標現(xiàn)狀

3.1 標底不合理

如在市場經濟失衡的情況中，部分建設單位毫不顧忌實際的建設情況，存在人為壓低工程造價的情況，從而導致標底無法真實且正常的反應實際工程建設的價格，也就導致了招投標的過程缺乏公平和公正，以致多數(shù)施工單位的利益會產生一定的損害。

3.2 企業(yè)誠信體系的缺失

我國的市場經濟還處于逐步建設的階段，并不完善，因此企業(yè)的誠信意識也會存在缺失的情況；其次缺乏明確的獎懲機制也就導致部分企業(yè)對自己的行為約束較差，尤其是在面對高收益和低風險的沖突時，“趨利意識”抬頭，也就可能會產生違法的行為，從而尚失企業(yè)誠信。

3.3 與科技的結合性比較差

與科技的結合主要講的是電子招投標，電子招投標的發(fā)展一直處于一種比較困頓的情況。招投標的發(fā)展與科技發(fā)展的結合性比較差，信息化系統(tǒng)的建設不能落實開發(fā)接口，因此出現(xiàn)了各種招投標工作軟件無法實現(xiàn)兼容，或者兼容性比較差；系統(tǒng)的設計過分強調管理，而忽視了簡單和易用的特點。這些環(huán)節(jié)都導致了無法有效的實現(xiàn)信息化系統(tǒng)的推進，進而增加了招投標過程中的人力成本。

3.4 報價的差異比較大

報價差異的原因是各個施工隊伍中的機械設備使用情況不相同，因此基于自身具體施工情況的報價價格也就存在一定的差異；另外部分惡意壓價的施工方所報價格也會混淆視聽。但施工報價的高低并不能真實的反應具體施工情況，設備多、速度快、價格低不一定代表了質量高。質量上不去無疑將會對工程的驗收產生影響。

3.5 地方保護主義

部分地區(qū)也存在為保護當?shù)氐氖┕挝欢扇×艘恍┑胤奖Ｗo性政策。如部分地區(qū)的招投標制度存在不透明性；不規(guī)范制度方法等。如部分標段劃分，工程量大、投資高、施工環(huán)境好和地方干擾少的標段通常由本行業(yè)內施工隊伍所掌握；反之，工程量小、投資少、施工難度大的標段則由其他行業(yè)施工隊伍進行施工。

4 高速公路招投標具體控制措施

4.1 高速公路招投標的初始風險控制

微觀經濟學認為“完全的市場競爭將是實現(xiàn)資源配置最優(yōu)化的有效途經”這一理論，高速公路的招投標過程其實是促進高速公路產品價格形成的過程。為此，為保證產品價格的合理，必須使用科學的機制來實現(xiàn)對高速公路價格建設過程中的適當調節(jié)，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰和降低成本，最終實現(xiàn)資源配置的優(yōu)化升級，提升高速公路建設領域中的公路建設過程的高效率和實現(xiàn)高質量施工的目的。如部分高速公路在實施招投標的過程中會先后經歷“招標標底計算法”也就是在標底±5%～15%范圍內取最低標價中標和“復合標底計算法”，即招投標價算術平均復合后，再±5%～15%中標；以及“最低投標價法”即最低投標價評標辦法并追加履約保證金中標。

4.2 高速公路招投標風險管理和物資采購設計

對資金的管理是整個公路施工工程管理的關鍵點。這對財務的人員提出了很高的要求，一方面應遵守傳統(tǒng)的財務管理制度，另一方面還應積極去了解瞬息萬變的資本市場和與政府相關的財務管理以及發(fā)展的趨勢。為此財務人員應具備比較強的全局觀念和對財務的掌控意識，將其與技術的發(fā)展相結合從而實現(xiàn)更高效率的預算、核算和決算，實現(xiàn)分析和考核整個工程的內容。而投資的好壞與工程造價的高低在其中起到關鍵作用的是設計，設計是工程施工的第一階段，并且這一階段中存在節(jié)約機會多和付出勞動少的特點。工程的功能、質量、周期甚至壽命等環(huán)節(jié)都能通過技術和資金的付出形式來具體的展現(xiàn)出來。其次是采購，采購過程應符合企業(yè)的規(guī)范。采購前應做到貨比三家，選擇質優(yōu)價廉的材料進行采購，不能超出工程預算的標準；采購的材料應必要的加以跟進，了解材料供應商的資質和條件是否能夠滿足工程的需求。

4.3 實施項目法人制度

在對高速公路項目實施招投標的環(huán)節(jié)中，為提升各項管控工作的有效性還應實施項目責任制度，進一步實現(xiàn)工程制度的管理從而使之適應現(xiàn)代市場的環(huán)境。通過實施招投標責任制度來具體的約束招標人的行為規(guī)范，使其行為能夠維持在各方的監(jiān)控之中來有效的規(guī)避在招標過程中可能存在不合理行為。明確的責任劃分制度，為高速公路工程的建設實施打下堅實的基礎。

4.4 加強對投標方的審核

高速公路的實施建設過程是一個嚴謹?shù)倪^程，不僅僅應對材料加以審核還應對投標方進行審核。對投標方的審核可作為三部分，首先對投標方的入場資格進行初步審核，將不具備工程建設資格的投標方拒之門外；此外對投標方的投標過程進行審核，判斷是否存在“重投標，輕技術”的情況。滿足者可記錄名稱，留作將來工程施工的參考；最后便是施工過程的審核，審核中標者的行為是否合理，是否能滿足施工的要求，若不能滿足首先可責令整改，若還無效果則應準備換其他的施工方。

4.5 建立公路建設誠信體系

對參加競標的企業(yè)的誠信和守約的情況建立誠信量化體系，判斷在其施工的環(huán)節(jié)中企業(yè)的履約行為、工程質量與安全生產以及守法情況等。并且對信用評價實施動態(tài)的管理方式，定期通告信用和評價結果。并且以網絡的形式來對企業(yè)存在的不良記錄進行公示，實現(xiàn)信息互通和共享的結果。這對招標的過程也有很大的幫助，在招標的環(huán)節(jié)中可適當?shù)膮⒖颊\信體系，對誠信度比較低的企業(yè)直接排除。構建“崇尚誠信、懲戒失信”的交通建設環(huán)境，進一步做好交通建設領域市場監(jiān)管工作，促進交通建設健康發(fā)展。

4.6 遵守招投標程序

做好招投標前的報名工作，認真編寫招標文件，并且對工程清單還應盡可能的保證其準確性；工作人員落實公平公正公開的原則；工程定價應盡量的滿足國際通用定價標準，確保工程的合理性。

4.7 做好不可抗力的控制工作

為了提高高速公路招投標價格的競爭力，在編制施工組織設計時，要體現(xiàn)先進的勞動生產率，降低工程施工的間接、空閑和浪費時間，減少和消除設計變更、施工錯誤導致的返工時間。在招投標工程中，當價格以合同的形式固定下來以后，對于設計變更、超合同范圍的工作量，捆綁式招標引出的綠化工程、邊坡治理、土石方搬運、路燈裝飾等捆綁在路段招標中，以及不可預見和不可抗力與對方違約造成的損失，要通過先算賬，后干活和邊算賬邊干活的形式維護自己的利益，以便達到動態(tài)控制風險的目的。

5 結語

綜上所述，高速公路建設是一項關系深遠的工程，其質量和安全性無論是對國家的形象還是對項目收益都有很大的影響。為此我們應積極做好高速公路工程的招投標工作，選擇最合適的承建單位承包工程；另外還應積極促進科技和招投標方式的結合，利用先進的互聯(lián)網技術來實現(xiàn)對招標方的優(yōu)化篩選。

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