計劃用水管理制度及落實保障措施探討

石瑞新

摘要：在實行最嚴格水資源管理制度工作中，計劃用水是一項最基本的制度，是根據(jù)不同地區(qū)的水資源條件和經濟社會發(fā)展對用水的需求，科學合理制定的用水計劃，并按照用水計劃安排使用水資源。落實最嚴格的水資源管理制度，實行總量控制與定額管理相結合，使其成為計劃用水賦予用水總量控制和合理配置水資源的新內涵。所以在本文中，主要針對計劃用水的管理制度和落實的保障措施進行的分析研究。

關鍵詞：計劃用水；管理制度；落實保障；分析

所謂的計劃用水主要是對水資源開發(fā)、利用進行規(guī)劃及計劃，計劃用水管理是水行政主管部門綜合應用法律、行政和技術等方式，對其用水情況進行核定并制定用水計劃，同時對用水計劃執(zhí)行情況進行監(jiān)督管理的統(tǒng)稱，本質上便是國家以及政府或者是授權的管理機構對其用水活動進行統(tǒng)一的監(jiān)督管理。

1計劃用水的管理內涵分析

1.1計劃用水是節(jié)約用水管理的一個基本制度

對于納入取水許可管理的用水單位和其他用水大戶，每年年底前要向歸屬地的水行政主管部門報送合理的用水計劃建議表，并附送用水情況說明材料。納入取水許可管理的用水單位其用水計劃中水源類型、用水用途應當與取水許可證保持一致，計劃用水量不能超過取水許可證水量。用水情況說明包括用水單位基本情況、用水需求、用水水平及采取的相關節(jié)水措施等。管理機關應把用水計劃建議表示范文本和所需提交的材料目錄在辦公場所或相關網站進行公示，還要實行網上辦理。

通過嚴格的定額管理和超定額累進加價制度，發(fā)揮市場機制和價格桿杠對水資源需求的調節(jié)，提高社會節(jié)約用水和高效用水，全方位的調節(jié)生態(tài)環(huán)境和經濟社會發(fā)展的用水需求。計劃用水和定額管理的有效落實，可大幅度提高水資源利用效率和效益，保障生產、生活、生態(tài)用水需求，促進經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

1.2計劃用水管理是水資源消耗總量和強度控制的重點

現(xiàn)如今我國基本上已經是覆蓋了省市縣等三條紅線的指標控制體系，并且該控制體系也作為年度計劃用水總量控制的重要依據(jù)。

通過嚴管用水強度，加強用水定額和計劃管理。對納入取水許可管理的單位和市政公共供水管網用水大戶實行計劃用水管理。根據(jù)其行業(yè)定額以及水平衡測試等進行節(jié)水評估，從而科學的制定出用水戶的用水計劃，根據(jù)其核定用水計劃進行取用水全過程的管理，這樣能夠充分發(fā)揮水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護，此外也需要鼓勵節(jié)水產業(yè)的發(fā)展，加快淘汰落后的用水技術及設施，促進企業(yè)節(jié)約用水、高效用水，提高水的重復利用率，更好的控制水資源的消耗總量。

1.3計劃用水管理是最嚴格水資源管理制度的一個基本點

要提高對計劃用水管理的認識，把對取用水戶實行全過程計劃管理，作為嚴守用水總量控制紅線的重要抓手和有效措施，促進最嚴格水資源管理制度的全面落實。計劃用水管理既是促進水資源管理體制更加科學化、規(guī)范化和制度化，也是滿足用水需求和對用水全過程的監(jiān)督管理?？茖W的用水計劃是其核心所在，必須要嚴格計量、全面監(jiān)控，從而夯實水資源基礎工作，全面提高水資源管理水平。

2關于保障的措施分析

2.1必須要嚴格的考核

實行最嚴格水資源管理制度考核已經成為了水資源管理的核心，2013年水利部便開展了實行最嚴格水資源管理制度考核，包括總量控制、用水效率控制、納污控制紅線。明確計劃用水的工作要求，將其考核內容和日常的監(jiān)督管理有效結合到一起，將萬元GDP用水量和萬元工業(yè)增加值用水量等指標有效的納入到考核目標中，促進計劃用水管理制度充分落實。其用水定額作為分配用水指標的一個重要依據(jù)，通過進行定期的用水評估，將其不合理的用水要求進行有效控制，充分發(fā)揮水資源的約束作用。

2.2必須要嚴格進行用水定額管理

用水定額主要是核算行政區(qū)域或用水戶用水效率的一個重要的指標，也是制定用水計劃的主要依據(jù)所在。因此要根據(jù)經濟社會的發(fā)展水平和水資源的實際情況，不斷完善各行業(yè)用水定額和節(jié)水標準體系，使其全面提高用水定額的跟蹤評估和動態(tài)修訂，保證其科學性、先進性。在制定用水計劃時，把用水戶取水許可水量、上年度實際用水量、水資源費繳納數(shù)額及行業(yè)用水定額、生產情況預測等各方面因素結合起來，充分考慮水源狀況和總量控制指標，并按照優(yōu)先使用再生水、積極使用地表水、限制使用地下水的原則，努力使制定下達的用水計劃既能滿足用水效率控制的要求，又不脫離行業(yè)用水實際，真正發(fā)揮用水計劃促進管理，推進節(jié)水的作用。

2.3需要進行嚴格的監(jiān)管

必須要提高用水計劃的監(jiān)督管理，既要提高對取用水戶的用水情況和計量設施運行等進行巡查，也要強化用水計劃的監(jiān)督管理，這樣才能更好的保證用水計劃得到充分的落實。此外還要提高計量設施建設監(jiān)控管理，對其取用水的計量檢測方式進行完善，提高水資源的信息化管理水平，全面提高計劃用水的監(jiān)控和管理能力，充分發(fā)揮水資源監(jiān)控平臺的作用。水量統(tǒng)計臺賬也是用水管理的基礎所在，必須加強統(tǒng)計管理工作，為用水定額編制以及用水計劃的制定提供基礎的支撐。

3總結

對于計劃用水而言，主要是合理的開發(fā)、利用水資源，提高水資源利用效率和效益，有效落實用水效率控制紅線。水資源節(jié)約的法律制度雖然沒有出臺，但用水管理依然存在著體制和機制方面的約束，因此急需要加強計劃用水管理，使其得到科學合理的評估，同時也需要提高法律方面的建設，更好的為計劃用水提供法律方面的保障，并且能夠促進水資源節(jié)約和保護，進一步推進節(jié)水型社會建設步伐。

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