基于GIS的土地儲備管理信息系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用研究

史曉穎

摘要：土地資源是地球賦予我們最重要的資源之一，但是隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加速，城市建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，土地資源也變得越來越緊缺。鑒于土地資源在城市發(fā)展過程中起到重要作用，為了加強(qiáng)對土地的管理，相應(yīng)的出臺了土地儲備制度。以此來加強(qiáng)對土地資源的計劃性利用，目前，國際上很多的國家以及城市關(guān)于土地儲備制度的建立都在逐步的完善。本文主要對GIS土地準(zhǔn)備管理信息系統(tǒng)的建設(shè)以及實(shí)際的應(yīng)用進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：土地資源；GIS土地儲備管理信息系統(tǒng)；應(yīng)分分析

土地儲備制度是政府部門為了加強(qiáng)土地資源的管理，在法律的基礎(chǔ)上，參照市場運(yùn)營的模式，根據(jù)實(shí)際的城市發(fā)展規(guī)劃，通過回收、收購、置換或者征地等方式取得對土地的使用權(quán)，在經(jīng)過開發(fā)整理后將土地進(jìn)行儲備，為后期的土地供應(yīng)以及城市開發(fā)建設(shè)進(jìn)行調(diào)控的土地管理制度。土地儲備制度是土地管理的一種創(chuàng)新模式。在廣義上土地儲備可以細(xì)分為土地的采購、整理以及供應(yīng)等環(huán)節(jié)。實(shí)際的意義是在一定的范圍內(nèi)對土地的實(shí)際利用進(jìn)行有效的調(diào)整。通過調(diào)整，可以使土地進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃布局，然后經(jīng)過統(tǒng)一的開發(fā)利用來提高城市土地資源的利用率。一直以來使用的MIS系統(tǒng)對土地管理的空間特性不能夠完全的表達(dá)。但是隨著土地儲備的規(guī)模越來越大，MIS系統(tǒng)對土地資源的管理出現(xiàn)了很多的問題。地理信息系統(tǒng)（GeographicInformationSystem，GIS）技術(shù)的出現(xiàn)使得土地資源的空間特征得到了很好的表達(dá)，而且對于大量的土地資源數(shù)據(jù)的存儲以及管理都得到了很好的改善，在土地資源的空間分析基礎(chǔ)上，土地資源管理的水平以及管理效率都得到了極大的提升。

1GIS土地儲備信息管理系統(tǒng)的建設(shè)

1.1GIS土地儲備信息管理系統(tǒng)建設(shè)思路

1.1.1建立儲備土地資源數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)集成化管理

首先，為了實(shí)現(xiàn)整個系統(tǒng)的搭建，應(yīng)該對分散在各個平臺上的儲備土地進(jìn)行收集整理，建立起城市儲備地塊的數(shù)據(jù)庫進(jìn)行集中的管理。對儲備地塊的基礎(chǔ)信息、前期的開發(fā)情況以及土地的出讓信息進(jìn)行合理的聯(lián)系整合，通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定結(jié)合“一張圖”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行土地信息的圖庫管理，并將整理后的數(shù)據(jù)輸入到土地信息管理服務(wù)平臺上進(jìn)行統(tǒng)一的管理。這樣就可以將過去分散的土地信息進(jìn)行有效的綜合利用，同時也搭建起了土地儲備管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫。在對土地信息進(jìn)行綜合后，在實(shí)際的土地儲備需求基礎(chǔ)上，將土地儲備資源進(jìn)行分庫管理，在土地資源管理服務(wù)平臺上將土地利用規(guī)劃圖、土地現(xiàn)狀圖以及土地歸屬圖進(jìn)行疊加并根據(jù)實(shí)際的土地分庫管理原則對土地進(jìn)行報批庫、儲備地塊掛牌庫以及儲備地塊整理庫的劃分，并通過不同的顏色進(jìn)行標(biāo)志，這樣在后期的儲備土地管理中可以輕松的實(shí)現(xiàn)對儲備土地的后期追蹤管理。

1.1.2搭建管理平臺，實(shí)現(xiàn)對儲備土地的跟蹤管理

通過儲備土地管理平臺可以實(shí)現(xiàn)儲備計劃、前期開發(fā)、資格審批、拆遷回收、掛牌上市等過程的實(shí)施跟蹤，這樣可以有效的提高儲備土地管理的效率。而且還可以實(shí)現(xiàn)對儲備土地全部信息的綜合統(tǒng)計管理，這樣就可以實(shí)時的掌握儲備土地的出入庫情況。在GIS的儲備土地管理模式下，完全可以實(shí)現(xiàn)儲備土地圖屬的交互查詢。還可以實(shí)現(xiàn)對土地供需情況的實(shí)時分析，在土地儲備的市場中發(fā)揮著重要的調(diào)控作用。

1.2GIS系統(tǒng)的建設(shè)

GIS系統(tǒng)架構(gòu)建設(shè)：GIS系統(tǒng)的基本構(gòu)架是在現(xiàn)有的一張圖平臺的基礎(chǔ)上搭建的，該系統(tǒng)與土地的審批業(yè)務(wù)完成了很好的聯(lián)通，使得土地資源審批業(yè)務(wù)完全實(shí)現(xiàn)了線上操作。具體的系統(tǒng)構(gòu)架分為以下幾個部分：

（1）設(shè)施部分。設(shè)施部分的主要租用就是為整個系統(tǒng)平臺的穩(wěn)定運(yùn)行提供網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及軟硬件技術(shù)支持。

（2）數(shù)據(jù)部分。在現(xiàn)有的土地數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上建立“一張圖”數(shù)據(jù)庫以及土地儲備數(shù)據(jù)庫等，通過數(shù)據(jù)庫中大量的數(shù)據(jù)支持來為整個平臺的運(yùn)行提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)服務(wù)。

（3）平臺部分。在管理平臺上可以實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)的管理，主要包括的平臺主要有“一張圖”數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，以及GIS土地資源管理平臺。

（4）應(yīng)用部分。系統(tǒng)的應(yīng)用部分主要的作用就是將整個系統(tǒng)的功能在平臺上得到應(yīng)用。通過GIS土地儲備信息管理平臺可以實(shí)現(xiàn)與城市土地有關(guān)管理部門的實(shí)時對接和業(yè)務(wù)的兼容。

（5）用戶部分。是土地管理用戶主要的操作平臺，其中包括來自土地儲備中心、城市土地管理部門以及一些外部的用戶。

2GIS系統(tǒng)功能的實(shí)現(xiàn)

2.1地圖瀏覽功能

應(yīng)用GIS系統(tǒng)中的地圖瀏覽工具可以實(shí)現(xiàn)對土地儲備信息的地形瀏覽、導(dǎo)航、管理以及量算的功能。

2.2用戶管理

在用戶管理系統(tǒng)中，主要的管理作用就是將用戶的信息以及用戶的使用權(quán)限等進(jìn)行模塊化的管理。來提高用戶信息管理的效率。

2.3圖斑面積分類管理

在進(jìn)行土地儲備的地類圖斑數(shù)據(jù)統(tǒng)計時，根據(jù)不同的地域，不同的土地地類的數(shù)量以及面積等數(shù)據(jù)的統(tǒng)計采用了圖斑面積分類管理模式。

2.4土地的規(guī)劃預(yù)審

土地的規(guī)劃預(yù)審主要的目的就是對區(qū)域內(nèi)的土地規(guī)劃的合理性進(jìn)行分析，其中主要包括土地規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的項目開發(fā)、農(nóng)田、土地現(xiàn)狀以及空間管制等情況進(jìn)行前期的預(yù)審工作。

2.5拆遷改造分析

基于GIS系統(tǒng)的空間分析功能，在土地資源的空間實(shí)體模式下，在拆遷改造的區(qū)域的周邊范圍內(nèi)建立有效寬度的緩沖區(qū)，并將緩沖區(qū)域與宗地進(jìn)行合理的疊加后分析其結(jié)果，以此來計算出宗地的拆遷面積等數(shù)據(jù)。

3結(jié)語

在土地儲備管理的實(shí)際應(yīng)用過程中，GIS系統(tǒng)的利用在土地儲備信息的管理上實(shí)現(xiàn)了科學(xué)合理的管理效果，而且在土地儲備的地點(diǎn)、空間屬性等信息的管理上充分體現(xiàn)了GIS管理系統(tǒng)的組織和管理優(yōu)勢。在以后的土地管理過程中隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展完全可以實(shí)現(xiàn)對土地管理的三維可視化管理，是土地儲備的管理效率越來越高。

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