美麗鄉(xiāng)村建設背景下村土地利用規(guī)劃編制研究

盧靜靜

摘 要：隨著現(xiàn)如今人們的生活質(zhì)量不斷提升，在我國美麗鄉(xiāng)村建設的背景之下，村土地的利用規(guī)劃編制研究也成為了人們高度重視的問題，運用合理的村土地利用規(guī)劃編制研究能夠有效的促進我國農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，那么為了創(chuàng)設出美麗鄉(xiāng)村，這就需要農(nóng)村加大重視對村土地的利用規(guī)劃編制研究，促使農(nóng)村經(jīng)濟能夠有效的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。本文主要針對美麗鄉(xiāng)村建設背景下村土地利用規(guī)劃編制進行深入的研究。

關鍵詞：美麗鄉(xiāng)村建設；村土地利用；規(guī)劃編制

1 前言

根據(jù)當前我國美麗鄉(xiāng)村建設的背景之下已經(jīng)針對農(nóng)村的土地綜合整治實際情況加快了對村土地的利用規(guī)劃編制研究，而且村土地的利用規(guī)劃編制又是屬于新生物，在開展之前都沒有過多的人接觸過這一類型內(nèi)容，存在著技術方法不成熟以及缺乏歷史經(jīng)驗等問題。根據(jù)《南寧市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》（被簡稱為“規(guī)劃”），其中明確指出了主要思想內(nèi)容就是以嚴格保護耕地作為前提，在進行有效的控制建設，促使農(nóng)村的經(jīng)濟社會和環(huán)境等多個方面都能進行可持續(xù)發(fā)展。

2 美麗鄉(xiāng)村建設背景下村土地利用規(guī)劃編制的主要需求

2.1 實施村土地利用規(guī)劃編制是創(chuàng)設美麗鄉(xiāng)村的現(xiàn)實需求

黨的十九大明確提出了要從“生產(chǎn)發(fā)展、鄉(xiāng)風文明以及管理民主”等多個方面進行開展村土地利用規(guī)劃編制，以此促進我國美麗鄉(xiāng)村的建設，有效的改善農(nóng)村人民的居住環(huán)境和生活環(huán)境等多個方面，促使農(nóng)村能夠和現(xiàn)代生活進行相互連接，從而有效提升人們的生活質(zhì)量。在農(nóng)村中人民進行生活主要是依靠土地進行生產(chǎn)農(nóng)作物等，衣食住行也都是離不開土地的，所以要是想創(chuàng)設出美麗的鄉(xiāng)村建設，這就需要加大重視對村土地的利用規(guī)劃編制過程，由于創(chuàng)設美麗鄉(xiāng)村是屬于周期較長的一項工作，只有在開展之前做好合理的村土地利用規(guī)劃才能有效的落實土地利用規(guī)劃編制。

2.2 實施村土地利用規(guī)劃編制是開展綜合整治活動的現(xiàn)實需求

在開展村土地利用規(guī)劃編制的時候需要先針對農(nóng)村當中的田、水、路以及林、村等多方面的綜合整治進行安排，才能有效的開展綜合整治活動，進而推動村土地利用規(guī)劃編制的發(fā)展，不斷提升農(nóng)村的綜合生產(chǎn)能力和住房改造等，促使農(nóng)村經(jīng)濟能夠得到快速的發(fā)展。但是根據(jù)當前我國農(nóng)村的村土地利用實際規(guī)劃編制情況來看，在實施農(nóng)村土地綜合整治的時候不僅需要高度重視村土地的政治工程項目設計還需要根據(jù)當前農(nóng)村的實際情況進行全方面安排村土地利用規(guī)劃編制，防止在開展村土地綜合整治活動的時候出現(xiàn)盲目性。

2.3 實施村級土地利用規(guī)劃編制是實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需求

目前我國的土地利用規(guī)劃已涵蓋了國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級，村級土地利用規(guī)劃仍處于起步階段，但村土地的利用規(guī)劃編制是直接影響我國農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的關鍵，而且村土地利用規(guī)劃編制研究能夠在農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟過程中起到了高效的作用力，完善村土地的規(guī)劃編制，能夠正確的處理好農(nóng)村耕地和工業(yè)用地兩者之間的關系，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。

3 美麗鄉(xiāng)村建設背景下村土地利用規(guī)劃編制的相關內(nèi)容

3.1 村土地利用規(guī)劃編制的主要內(nèi)容

建設美麗鄉(xiāng)村的村土地利用規(guī)劃編制工作，需在全方面的調(diào)查分析村莊土地利用現(xiàn)狀實際情況和發(fā)展特色的基礎上，根據(jù)村莊自然經(jīng)濟社會條件和村民意愿，綜合研究確定土地利用目標，統(tǒng)籌安排經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護、耕地和永久基本農(nóng)田保護、村莊建設、基礎設施建設和公共設施建設、環(huán)境整治、文化傳承等各項用地，制定實施計劃，有條件的地方可進一步推進土地綜合整治、風貌指引、建筑設計等任務。從土地用途和建設用地管制等方面，引導農(nóng)村土地優(yōu)化配置、提高農(nóng)村土地利用效率、促進農(nóng)村土地節(jié)約集約利用，促使農(nóng)村的土地資源能夠得到有效的保護和利用開放。

3.2 村土地利用規(guī)劃編制的主要原則

在美麗鄉(xiāng)村建設背景之下村土地利用規(guī)劃編制應當遵循以下幾點原則：

（1）統(tǒng)籌兼顧原則。落實鄉(xiāng)級規(guī)劃要求，統(tǒng)籌考慮村莊建設、生態(tài)保護等相關規(guī)劃在土地利用上的需求，結合村域特色，合理安排各業(yè)用地規(guī)模、結構和布局。

（2）保護優(yōu)先原則。優(yōu)先保護自然生態(tài)空間，落實耕地和永久基本農(nóng)田保護要求，維護農(nóng)村歷史文化和村莊風貌。

（3）節(jié)約集約原則。優(yōu)化建設用地布局，因地制宜推進村莊建設適度集中。加大村莊建設用地挖潛力度，改造提升低效用地。

4 現(xiàn)代村土地利用規(guī)劃編制存在的主要問題

當前村土地的利用規(guī)劃編制存在的主要問題包括以下幾點：

（1）新增建設用地指標緊張。以新增建設用地規(guī)劃指標為例，在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，由于指標有限，各地把新增建設用地指標用來保障重要城市區(qū)域、重大工程等方面的用地需求，造成農(nóng)村有項目無用地供給的局面。

（2）村民意愿與相關規(guī)劃的協(xié)調(diào)二者平衡存在矛盾。村級土地利用規(guī)劃修編涉及面廣、技術要求高、內(nèi)容要求翔實，其成果與村規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展息息相關；村級規(guī)劃編制要求堅持村民主體地位，要切實保障村民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，讓村民參與到編制的各個環(huán)節(jié)。

（3）土地利用規(guī)劃編制數(shù)據(jù)采集分析與圖件編制技術傳統(tǒng)。村土地利用總體規(guī)劃涉及面廣，需要綜合分析自然、社會、經(jīng)濟等多方面的因素，才能科學合理的編制規(guī)劃方案，工作任務重，所需處理的基礎數(shù)據(jù)量大。同時，規(guī)劃對象作為性質(zhì)均一的空間幾何實體，不僅具有非空間屬性，還具備空間屬性信息，傳統(tǒng)的成果編制方式通過紙質(zhì)圖件描述靜態(tài)的地理空間屬性，無法及時有效的反映規(guī)劃區(qū)域土地利用的動態(tài)變化，而且制作規(guī)劃圖件的過程耗時費力。

5 美麗鄉(xiāng)村建設背景下村土地利用規(guī)劃編制技術的分析

5.1 因地制宜

村級土地利用規(guī)劃需要擺脫千篇一律的土地利用規(guī)劃模式，以村莊需求驅(qū)動為導向，按照“因地制宜、因時制宜、循序漸進”的原則開展，應綜合考慮村莊區(qū)位特征、產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、城鎮(zhèn)化程度等發(fā)展條件，既要繼承原有土地利用規(guī)劃既定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護、土地整治等剛性任務，又要承擔村級規(guī)劃新的歷史使命，遵循“山水林田湖是一個生命共同體”理念，優(yōu)化村域生產(chǎn)、生活和生態(tài)的“三生空間”，根據(jù)村莊生產(chǎn)和生活的實際需求來組織村級土地利用規(guī)劃內(nèi)容。

5.2 提升GIS技術在村土地利用規(guī)劃編制中的作用力

GIS具有數(shù)據(jù)采集與處理能力以及海量數(shù)據(jù)管理能力，通過分“圖層”來實現(xiàn)對空間信息的管理。不同類型和來源的數(shù)據(jù)存儲于不同的圖層，而各圖層之間可以根據(jù)實際研究需要進行運算，如：圖層的疊加、切割、融合等，采用分“圖層”的方式管理土地數(shù)據(jù)，并按照土地利用總體規(guī)劃的要求進行合理的分層，便于數(shù)據(jù)的提取和分類，利于數(shù)據(jù)的編輯和修改，避免數(shù)據(jù)冗余，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，能夠準確有效的反映規(guī)劃要素的空間分布，在必要時進行相互運算，具有比傳統(tǒng)方法更為便捷、有效的優(yōu)勢；同時，GIS具有完善的地圖編輯功能，能夠較為便捷的進行圖形編輯、圖例的生成、地圖的整飾等，可以高效的完成土地利用總體規(guī)劃圖件的編制。

6 結束語

綜上所述，隨著現(xiàn)如今經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，在美麗鄉(xiāng)村背景下的村土地利用規(guī)劃編制研究需要農(nóng)村給予高度重視，以此來不斷促進我國新農(nóng)村的規(guī)劃建設，由于廣西南寧地區(qū)的村土地不斷建設發(fā)展擴張，其土地類型涉及過于繁雜，所以這就需要加大對村土地的利用規(guī)劃編制研究，促使農(nóng)村經(jīng)濟能夠可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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