基于產業升級的小城鎮舊工業區更新規劃研究

唐文哲 王旭光

摘 要：本文首先概述了相關內容，分析了新型城鎮化進程中產業發展存在的問題，并研究了城市舊工業區改造與更新的模式等問題，望對相關工作的開展有所裨益。

關鍵詞：產業升級；小城鎮；舊工業區；更新規劃

1 前言

隨著小城鎮舊工業區更新規劃條件的不斷變化，對其產業升級提出了新的要求，因此有必要對其相關課題展開深入研究與探討，以期用以指導相關工作的開展與實踐。基于此，本文從概述相關內容著手本課題的研究。

2 概述

隨著近年來我國經濟的不斷變革和發展，我國在世界經濟鏈條中起到了不可或缺的作用，然而大部分充當的卻是世界工廠的角色。發展中的中國始終處于微笑曲線的最底層，盡管勞動力投入最大可是利潤獲取卻是最少。如何將我國從制造大國轉變為創造大國是我國目前面臨的最為緊迫而又嚴峻的問題。產業的升級轉型不僅僅局限于北京上海之類的一線城市，而像安徽省天長市秦欄鎮這樣的中小城鎮和其他千千萬萬的小城鎮一樣不僅是全國產業升級轉型浪潮的參與者也是推動者。

3 新型城鎮化進程中產業發展存在的問題

3.1 產業結構不合理，服務業推動城鎮化發展的動力機制尚未形成

我國產業結構一直存在農業基礎薄弱、工業水平較低、服務業發展滯后的問題。從城鎮化與服務業的發展水平看，服務業發展滯后于城鎮化發展。從服務業就業彈性變化看，與國際平均水平相比，在相同產出的情況下，我國服務業吸納的勞動力數量雖然已高于國際標準，但從1986年以來，服務業就業彈性呈下降趨勢，服務業就業容量有待進一步挖掘。大力發展城市服務業，吸納農村剩余勞動力就業，將是挖掘服務業就業潛力、促進城鎮化與服務業良性互動的重要途徑。

3.2 產業創新能力不強，城鎮化質量較低

由于創新能力不強，我國產業發展主要依靠廉價的土地、勞動力等初級生產要素，產業價值鏈主要集中在生產和加工制造環節的中低端，而研發設計、供應鏈管理、營銷、品牌等高附加值環節嚴重缺失，這種產業發展道路被概括為“代工——出口——微利化——品牌、銷售終端渠道與自主創新能力缺失——價值鏈攀升能力缺失”的路徑依賴，本質上是一種依靠低成本要素競爭的外生發展模式。在城鎮化過程中，用地粗放低效、占地過多，“圈地”、“造城”等現象較為普遍，各類工業園區、開發區建設過多過濫。這種過度依賴低成本資源進行數量擴張的外生式產業發展模式導致城鎮化質量不高。

3.3 產業綠色發展動力不強

新型城鎮化建設要求通過產業轉型實現資源要素的節約集約利用，從而實現新型城鎮化和生態文明建設一體化。我國在促進產業發展方式轉變過程中，主要依靠行政手段，如“節能減排”目標責任制，強制淘汰落后產能，通過提高環評標準、控制信貸和土地審批等遏制高耗能產業過快增長等，產業發展主體企業主動進行綠色轉型和發展的動力不足。發達國家的經驗表明，實現經濟發展與環境保護的協調發展，必須充分發揮市場作用，通過運用價格、稅收、財政、信貸、收費、保險等經濟手段，制定和實施財政補貼、碳排放稅、標簽計劃、自愿協議、能源合同管理等環境經濟政策，調節或影響市場主體的行為，調動企業綠色發展的積極性。

4 城市舊工業區改造與更新的模式研究

4.1 功能轉換

在新時期的工業環境下，產業結構升級、用地功能轉換是舊工業區改造的主旨，更新模式成為激發舊工業區活力的重要方式。舊工業區強大的傳統工業基礎是工業模式轉換的良好基礎，在此基礎上通過吸引信息產業、創意產業等新興產業的進駐，實現舊工業區產業結構的更新升級。以政府為主導，規劃先行，改善舊工業區的基礎設施建設；吸引和鼓勵企業與開發商進行良性的協商、配合與互動；提高大眾對于工業歷史文化的認知水平和參與熱情，對舊工業區進行科學有序的改造與更新，從而啟動經濟發展的新引擎，并通過改善區域的生態環境，適應性再利用原有舊工業空間，賦予舊工業區新的游憩、休閑、娛樂、文化等功能。

4.2 生態恢復

城市中的舊工業區不但浪費了大量寶貴的土地資源而且使自然環境日益惡化，它們如同城市肌體上的瘡疤一樣阻礙了城市生態系統的循環與再生，制約了社會、經濟的發展。為此世界范圍內出現了諸多規模不同、形式各異的以環境再生、生態恢復為主旨的舊工業區改造與更新項目。

4.3 歷史保護

隨著時代的發展，重新審視舊工業區的歷史文化價值并進行保護性改造與更新成為兼顧城市發展與工業遺產保護的積極模式。這種模式通常采用對有歷史價值的舊工業區進行旅游開發等方式，重新詮釋工業文明的魅力，體現工業革命對歷史以及現代生活的深刻影響。例如著名的工業革命發源地英國鐵橋峽谷，它曾以煤炭工業為支柱產業，集采礦區、鑄造廠、工廠、車間、倉庫為一體，并有巷道、軌道、運河、鐵路等古老運輸網絡密布其中，是典型的傳統工業區。為了改變其不斷衰落的命運，從工業考古——工業遺產保護和再利用——工業遺產旅游走過了漫長而曲折的區域經濟轉型之路。

5 城市舊工業區改造與更新應采取措施

5.1 加強功能置換

信息革命給舊工業區帶來了機遇的同時也面臨著挑戰。發揮政府、企業、開發商、民眾各自的優勢，形成有效的“自上而下”與“自下而上”相結合、政府與民間相配合的管理運作模式，通過先進的科學技術轉化為生產力，大力促進信息產業、建立科學技術革新的信息中心，并通過它們的進駐實現舊工業區用地功能的置換；同時兼顧傳統工業的技術更新和升級，提升區域產業結構的層次。

5.2 秉承生態理念

引入生態理念，指導舊工業區的改造與更新.通過生態技術對已廢棄污染的舊工業用地進行無害化處理，采用系統的景觀規劃和園林設計對昔日荒涼的舊工業區進行綠化，對被污染的濱水地帶進行治理，建立有效的有害氣體及灰塵回收裝置，控制大氣污染。廣泛利用太陽能、風能等新能源。徹底改善區域的生態環境，恢復原有的自然風貌.盡可能避免大量拆除荒廢的工業設施，保護環境，減少能耗，節約資金，并為未來的發展留下無限可能，使生態恢復成為改變舊工業區面貌的主要手段，達到環保節能的目的。

5.3 保護工業遺產

改造應做到保護與創意相結合，沿續城市的歷史文脈。舊工業區改造并不是把一切都推倒重來，應采取多種形式，因地制宜，保留有價值和有文化特征的東西，處理好更新、保護和利用的關系。具體可采用調整用地、整治環境、置換功能和保護重要的標志性建筑物、構筑物、重塑空間環境形態等措施，使之在形成全新的、符合當代使用功能和景觀生態要求的一流環境的前提下，又有清晰可見的地段歷史發展蹤跡和見證物。同時城市化建設也應對城市景觀設計和形象設計加以重視，注重體現民族風格和地方特色，豐富城市的文化內涵，提高城市的品味。

5.4 科學理論指導

結合城市“有機更新”的理論和“循環經濟”理念，采用適當的規模、合適的尺度，依據改造的內容與要求，妥善處理目前與將來的關系，確定舊工業區用地功能調整的發展策略及方向，按具體情況找出不同城市和城市的不同工業地段更新的重點，挖掘存量空間資源潛力，采用不同的更新方法，針對實際問題采用具體的措施。

6 結束語

通過對基于產業升級的小城鎮舊工業區更新規劃問題的研究，我們可以發現，該項工作理想效果的取得，有賴于對其多項影響因素與關鍵環節的充分掌控，有關人員應該從客觀實際出發，充分利用既有優勢資源與條件，研究制定最為符合實際的產業升級實施方案。

參考文獻：

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