土地利用總體規劃實施中主要問題及成因分析

盧靜靜

摘 要：本篇文章首先對地利用總體規劃的基本含義進行概述，從自身因素、保障因素、手段因素三個方面入手，對土地利用總體規劃實施中主要問題進行解析，并以此為依據，提出促進土地利用總體規劃順利實施的優化對策。

關鍵詞：土地利用總體規劃；實施；主要問題；成因

1 前言

近幾年來，隨著我國社會經濟的穩定發展，城市化進程不斷加快。在開展城市建設工作時，由于用地規模逐漸擴充，使得耕地面積大幅度減少，為了實現土地資源的高效應用，我國有關部門結合當前土地應用狀況，編制了土地利用總體規劃方案，并將其實施到實處，實現耕地的保護。但是從現實角度來說，在執行土地利用總體規劃方案時，因為受到諸多因素的影響，導致部分問題出現，在這種情況下，給土地利用總體規劃實施作用發揮帶來了不利影響。因此，要想將土地利用總體規劃實施到實處，就要結合實際情況，采取對應的優化對策，在加強土地利用總體規劃實施力度的基礎上，做好對應的監管工作，保證土地利用總體規劃工作充分落實，實現自身價值的發揮。

2 土地利用總體規劃的基本概述

土地利用總體規劃主要指，在一定范疇內，結合國家社會經濟發展相關標準以及當期經濟發展水平和環境，對土地開發、應用、分配、管理在空間以及時間方面加以統一規劃和布局，以此實現國家土地應用管制的基本內容。從土地利用總體規劃自身來說，其就是各個行政部門在指定范疇內，結合土地資源自身特性和經濟發展需求，對未來一段時間內土地應用情況進行統籌安排。

通過實施土地利用總體規劃，國家可以把土地資源在各個領域中的應用情況進行規劃和安排，實現科學分配。以農業和非農業為例，結合自身需求，實現科學分配，并在農業和農業內部進行分配，例如農業內部中的種植領域、林業領域等之間合理分配。此外，結合我國土地管理相關條例得知，國家在進行土地利用總體規劃編制的過程中，根據土地應用途徑，將其劃分為農用土地、建設用地以及未應用土地三種類型[1]。嚴禁將農業用地更變成建設用地，并加強對建設用地量的把控，開展耕地保護工作。由此可見，應用土地的相關部門以及個人應該全面根據土地利用總體規劃標準進行土地應用。

3 土地利用總體規劃實施中主要問題

3.1 自身因素

結合我國土地管理相關標準得知，不管是在城市總體規劃，還是開發應用規劃，都要和土地利用總體規劃進行融合，土地應用的實際規模不可高于土地利用總體規劃設定的規模。然而，因為我國規劃體系缺少完善性，在進行交通、水利等項目規劃時，在時間編制、規劃期限等方面均和土地利用總體規劃相背離，導致規劃在土地應用方面和土地利用總體規劃的銜接不緊實，各個領域土地應用規模沒有得到充分協調。此外，和土地利用總體規劃相關的法律體系構建不完善，在某種程度上給土地利用總體規劃自身價值發揮帶來了約制。

3.2 保障因素

在進行土地利用總體規劃編制時，需要經過準備、調研、擬定方案、協調審批、發布公告等諸多流程，在此過程中，將會投放大量的人力、物力以及財務成本。但是一些領域依舊會出現規劃根據項目發展的局面。例如，為了保證基礎設施項目或者招商引資項目的順利實現，在選擇土地不滿足國家土地利用總體規劃要求的情況下，依舊申請修整規劃，這就導致上一輪局部修整工作較為頻繁[2]。而導致這種現象出現的主體因素就是，土地利用總體規劃缺少合理性和系統性土地應用保障體系和約束機制，造成土地利用總體規劃修整受到人為因素影響比較大。

3.3 手段因素

結合目前情況來說，我國在實施土地利用總體規劃過程中，往往需要得到行政手段的支持，但是目前，采用的市場方式過于落后，具體體現在市場配置土地資源基礎作用有待優化、建設占用耕地補償標準相對不高、耕地保護缺少資金支持等方面上，在這些因素下，無法對建設用地外延擴充現象進行約制。

4 促進土地利用總體規劃順利實施的優化對策

4.1 完善法律保障體系

在相關法律體系的作用下，能夠實現土地利用總體規劃工作的順利落實，例如，把城鄉規劃法律體系當作基本，實現城鄉規劃管理機制的構建，對城鄉規劃標準以及管理方案加以明確。站在法律層級角度來說，要想實現對土地利用總體規劃實施情況的科學管理，需要得到相關法律體系的支持，通過優化實施方案，更新土地利用總體規劃實施理念，加強土地年度規劃管理，完善土地利用總體規劃管理機制，設定對應的土地利用法律標準，給土地利用總體規劃工作實施提供法律支持。通常來說，其主要涉及了兩個層級，一個是國家層級，也就是需要構建包含了土地利用總體規劃具體實施的法律體系，并根據現有的土地利用總體規劃執法對策，科學設定土地利用總體規劃實施目標[3]。另一個是地方層級，因為土地利用總體規劃實施的工作重點在于地方性規劃，特別是縣鄉兩級規劃。所以，在結合國家相關法律標準的情況下，設定對應的地方配套法律體系，并提出對應的違反處罰對策，以此保證土地利用總體規劃方案的順利實施。

4.2 優化經濟激勵對策

全面建設土地利用總體規劃實施激勵體系，并采用現代化經濟方式引導規劃目標的快速實現。經濟方式作為促進目標落實采用的土地利用經濟方式，在經紀上采用對應的管理對策。首先，加強對土地價格的調控。采用壟斷土地供應市場的方式，由政府部門出面對土地市場價格加以宏觀把控，根據土地價格差異，實現對各個部門以及領域用地需求的調控，以此形成合理的用地格局。其次，加強土地稅費的管理。通過科學編制土地稅費總額，能夠對土地應用人員行為進行規范，以此保證土地應用的合理性和高效性，防止部分無法行為出現。此外，通過頒布對應的稅費政策，將部分土地應用問題進行處理，例如征收耕地造地費用等，以此保證農業生產用地規劃和質量的平穩性，更好的滿足土地利用總體規劃需求。

4.3 加強規劃實施監管

土地利用總體規劃直接影響著一個領域的整體發展，和社會群眾自身有著一定關聯。為了更好的實施土地利用總體規劃工作，就要鼓舞社會群眾參與其中，重視專家團隊和公眾團隊的融合，全面實施社會群眾參與規劃編制和監管工作。由于社會監管作為土地利用總體規劃順利實施的主要依據，并貫穿在整個規劃工作中[4]。社會監管通常由三個機制構建而成，其中包含了公眾參與體系、規劃公示體系、規劃管理公開體系。通過互動方式，引導社會群眾對規劃實施情況給予支持和監管，加強對土地利用總體規劃相關法律體系的宣傳，樹立良好的參與意識，給予土地應用人員對應的權限，保證相關部門公正執法，提升工作效率，從基礎上防止各項違法行為出現。

5 結束語

總而言之，土地利用總體規劃實施作為一項設計多方經濟發展的重要政策，通過構建完善的保障體系，才能促進土地利用總體規劃工作的順利落實，提升規劃工作的合理性和權威性，實現對耕地環境的保護，促進土地應用的科學規劃，保證社會、經濟目標的順利實現。

參考文獻：

[1] 易璐，王紅梅，程迎軒，王淼淼，丁華祥，王海云.基于空間吻合性的土地利用總體規劃實施評價——以珠海市斗門區為例[J].水土保持研究，2016（6）：108～115.

[2] 孫玉杰，龔敏飛，邱小雷，符勃，梁流濤.基于GIS的泗洪縣土地利用總體規劃實施評估[J].資源科學，2015（10）：2001～2009.