沈陽市殘障兒童社會工作救助問題研究

田茂琴 單文秀 張雪

摘要：殘障兒童群體由于身體或者心理的缺陷而導致基本生活面臨很多困難，殘障兒童基本沒有收入來源導致無法滿足自身最基本的物質需求，使得殘障兒童在參與社會生活時面臨著巨大的障礙。對殘障兒童進行社會救助，是一個國家經濟發展水平與文明進步程度的重要標志。通過分析沈陽市殘障兒童社會救助存在的問題，對殘障兒童社會工作救助的實務探索。

關鍵詞：殘障兒童；社會工作；社會救助

殘障兒童被周邊環境弱勢化、邊緣化的緣故，以至于無法和環境交流。周邊環境將殘障兒童進行標簽化，對他們產生了直接或間接的障礙，使其無法正常參與到社會生活中，實現自我價值。因此急需社會工作介入殘障兒童的社會救助。

一、沈陽市殘障兒童的基本情況

（一）殘障兒童的定義

殘障兒童（Disabled Child）是指在精神、生理、人體結構上，某種組織、功能喪失或障礙，全部或部分喪失從事某種活動能力以致影響其日常生活和社會參與的兒童。包括視力殘疾、聽力殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、言語殘疾、多重殘疾和其他殘疾。

（二）沈陽市殘障兒童的現狀

以沈陽市殘障兒童社會救助作為研究背景，對沈陽市殘障兒童的教育、生活等進行調查。2016年6月和8月，國務院及遼寧省政府先后印發了《國務院關于加強困境兒童保障工作的意見》及《遼寧省人民政府關于加強困境兒童保障工作的實施意見》。《實施意見》里指出：沈陽市有殘障兒童 4.4萬人，占沈陽市總人口的 0.5%，占沈陽市殘疾人總人口的10%。殘障兒童數量多，對殘障兒童的社會救助工作任務重。沈陽市殘障兒童面臨的問題不容樂觀，社會救助的后續力量有待提高。

二、社會救助的概念

社會救助是指當社會成員陷入生存危機或不能維持最低限度的生活水平時，由國家和社會依照法定的程序和標準，向其提供滿足最低生活需要的物質和其他援助的一項社會保障制度。殘障兒童屬于社會救助的對象。

三、沈陽市殘障兒童社會救助存在的問題

（一）生活技能培訓課程少，參加培訓的殘障兒童人數少

根據收集數據資料顯示沈陽市關于殘障兒童的技能培訓存在諸多問題。設置的特殊教育課程少，培訓機構數量少，課程單一等因素使得殘障兒童接受培訓的人數少，宣傳范圍小導致信息不對等，希望接受某項培訓的殘障兒童得不到培訓信息，錯過了培訓機會，喪失了提高生活能力的機會。

（二）康復救助人數少

沈陽市殘聯下設了社區康復機構，社區對其管轄范圍內的殘障兒童有明確的責任。但社區康復器材短缺現象非常嚴重，導致殘障兒童無法就近進行鍛煉康復。由于社會福利資金短缺和殘障兒童對康復的要求比較迫切，需要更為完善的康復醫療和資金支持。多數受訪殘障兒童表示無法承擔醫院高昂的康復費用，一般不會去醫院進行復查，使得殘障兒童康復進程慢，甚至耽誤康復。

（三）殘障兒童自身觀念存在誤區

殘障兒童自身觀念有待提高，殘障兒童因為自身原因和外界因素的影響，心理上容易出現自卑感、壓抑感，缺乏自信，對生活和學習產生不良影響，阻礙他們健康成長。

（四）殘障兒童社會救助資金缺乏

沈陽市生活技能培訓機構、特教學校、康復訓練基地等資源分配不均，多數地區都普遍缺乏資源，與資金短缺有極大的關系。沈陽市的殘障兒童救助資金主要來自于財政撥款。由于政府對殘障兒童的社會救助撥款有限，而殘障兒童救助工作需要大量的資金，資金短缺導致很多殘障兒童無法得到救助。沈陽市大部分殘障兒童仍然靠父母和親友照料，依舊是家庭很大的負擔。

四、殘障兒童社會工作救助的實務探索

（一）滿足殘障兒童的基本物質需求和心理需要

從殘障兒童的愿望和需求入手，包括生活救助、康復訓練、潛能開發、接受學校教育、社會融入等方面。生活救助主要是從經濟方面對殘障兒童給予幫助，在一定程度上緩解了殘障家庭的生活困難。提高家長對殘障兒童的成長和學習的關注和重視，為殘障兒童的未來生活打下重要的感情基礎。對于社會和家庭而言，殘障兒童康復訓練是一項極具困難和長期性的工作，不僅需要我們具備一定的醫療康復知識，也需要我們有極大的耐心和毅力以及堅持下去的勇氣，但也將會為他們創造一個充滿希望的人生開端。很多社會工作項目與培智學校聯手開展活動，旨在促進殘障兒童的健康發展。

（二）專業化助殘志愿救助活動

開展專業化的助殘志愿活動，組織專業化的助殘志愿者隊伍進行專業化的結對幫扶，探索專業化助殘工作經驗和模式。近幾年國家不斷發展和完善殘障兒童的社會福利保障措施，加大對殘障兒童的社會救助力度，提高殘障兒童的基本生活水平。沈陽市為促進殘障兒童健康發展，出臺許多與殘障兒童相關的政策，在保障殘障兒童的基本生活和社會參與方面取得初步效益。由于政府自身職能的全面性，使得政府在救助政策的實施過程中難以專業化，在救助資源的整合和連接方面不夠完善，救助效果很難做到實地評估。綜合考慮政府在社會救助的各方面難以取得專業化的突破性進展。社會工作可以學以致用，發揮所長，徹底解決殘障兒童社會救助存在的問題，貫徹落實政府實施的社會救助政策，保障殘障兒童的健康成長

（三）三社聯動開展社會救助

隨著社會經濟的發展，為響應全面建成小康社會的目標。社會、社區和社會工作者作為三社聯動的主體，一起努力實現“幸福沈陽·共同締造”的發展成果。沈陽市政府及各大社區更加關注弱勢群體的利益和未來發展，尤其是處于弱勢群體中的殘障兒童，讓他們平等地享受經濟發展帶來的成果。改善弱勢地位，提升自身權能。沈陽市大東區一所名叫“陽光之家”的殘障機構擁有豐富的救助經驗，能夠通過有效的社會救助滿足殘障兒童需求，實現社會救助要達到的目標。陽光之家通過與眾多高校的社會工作專業的學生合作，使增能項目將關注點集中在殘障兒童自身及家庭，使增能服務更加專業化。一方面挖掘殘障兒童自身潛能，另一方面通過搭建服務殘障兒童的平臺，提升社會應對殘障兒童的關注和幫助，在救助活動中獲得情感支持和技能的提升，增加社會支持網絡。逐步實現分目標，最終實現陽光之家成員的增能賦權和社會救助。

（四）發揮社會力量，與政府相結合

政府在殘障兒童社會救助過程中居于朱丹地位。殘障兒童的社會救助資源主要來源于政府撥款。基于我國殘障兒童的基數大，應增加殘障兒童社會救助金在財政中的費用支出比例。保障殘障兒童的基本社會福利，提高他們的基本生活水平。考慮到政府職能的有限性，政府無法滿全部足殘障兒童的基本需求，需要政府支持和鼓勵社會力量參與殘障兒童的社會救助。大力宣傳國家和社會對殘障兒童救助工作的高度重視，鼓勵和支持社會團體、非盈利組織、慈善機構和福利企業積極參與到殘障兒童的救助工作中。拓寬殘障兒童社會救助服務的來源，確保更大范圍的殘障兒童都能得到平等的社會福利待遇，解決殘障兒童的生活困境，提高沈陽市殘障兒童的基本生活水平，豐富殘障兒童的社會生活，增強殘障兒童的生活技能。一方面政府要出資建立各種的特殊教育學校，另一方面也要鼓勵社會力量參與辦學，宣傳殘障兒童救助工作的重要性。招募志愿者定期為殘障兒童提供專業服務，增加社會關愛，促進殘障兒童參與社會活動，逐步形成以沈陽市政府做引導，社會力量參與，促進沈陽市殘障兒童救助工作的穩步發展。

（五）完善我國殘障兒童救助法律

雖然我國有《殘障兒童保障法》、《殘障兒童教育條例》，但在殘障兒童社會救助和社會福利方面的法律法規仍不夠健全和完善。在制定殘障兒童救助法律的過程中，相關部門應充分調查殘障兒童在生活中急需的法律制度，進一步保障殘障兒童的社會權益。考慮殘障兒童的身體狀況和生活技能等多方面的影響因素，使法律內容更貼合殘障兒童的實際需要。我國關于重度殘障兒童的法律保護意識比較淡薄，法律措施極具匱乏。因為重度殘障兒童的自身原因，再加上社會殘疾保障金領取過程復雜，使得很多重度殘障兒童的基本生活失去應有的保障。應盡快完善我國重度殘障兒童保障的相關法律條例，解決重度殘障兒童的生活困擾和社會困擾。

沈陽市殘障兒童社會救助工作是一個任重而道遠的任務，需要政府的指導政策支持和主導作用，鼓勵和吸收社會力量參與殘障兒童的社會救助工作。保障殘障兒童的基本生活，增加培訓課程，提高殘障兒童的生活技能以及未來就業能力。不斷完善法律政策，提出切實有效符合沈陽市殘障兒童社會救助的方案，這樣才能使沈陽市殘障兒童成為最大受益者，才能使沈陽市殘障兒童的社會救助工作往更好的方向發展。

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作者簡介：

[1]田茂琴，女，沈陽大學文法學院社會工作專業，2015級本科生；

[2]單文秀，女，沈陽大學文法學院社會工作專業，2015級本科生；

[3]張雪，女，碩士，沈陽大學文法學院社會會工作系，講師，研究方向：兒童青少年社會工作理論與實務。