高校重點部位廉政風險防控研究

徐鑫 陳康

摘要：十九大以來，堅定不移全面從嚴治黨成為主旋律，黨風廉政建設成了重中之重。高校作為黨政工作的特殊主體，在廉政風險防控方面不可避免地存在問題，尤其是在“選人用人、基建修繕、物資采購、招生錄取、評優獎助”等重點領域，各高校需要建立集動態排查、評估預警、防控監督、考核懲處“四位一體”的防控長效機制。

關鍵詞：高校；廉政風險防控；重點領域

近年來，隨著高等教育體制的不斷深化改革，高校內部不斷調整，合并擴張，每個院系都有獨立的一棟樓成為了主流趨勢。服務功能區的準確劃分，使得各高校需要大興土木。工程項目的建設勢必會帶來基建、招標采購方面的潛在風險。與此同時，隨著學校自主辦學權力的不斷增大，招生形式的多樣化，使得學校在招生方面也存在潛在風險。

2009年，我國教育系統開始了廉政風險防控工作的研究，在那之后，各省市高校均高度重視廉政風險防控工作，取得一定成效。自十八大以來，“全面從嚴治黨”成為了社會主旋律，國家以前所未有的高壓態勢反腐倡廉，高校成了重點排查防控的主體。十九大要求堅定不移全面從嚴治黨，高校經過反復的自我審查，廉政風險防控成效顯著。由于高校的主體特性，滋生腐敗的條件與契機依然很多，重點部位的風險防控研究依然很迫切。

一、高校廉政風險的類型

廉政風險的類型主要有五類，分別是思想道德風險、外部環境風險、制度機制風險、業務流程風險和崗位職責風險，目前高校的廉政風險大多集中在后三類。招生、基建、采購、招標、后勤、人才引進、科研經費和資產管理成了腐敗的高發區，需要重點防控。另外，對于存在的風險要進行適當的等級劃分，對重點領域和重點環節的排查與防控。

二、廉政風險存在的原因

（一）缺乏完善的制度建設

“黨委領導下的校長負責制”是高校特有的管理機制，在實際運行過程中，權力相對集中，“三重一大”的決策議事機制并不能很好地被執行，民主集中制在日常決策中也往往是流于形式的。因此，在涉及重要事項時，決策可能帶有較大的主觀性，缺乏科學性，極易滋生腐敗。

（二）高校權力的“自主化”

由于每個學校都有其自身的辦學、發展特色，政府對高校一般都給予絕對的自主權。因此，高校在做好科研和教學育人工作過程中，外部對其的制約相對而言較少，行使特權的事件也因而屢見不鮮，這樣的環境勢必引發廉政風險。

（三）缺乏廉潔的校園文化

近年來，每年都有校園廉潔文化月的活動，但此項活動往往流于形式，沒有真正觸動師生內心。有相當一部分師生將之作為一項任務在完成，沒有發自內心的驕傲、信仰和向往，對學風、師德師風、行政作風的影響不大。在互聯網時代，信息傳播速度飛快，近年來曝光的高校違法亂紀事件不斷，高校的風氣一度受到了大眾的質疑，惡劣影響一時還難以消除。

三、高校重點部位廉政風險防控

（一）高校廉政風險防控的重點領域

學院從2017年6月開始就對各部門進行廉政風險排查，第一批先對學工處、財務處、組織人事處、科研產業處和后勤與設備管理處這5個部門進行了排查，排查出廉政風險點32個，同時制定了34條防控措施，并且落實到了各個責任人。這五個部門的風險主要集中在招生錄取、學生獎助評優；財務管理方面；干部選拔任用、人才引進和職稱評聘；科研管理；基建及零星維修和資產管理。2018年以來，在紀委和監察室的推進下，學院其他22個部門也完成了廉政風險的排查，共排查出廉政風險點277個，并制定相應的423條防控措施。

（二）建立“查、協、防、控”四位一體的廉政風險防控體系

在前期預防工作中，相關部門首先要查找出風險點，繼而對查找出的風險點進行定級，可分為高中低三個等級，以此來制定相應的防控措施，最后要做好動員工作，要求從領導班子到普通群眾都要樹立廉潔意識，時刻把紀律內化于心，外化于行。對重點領域和關鍵部位的廉政風險需進行中期監控，著重監督決策管理、權力運行和制度落實的進展成效，若有執行不嚴格，落實不規范現象，及時糾正。最后要做好后期的考核懲處工作，需反復論證考核方法、機制是否恰當，懲處是否嚴格到位，同時要不斷完善防控措施。

（三）加強紀檢監察組織建設

2017年學院制定《院系（部）紀檢監察員選聘、管理暫行辦法》，在7個二級院系選聘第一批紀檢監察員，擴大了內部監督網絡的覆蓋面，進一步加強紀檢監察組織建設，完善體制機制。根據上級部署，開展“打鐵還需自身硬”專項行動，對照省委教育工委《考核細則（試行）》的要求，促進院、系兩級紀檢監察干部明確職責任務，強化責任擔當。定期組織專、兼職紀檢監察干部政治理論學習和業務培訓，做好管黨治黨履職記實和信息專報，打造忠誠干凈擔當的紀檢監察隊伍。

（四）落實黨風廉政建設責任制

學院多次組織紀檢監察干部學習宣傳貫徹黨的十九大精神，協助推進學院“兩學一做”學習教育常態化、制度化和“雙抓雙促”大走訪、大落實工作，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，抓好黨紀條規的貫徹落實。協助黨委召開2018年學院黨風廉政建設工作會議，推進黨風廉政建設各項工作部署，細化責任網絡，層層簽訂黨風廉政建設責任書和領導干部廉潔自律承諾書。督促二級單位抓好職責范圍內的黨風廉政建設工作和師德師風建設，監督黨員干部切實履行“一崗雙責”，牽頭做好院系（部）黨風廉政建設、財務和資產管理工作年度考核，推動黨風廉政建設責任制的傳導、壓實。

學院各級領導干部和廣大師生都應該認識到，當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，全面從嚴治黨不能半途而廢，重點部位風險防控需要一以貫之，堅定不移地把“嚴”字落到實處，保持永遠在路上的執著與韌勁。準確把握正風反腐工作新任務，強化責任意識和擔當精神，緊扣從嚴治黨的關鍵環節，把住工作著力點和支撐點，繼續將黨風廉政建設工作抓緊抓實抓好。

參考文獻：

[1]中國共產黨第十九屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議公報.

[2]劉文光.落實全面從嚴治黨戰略部署 開創國企正風反腐新局面[J].冶金企業文化，2018 （02）.