地方社會科學院新型智庫轉型研究

黨俊

摘要：本文以X省社會科學院的新型智庫建設作為研究對象，運用案例分析法等方法，對X省社會科學院新型智庫建設的現狀進行研究，分析其在新型智庫建設中存在的主要問題，進而提出推進地方社會科學院新型智庫建設的對策。旨在為我國地方社會科學院的新型智庫建設提供建議，推動地方社會科學院的長遠發展。

關鍵詞：地方社科院；新型智庫；激勵理論

自2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》首次提出，“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度”以來，地方社科院就開始調整方向，開啟向中國特色新型智庫轉型之路，在做好傳統理論基礎研究的同時，更加側重圍繞本地區經濟社會發展的實際，進行應用對策研究。作為我國政府決策咨詢的重要力量，地方社科院一直發揮著地方黨委、政府的思想庫和智囊團作用，對促進政府決策科學化、民主化，發揮著重要影響。但是由于受到事業單位體制機制的制約，地方社科院在中國特色新型智庫建設中，一直存在對智庫本身的認識不足，改革的方向不清晰、激勵機制落后，無法構建有競爭力和層次結構合理的科研人才隊伍、機構設置不合理，不能適應新型智庫建設的需要、缺乏與新型智庫相適應的成果評價機制、影響力不足，缺乏對新媒體的應用以及研究成果轉化不暢的問題。如何從地方社科院的實際出發，構建符合中國特色新型智庫建設的管理模式，更好地發揮地方社科院咨政建言的作用，是地方社科院長遠發展需要解決的一個重要課題，也是本文研究的重點所在。

一、X省社會科學院新型智庫建設的現狀

X省社會科學院是X省唯一綜合性社會科學研究機構。X省曾于1960年7月成立中國科學院X分院哲學社會科學學部，該學部于1962年撤銷。1978年2月重建X省哲學社會科學研究所。1982年4月改稱X社會科學院至今。目前全院共有內設機構17個。其中，職能機構5個，研究機構10個，圖書出版機構2個。建設有兩岸關系理論X研究基地和多個研究中心，如X省紅色文化研究中心、X自貿區發展研究中心、中國與海上絲綢之路研究中心、X社科院輿情研究中心、馬克思主義文藝理論與批評研究中心等。

在十八大以后，為適應新形勢和新要求，X社科院以創新工程為抓手，加快從傳統型研究機構向新型智庫轉型的步伐。在課題設置機制、科研組織方式、資源配置辦法、科研評價辦法和育人用人制度等方面開展創新工程試點工作。按照X省委省政府出臺的《關于加強X新型智庫建設的實施意見》的精神，重點圍繞X改革發展和新X建設面臨的重大理論和現實問題，將為省委省政府決策提供服務作為主要任務，通過不斷完善組織與管理模式，將創新體制機制作為發展動力，將創新課題管理、成果轉化、組織創新、成果評價、業績考核等方面作為改革試點，為X省新型智庫建設探索新路、積累經驗。

二、X省社會科學院在新型智庫建設中面臨的問題

（一）對智庫本身的認識不足，改革的方向不清晰

X社會科學院很早就提出了向現代新型智庫轉型的發展目標，但對于如何實現這一目標，新型智庫的基本模式是什么，一直都沒有比較清晰的定論，具體表現在兩個方面。一是院領導層對中國特色新型智庫的認識存在不足，還停留在過去的“思想庫”、“智囊團”階段，認為X社科院作為體制內的官方智庫，在功能定位上還是從屬于政府，受政府領導，為政府服務，站在政府的視角和利益上建言獻策，工作方向集中在承擔文件起草、服務領導、組織協調等任務上。將新型智庫建設中加強應用對策研究的要求，簡單理解為在各類黨報黨刊上發表理論和政策闡釋性文章。2015年以來，X社科院在《人民日報》、《光明日報》、《求是》雜志、《學習時報》、《文藝報》、《福建日報》等重要黨報黨刊上發表學習心得和闡釋性理論文章共90余篇。發表闡釋性文章已經成為X社科院科研人員的硬指標和硬任務，擠占了X社科院科研人員的大量科研精力，成為X社科院不少科研人員的沉重負擔。這種錯誤的科研導向，使得X社科院偏離了智庫應有的功能定位，與《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》提出的建設中國特色新型智庫的要求不一致。二是院領導層對改革的模式不清晰，改革進展緩慢。山東社科院早在2015年就正式啟動了創新工程，在科研體制機制和行政后勤管理方式上向新型智庫的方向徹底轉變，經過3年的發展，已經成為地方社科院新型智庫建設的代表。而X社科院則一直停留在對改革路徑的選擇上，改革進展緩慢，錯失了寶貴時間，在2017年才成立創新工程辦公室，專門負責智庫改革工作。X社科院與X省委黨校聯合行文的《中共X省委黨校、X社會科學院關于啟動實施創新工程的請示》，因為X省領導層人事變動，遲遲無法得到批復，錯失改革的大好時機。

（二）激勵機制落后，無法構建有競爭力的科研人才隊伍

X社科院現有的人才激勵機制落后，激勵方法單一，以職稱作為最主要的激勵手段，對科研人員特別是青年科研人員的激勵存在問題。X社科院科研人員基本工資和福利與相應專業技術職稱掛鉤，高級職稱與初、中級職稱收入差距明顯。但是X社科院把專業技術的高級、中級、初級崗位占比設置成4：4：2，這和專業技術人才隊伍的現實情況顯然不符，也在很大程度上阻礙了X社科院的長遠發展。尤其是近年來，新招聘的科研人員均為博士學位以上人才，他們對高級職稱的需求在目前X社科院高級職稱職數已被占滿的情況下，在相當長的時間內無法得到有效解決。

根據馬斯洛的需求層次理論，人的需求可以劃分為五個等級，從低到高分成：生理需要、安全需要、社會需要、尊重需要以及自我實現需要。只有依次滿足五個層次的需求，才能提高員工的工作熱情，使其高效完成工作目標。而X社科院對科研人員的需求分析不到位，在物質激勵不能滿足的情況下，也缺乏精神和個人成長激勵。X社科院原來建立有院領導聯系培養研究人員制度，院領導對其負責的科研人員進行幫扶，解決科研人員在工作和生活中遇到的問題。研究所也建有所長負責制，要求研究所所長對各自所里的青年科研人員在學術研究上進行指導，形成事實上的師徒關系，實現人才隊伍的更新換代。但這些好制度，沒有繼續執行下去，也沒有建立其他人才培養制度，從而造成科研人員特別是青年科研人員無法準確把握研究方向，不斷在學術研究上遭遇挫折卻無法解決，對工作熱情逐漸減退，這對X社科院的人才梯隊建設和可持續發展產生了嚴重的影響。

（三）機構設置不合理，不能適應新型智庫建設的需要

X社科院現有的科研成果評價機制與新型智庫建設的要求不相適應，表現在以下幾個方面。一是在科研成果認定上，沒有建立向應用對策研究傾斜的評價標準，只有少數決策咨詢類成果可以作為科研成果參與考核，但是認定該類成果的標準非常高，按照X社科院科研辦法相關規定，只有獲得黨和國家領導人肯定性批示或者獲得省部級領導肯定性批示的，才能納入當年的科研成果，很多科研人員一年來做了許多的決策咨詢工作，但是因為達不到這一標準，在年底的科研考核中卻不能納入工作成果，導致對開展應用對策研究的熱情下降。二是就成果評價方面來看，X社科院的激勵政策依然是以學術論文為主，把論文的來源、級別作為重要的評價因素，以及成果發表和出版的檔次，而忽略成果的內容對社會產生的直接間接影響和社會經濟效益等。三是就成果考核方面來看，X社科院的考核依然側重于成果數量，沒有形成多元化、多層次的綜合性考核標準。缺乏用定性指標對應用對策類研究所做的主觀評價，容易忽視對策類研究成果在現實經濟社會生產中所產生的積極影響。四是對策類應用成果不與職稱晉升制度掛鉤，職稱晉升必須以傳統學術類成果進行評審。

（四）影響力不足，缺乏對新媒體的應用

影響力是現代智庫的核心要素之一，一個優秀的智庫必然會在社會的各個角落釋放自身的影響力，體現自己的存在價值。[1]X社科院這幾年來知名度不夠，影響力不足，只能在政策圈層和學術圈層發揮影響力，體現存在感。很多社會人士或者完全不知道X社科院的存在，或者將X社科院與X省社會主義學院和X省社科院混同，或者完全不了解 X 社科院的工作性質和工作內容。存在感低的背后，凸顯X社科院的影響力危機。一個機構要擴大自身影響力，必須加大宣傳的廣度和力度，要善于運用媒體特別是新媒體來推銷自己。X社科院在媒體工作上沒有明顯成效，沒有專門的對外媒體營銷部門。在媒體的使用上，還是以傳統的報紙與電視為主，不重視也不會利用新媒體的力量，體現在沒有官方微博、沒有微信公眾號和門戶網站原始簡陋缺乏互動平臺。X社科院也沒有專門的規章制度鼓勵科研人員利用各種媒體進行營銷。研究人員在新聞媒體上接受專訪、做專題節目，以及在微博上發表學術見解引發大量轉發等沒有納入科研獎勵制度。這與中國特色新型智庫所要求的智庫應承擔起社會輿論引導作用的要求不相符合，使得X社科院對X省很多的熱點問題、突發問題、群體性問題，不能第一時間發聲，沒有起到傳播主流思想價值、集聚社會正能量的作用，影響了X社科院智庫品牌的樹立。

（五）研究成果轉化不暢

智庫的研究旨在為社會服務，其研究成果必須運用到社會實踐中去，這樣才能展現智庫研究成果的價值；智庫科研成果必須與決策咨詢、社會發展結合起來才能更好地服務各級黨政決策部門、服務社會。X社科院在新型智庫的建設過程中，研究成果轉化不暢，不能很好的發揮智庫的決策咨詢功能。表現在，一是應用對策研究成果缺乏創新，多數的對策研究存在重復研究、低水平研究現象，研究內容與時代脫節，不能抓住問題的關鍵，也提不出行之有效的對策建議，不能獲得X省黨委和政府的青睞。二是缺乏中轉環節，導致決策層需要什么成果，研究人員不了解；研究人員出的成果，決策層也不清楚，導致高質量的研究報告無法及時到達決策層，錯失機會，容易挫傷研究人員的科研積極性。X社科院大部分的應用對策研究人員不知道生產出來的成果，通過怎樣的形式、渠道才能進入各級政府和有關部門的決策領域。比如X社科院近年成立的海上絲綢之路研究中心，中心的主要研究學者多年來致力于海上絲綢之路的相關研究，但因缺乏傳遞的管道，學術成果不被重視，直到近幾年中央政策出臺，才獲得政府青睞。

三、推進地方社會科學院新型智庫建設的對策思考

（一）構建面向政府與社會的雙重咨詢功能

地方社會科學院新型智庫建設，需要引入市場機制，構建面向政府與社會的雙重咨詢功能。首先，智庫的研究成果是一種思想產品，天然就具有商品屬性，需要通過智庫思想市場來進行交換。地方社會科學院作為思想產品的供給者，所追求的不是利潤的最大化，而是影響力的最大化。作為現代智庫的核心要素之一，影響力需要通過智庫思想產品在思想市場上的交換來形成。交換次數的多少，是評價影響力的重要因素。而影響力作為權力的組成部分之一，是為了達到某種目的而使用的手段，這種手段并非以強制力來實現，而是以具有說服力的思想來對決策產生影響。[2]其次，通過加強市場化，有助于塑造地方社會科學院新型智庫的獨立性?，F階段，地方社會科學院的所有（大部分）財政經費來自政府撥款，事實上與政府形成依附關系。智庫發展需要圍繞在特定領導人周圍來獲取資源，容易淪為政治的宣傳機器或領導決策的傳聲筒。地方社會科學院需要借鑒西方現代智庫經驗，借助市場化使資金來源渠道從單一的政府撥款轉為基金會、企業、個人捐助和政府撥款的多種渠道，使智庫具有一定的獨立性，能夠在比較少的外界力量干預下以專業知識，代表多元利益，完成政策研究任務，供決策者參考。

（二）鞏固和拓寬傳統的合作與交流平臺，加大成果宣傳推廣力度

一是地方社科院必須采用有效措施確保上報渠道通暢，形成健全的定期直達上級的成果呈報機制，要讓自己的研究成果可以及時、快捷的進入決策者視野。二是地方社科院要進行開門辦院，積極尋求和高校、企業以及其他科研機構的合作，建立科研調查基地，形成具有中國特色的“旋轉門”機制，引進更多的可以為新型智庫建設帶來支持和幫助的特約研究員，通過搭建社會化平臺來增強智庫的影響力與號召力。

（三）建立健全新聞發布機制，完善對外宣傳工作機制

建立健全新聞發布工作機制，增強引導輿論的本領，掌握輿論工作的主動權，是完善地方社科院外宣工作的現實選擇。[3]一是要充分發揮新聞發布工作的民主參與功能，推進地方社科院隊伍建設。要深切關注人民群眾關心關注的熱點問題，并通過及時有效地開展正規的新聞發布工作，權威性地解答和宣傳有關政策和社會信息，充分滿足社會公眾和社會經濟組織對社會科學信息的知情權。二是要充分發揮新聞發布工作的協調和溝通作用，營造地方社科院和諧發展的環境。要認真做好新聞發布工作，充分利用新聞發布工作直接面對公眾及實現社會科學院與公眾互動的特點，實現地方社科院各項工作與公眾要求相協調。三是要充分發揮新聞發布工作的推介功能，塑造地方社科院良好形象。要借新聞發布平臺，及時發布各種重大信息，努力把地方社科院打造成為國內外民眾全面了解的堅實陣地。

四、結語

本文在中國特色新型智庫建設的大背景下，對地方社科院如何向新型智庫轉型發展進行了探索。本文以X社會科學院作為具體案例，對地方社科院在新型智庫建設中存在的問題進行深入分析，從地方社科院的現實情況出發，提出地方社科院向中國特色新型智庫轉型的相關對策建議。

參考文獻：

[1]Thomas Sowell.Intellectuals and Society[M].Basic Books，2013.

[2]Roger Scruton.A Dictionary of Political Thought[M].The Macmillan Press，1982.

[3]李成.成功的智庫尤其需要重視有效的傳播[N].文匯報，2014年6月3日.