基層農(nóng)技推廣服務(wù)存在的問題和對策

莫輝 龔新政

摘 要 農(nóng)技推廣，是指農(nóng)業(yè)科技工作者通過可利用的傳播渠道以及推廣方式將科技成果推廣到農(nóng)民群眾中去，并使之廣泛應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的過程。基層農(nóng)技推廣，是科技成果推廣的最基層，也是落實中央、省、市（地、州）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關(guān)“三農(nóng)”方針政策的直接執(zhí)行單位之一。農(nóng)技推廣服務(wù)是一項推動農(nóng)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進步的非常重要且富有成效的公益事業(yè)，為了做好基層農(nóng)技推廣工作，更好地服務(wù)“三農(nóng)”，結(jié)合我縣實際，淺談基層農(nóng)技推廣服務(wù)存在的問題和對策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)技推廣服務(wù)；問題；對策

1 基層農(nóng)技推廣服務(wù)的基本職責(zé)

基層農(nóng)技推廣體系是國家設(shè)立在基層的公益性服務(wù)組織，同時也是基層人民政府直屬事業(yè)機構(gòu)，兼具農(nóng)業(yè)行政、農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等多項職能。基層農(nóng)技推廣站是履行這一職責(zé)的基本單位，其主要職責(zé)為：一是制訂當(dāng)?shù)胤N植業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)計劃、生產(chǎn)技術(shù)措施；二是開展農(nóng)業(yè)政策、法律法規(guī)宣傳，組織農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；三是關(guān)鍵技術(shù)及新品種、新技術(shù)的引進、試驗、示范、推廣；四是農(nóng)作物病蟲害及災(zāi)情的監(jiān)測、預(yù)報、防治和處置；五是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的質(zhì)量安全檢測、監(jiān)測；六是提供農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息服務(wù)。

2 我縣基層農(nóng)技推廣服務(wù)中存在的主要問題

2.1 基層農(nóng)技推廣體系機制僵化，管理不順。

基層農(nóng)技推廣體系是國家設(shè)立在基層的公益性服務(wù)組織，由于2016年基層農(nóng)技推廣管理體制下放至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理〔縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共管，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主〕，導(dǎo)致市級、縣級與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理工作脫節(jié)，基層農(nóng)技推廣人員兼職一些日常行政性事務(wù)，影響到農(nóng)業(yè)技術(shù)的正常推廣。具體來說，技術(shù)業(yè)務(wù)上有縣農(nóng)業(yè)局、科技局等，行政上有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，形成了多管局面。增加了管理層次，表面上看是高度重視、加強管理，實際運作時卻因環(huán)節(jié)太多，增加運行成本，管理難度很大。現(xiàn)階段政府部門掌管著人、財、物權(quán)，基層農(nóng)技人員忙于政府行政工作，成了名副其實的“萬精油”，正常的農(nóng)技服務(wù)工作無法開展，技術(shù)主力被被動放置，其職責(zé)難于實施。

2.2 基層農(nóng)技推廣站經(jīng)費嚴重不足，基礎(chǔ)設(shè)施不完善。

多年來，基層農(nóng)技推廣站經(jīng)費來源有限，除技術(shù)人員的基本工資外，縣財政撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣的辦公經(jīng)費幾乎為零，根本不夠應(yīng)付日常管理開銷，導(dǎo)致現(xiàn)在辦公所需要的電腦、網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施不夠完善，這些均對基層農(nóng)技人員的工作積極性產(chǎn)生不利影響。而新品種、新技術(shù)的引進、試驗、示范等工作處于被動運作模式，多以上級下達項目的形式實施，沒有自主性和目的性。調(diào)研、資料收集、培訓(xùn)經(jīng)費的短缺，導(dǎo)致各種農(nóng)業(yè)規(guī)劃、生產(chǎn)計劃、生產(chǎn)技術(shù)措施的制訂難于高質(zhì)量的實施，宣傳、培訓(xùn)工作無法正常開展。因缺乏經(jīng)費，無法完成農(nóng)作物病蟲害及災(zāi)情的監(jiān)測、預(yù)報工作，影響職責(zé)的正常發(fā)揮，職責(zé)履行困難大。

2.3 “弱質(zhì)”農(nóng)業(yè)導(dǎo)致“弱勢”農(nóng)技推廣人員。

科教興國已提了多年，科技是第一生產(chǎn)力。盡管中央一再強調(diào)發(fā)展農(nóng)業(yè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，而落實科學(xué)技術(shù)就必須依靠掌握科學(xué)技術(shù)的農(nóng)技人員，特別是常年在田間地頭、走村串戶直接為廣大渴望農(nóng)業(yè)科技的農(nóng)民提供指導(dǎo)與服務(wù)的基層農(nóng)技人員，但由于一些基層領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的藐視，總是放在“漠不關(guān)心，無關(guān)緊要”的位置。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對地方經(jīng)濟、財政收入增長，特別是GDP增長貢獻較小，中央歷年高度重視的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成了國民經(jīng)濟中的“弱質(zhì)”產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)部門也自然成為“弱勢”部門，基層農(nóng)技推廣人員則成了“弱勢群體”。在農(nóng)業(yè)資金監(jiān)管上，農(nóng)業(yè)資金“非農(nóng)化”嚴重，盡管中央不斷加大對地方農(nóng)業(yè)的資金投入與優(yōu)惠政策支持力度，但這些項目資金、優(yōu)惠政策，到基層后很多被“強勢部門”分割拿走，“弱勢”的農(nóng)業(yè)部門組織實施的項目很少。由于農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)業(yè)項目資金既無支配權(quán)利、又無監(jiān)管權(quán)利，使得基層農(nóng)技推廣有責(zé)任、缺經(jīng)費、無手段，工作落實難度大，自身待遇低下。

2.4 部分領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)技推廣工作重視不夠，農(nóng)技推廣人員主動性不夠。

農(nóng)技推廣工作對象是祖輩靠從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，他們已積累了大量的生產(chǎn)經(jīng)驗，這使部分領(lǐng)導(dǎo)錯誤地認為農(nóng)業(yè)有沒有技術(shù)人員指導(dǎo)并不重要。“三農(nóng)”工作中，農(nóng)技工作只是其中的一小部分，還有更多更重要的工作分給農(nóng)技推廣人員來做。長期以來，農(nóng)技推廣人員聽命于部分行政領(lǐng)導(dǎo)，把大量的時間和精力用于完成各種各樣的行政指令，農(nóng)技推廣工作疲于應(yīng)付，思想上重視不起來，行動上動力不足。

2.5 基層農(nóng)技推廣人員思想意識老化，專業(yè)知識更新緩慢。

由于“弱勢”的地位，長期以來，基層農(nóng)技推廣人員有責(zé)無權(quán)，思想意識上毫無新意，工作上缺乏創(chuàng)新。這種被動的指導(dǎo)思想和毫無創(chuàng)新的工作方法造就了人員的思想惰性，自身總體素質(zhì)不高。隨著農(nóng)業(yè)形勢的變化與發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)優(yōu)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展、農(nóng)民群眾農(nóng)業(yè)技術(shù)需求不斷的更新，基層農(nóng)技推廣人員思想意識老化，專業(yè)知識更新緩慢，專業(yè)技能相對弱化，遠不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)技推廣工作的要求。

2.6 專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)素質(zhì)偏低，隊伍的整體服務(wù)水平較低。

主要體現(xiàn)在兩方面：一方面技術(shù)推廣服務(wù)隊伍中嚴重缺乏高學(xué)歷的服務(wù)人員，據(jù)相關(guān)調(diào)查報告可知，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)人員體系中研究生學(xué)歷的比例還不到千分一，而本科學(xué)歷也不過18%，知識結(jié)構(gòu)嚴重老化，對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的效果產(chǎn)生不利影響；另一方面，人才隊伍的職稱結(jié)構(gòu)不合理，以我縣為例，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員中，高級職稱人員數(shù)量為零，中級職稱僅有不到11%的比例，由于缺少技術(shù)帶頭人和拔尖的專業(yè)人才，其服務(wù)于種植業(yè)的效用、效率也大打折扣。

2.7 專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)失衡。

主要體現(xiàn)在三個方面：首先，年齡結(jié)構(gòu)不平衡，現(xiàn)在我縣基層農(nóng)技推廣隊伍中年齡斷層、人員老齡化的問題十分突出：35歲以下的年輕專業(yè)技術(shù)人員比例為零，而35-50歲的中年技術(shù)人員的比例則高達75%，余者為50歲以上的老技術(shù)員，老、中、青人員結(jié)構(gòu)極不合理，再過幾年，老齡化問題則會更加嚴重；而在有技術(shù)職稱的人員中，年齡結(jié)構(gòu)也不合理，35歲以下的比例為零，而35-50歲的比例則高達74.1%。其次，專業(yè)配置結(jié)構(gòu)不平衡。在種植技術(shù)推廣隊伍中，經(jīng)濟作物專業(yè)技術(shù)人員的比例僅為6%，這對于經(jīng)濟作物技術(shù)的推廣、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等均十分不利。最后，基層專業(yè)技術(shù)人員知識結(jié)構(gòu)不合理，初級及初級以下人員比例高達89.5%。

3 提高基層種植技術(shù)推廣服務(wù)有效性的策略

3.1 對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系結(jié)構(gòu)設(shè)置進行優(yōu)化。首先要堅持政事分開，由于農(nóng)技推廣組織本身就屬于公益性部門，其不具備經(jīng)營性職能，只有保證農(nóng)技推廣工作的獨立性，才能保證其正常工作的開展。縣（市）級單位主要設(shè)置綜合性的管理部門，而鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級農(nóng)技推廣站才是該體系的重點管理對象，可由縣級主管單位直接委派；其次，對基層農(nóng)技推廣體制進行調(diào)整，基層推廣站直接隸屬于縣農(nóng)業(yè)局管理，保證市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技推廣的整體性；最后，對農(nóng)技推廣人員的編制進行科學(xué)調(diào)整，具體要結(jié)合當(dāng)?shù)胤N植業(yè)的發(fā)展情況而定，比如農(nóng)作物的實際播種面積、農(nóng)戶數(shù)量、地理情況、交通情況等。

3.2 優(yōu)化技術(shù)人員結(jié)構(gòu)，提高隊伍的整體素質(zhì)。一方面，對現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，通過人才引進策略從農(nóng)業(yè)技術(shù)院校招收歷（應(yīng)）屆畢業(yè)生充實隊伍，提高專業(yè)技術(shù)人員的結(jié)構(gòu)，促使人員結(jié)構(gòu)向低齡化的方向發(fā)展。對人員編制進行科學(xué)核定，嚴格遵循專業(yè)技術(shù)人員至少在80%以上的原則，而非專業(yè)技術(shù)人員則通過競聘上崗自然分流。另一方面，要對人才隊伍的知識結(jié)構(gòu)予以改善，除通過招聘引進歷（應(yīng)）屆畢業(yè)生外，還要進一步發(fā)展繼續(xù)教育機制，針對在編人員進行定期培訓(xùn)，為其提供到科研院所、專業(yè)高校學(xué)習(xí)的機會，培養(yǎng)其終身學(xué)習(xí)的意識，保證其知識不斷更新，不斷提高自身的業(yè)務(wù)技術(shù)水平。

3.3 加大財政資金保證，改善農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員的工作條件。農(nóng)技推廣服務(wù)是政府扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的公共事件，其體現(xiàn)出顯著的公益性，因此財政部門要給予其最大程度上的資金支持，不僅要有足額拔付農(nóng)技服務(wù)人員的工資、福利、辦公經(jīng)費等，還要以項目的形式向基層技術(shù)推廣部門拔放專項資金，用于引進新品種及新技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管與苗情監(jiān)測等服務(wù)；此外，財政預(yù)算中還要包括基層農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)經(jīng)費、改善農(nóng)技推廣服務(wù)裝備的資金等項目，并且隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展、財政收入的增長而逐年增加。

3.4 為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才提供良好的成長環(huán)境。首先，進行分配制度的深入改革，實行全員聘用制，并建立與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作相適應(yīng)的純凈管理模式，將技術(shù)推廣的有效性與技術(shù)推廣工作相適應(yīng)的績效管理模式，將技術(shù)推廣的有效性與技術(shù)人員的個人工作績效、薪資福利相結(jié)合、促使收入分配更多的傾斜于貢獻更大的工作人員。其次，建立有效的激勵機制，比如使得農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工資不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均水平，通過增強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的榮譽感來提升其社會地位，對業(yè)務(wù)績效顯著的進行物質(zhì)與精神獎勵等。再次，建立科學(xué)的人才評價機制，實行以業(yè)績?yōu)橹鞯霓r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員職稱評審機制，鼓勵優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人員深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線。最后，改善基層農(nóng)技人員的學(xué)習(xí)、辦公條件，由財政部門為其配置獨立的學(xué)習(xí)辦公地點和現(xiàn)代的辦公硬件設(shè)備。

總之，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就離不開農(nóng)技推廣隊伍，農(nóng)技推廣隊伍作為農(nóng)技推廣的生力軍，面對新時期的提出的挑戰(zhàn)，要充分分析基層推廣隊伍存在的主要問題，并積極提出改善策略，保證其在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)指導(dǎo)作用中得到充分發(fā)揮。

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