城市供熱計量熱價與計量收費管理模式研究

高星

摘 要：對城市供熱進行計量并定價收費是我國對城市的供熱體制進行改革中重要的環節，既是將用熱實現貨幣化或商品化的主要手段，也能夠促使用戶節約能源消耗的有效措施，因此對供熱進行科學的計量定價以及收費是十分重要的。目前我國在供熱體系的基本建設和技術規范方面已經比較健全，但在使用的計量方法以及收費管理模式上還需要進一步的完善和優化。本文將對城市工程計量熱價與計量收費管理模式進行分析和研究。

關鍵詞：城市；供熱計量熱價；計量收費；管理模式

1 引言

在集中供熱的城市對供熱進行計量，在保證用戶的熱舒適度的基礎上，通過供熱計量提高用戶對節能的意識，并保證用熱與供熱雙方的利益，運用供熱的調控技術和計量手段，以及相關的收費政策，按戶進行計量及收費。實施供熱計量能夠有效的促進節能環保，實現可持續性發展，還能夠提高用熱的合理性以及用戶的舒適性，同時也能夠推動供熱體制的改革，使其更加適應我國的經濟發展形勢。目前雖然很多地區都在探索供熱的計量與收費的優化途徑以及更好的市場化的方法，但仍存在一些不完善的地方。所以科學合理的制定熱價并進行收費管理已經成為我國供熱體制改革的迫切需要。

2 城市供熱計量熱價制定

2.1 熱價制定

制定熱價是政府通過政策導向促進實現建筑節能的主要手段之一。因此在制定熱價時要從促進節能意識的提高為出發點，從而促使用戶提高對節能的意識，以及供熱企業的節能管理和節能技術的改造。

2.2 制定熱價的原則

（1）合理對成本進行補償的原則。熱量的產出需要支出勞動及活動的消耗，因此需要得到相應的補償。補償既要到位，也不能超額，還要注意貨幣與其他物品的補償關系，從而保證供熱企業維持正常的生產經營。

（2）促進節約用熱原則。定價中要依據節約用熱的基本原則，用熱價對用熱量進行適當的調節，以實現節約能源的目的。

（3）公平負擔原則。在制定熱價時應兼顧供熱企業和用戶的利益，綜合考慮政策導向以及承受能力等多方因素，逐步實行兩部制的熱價，以解決傳統定價中的不公平因素。

（4）合法的經營應獲利。對供熱價格進行改革的目的之一是在供熱體系中建立市場機制，合法經營的供熱企業要能夠從其經營行為中獲取合理的利潤，從而促進企業的可持續發展。

（5）義務權利對等原則。供熱企業的義務在于保證供熱運行正常，并提供周到的服務，其權利在于收取合理的熱費。而用戶則應在獲得良好的供熱服務這一基礎上，按照相關規定繳納熱費。

（6）簡單公開。供熱的定價體系應簡單易懂，這樣能夠降低實施的成本，并減少矛盾的發生。

2.3 制定熱價的方法

制定熱價時應對企業的供熱成本的測算值加以轉換，從而得出熱量的成本，然后統一進行定價計算。

（1）測算稅金。與熱費有聯系的主要稅種是增值稅。

（2）確定利潤率。熱價中還要包括利潤。供熱企業只有獲得合理的利潤才能為用戶提供更加高效的服務，并實現企業的發展。

（3）供熱成本。要確定建筑物的實際的耗熱量。如根據建筑面積進行收費時，要對根據成本測算得出的供熱的成本加以轉化，形成熱量成本。轉化中要考慮建筑物耗熱的水平，所以首先要確定建筑物的耗熱量。

（4）對熱價進行計算。各城市在掌握其所對應的熱價稅金和熱價利率的基礎上，就可以通過計算制定城市的熱價。

3 城市供熱計量收費管理模式

3.1 科學合理的選擇熱計量的模式

在目前的階段，我國在城市供熱計量收費時所應采取的管理模式是在統一熱價的基礎上，實行多元化的計量收費方式。

3.2 確定熱費分攤的方法

應根據各地區的實際情況，采取熱分配表形式對熱費進行分攤計算，或者根據建筑面積計算分攤方式。在實行兩部制的熱價收費后，應將供熱計量的方式與熱費分攤相結合。

3.3 建立熱費的收繳方法

我國現有的供暖費的收繳方式主要是按照建筑面積提前繳納全部熱費，有些地區采用的是在供暖前一次性的繳納固定費用部分，然后在取暖器一次或按月繳納計量費用。也有的個別地區采用的是固定和計量費用都按月繳納的方式。另外一些地區開始推行了使用供熱的繳費卡進行交費的方式。絕大部分地區還是采用的按照建筑面積在供暖前一次性收繳全部熱費的方式。這種收繳方法主要照顧的是供熱公司的利益，缺乏對用戶利益的考慮，而且供熱的質量也沒有被作為供熱的評價指標，不僅對用戶造成了經濟上負擔，用戶在其中完全處于被動地位，而且顯然失去了公平性。制定收繳熱費的方法時應充分體現其公平性，繼續推行采暖費的補貼以及用戶直接向供熱公司交費的方式。同時在保證供熱單位生產運行的成本的同時，也要照顧用戶的經濟承受能力，為用戶減輕負擔，所以在制定熱費的收繳方法時應改革現有方法，采取分階段的交費方式，將采暖期的全部熱費分散在采暖的前、中、后期，分階段收取。此外，在兩部制的熱價體系實施后應將熱費分為固定熱費與計量熱費兩部分，并分別進行收取。

隨著我國逐步實施供熱計量，熱費收繳中的問題會逐漸得到解決。在現階段應根據各個城市的不同情況，采取多種的計量收費的方法。在具體熱費收繳中，可以采取以下的收繳熱費的方法。

（1）對于實現了熱用戶級的供熱計量且需要供暖時間比較長的，應采取在供暖前一次性收取固定費用，而在供暖的中后期分期收取計量熱費的方法。

（2）對于實現了熱用戶級的供熱計量且需要供暖時間比較短的，應采取在供暖前一次性收取固定費用，而在供暖期間按月收取計量熱費的方法。

（3）對于實現了熱力點級的供熱計量且需要供暖時間比較長的，應采取按照供熱面積對總熱費進行分攤，并在供暖前一次性收取固定費用，而在供暖的中后期分期收取計量熱費的方法。

（4）對于實現了熱力點級的供熱計量且需要供暖時間比較短的，應采取按照供熱面積對總熱費進行分攤，并在供暖前一次性收取固定費用，而在供暖結束后收取計量熱費的方法。

（5）對于實現了熱力站級的供熱計量或只有熱源級的供熱計量的，應采取按照供熱面積對總熱費進行分攤，并在供暖前一次性收取全部熱費，而在供暖結束后按照實際的用量進行退補的方法。

4 結束語

我國目前所運行的對供熱統一定價的方式主要體現了地區性的差異，但還未能 充分體現用熱的不同性質、模式以及節能的情況等問題，因此應在公平合理的基礎，兼顧供需各方的利益，根據不同的用熱情況及節能情況逐漸向差別定價發展。差別定價是具有可操作性的更加適合城市發展的需要的定價方式。相較于目前采取的按照住房面積定價的方式能夠更好的緩解熱費收繳的矛盾，并能夠提高熱費的收繳率。城市的供熱企業應積極提高供熱的服務質量和管理水平，深入研究更加科學合理的供熱計量熱價和計量收費管理的模式，促進我國實現節能環保的可持續性發展。

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