我國智慧城市建設中的問題與對策分析

嚴曉紅

摘 要：由于城市是現代人類社會的主要家園，因此，智慧城市成為智慧文明的主要載體，對智慧城市研究具有深遠的戰略意義。本文根據筆者工作實踐，對我國智慧城市建設中的問題、建設思路進行了分析和探討。

關鍵詞：智慧；城市；問題；對策

1 前言

智慧時代的城市與環境研究，應充分利用大數據與統計數據，著力于城市環境系統的物質、能量循環與信息增值過程模擬與規律探索，并應用這些規律設計、建設與運營城市及保護環境，從而實現城市高效發展、生態環境得到保護和資源永續利用的目標。智慧城市就是在新一代信息技術支持下的城市產業發展、民生改善與城市治理智慧化，是未來城市形態和各國競相發展的領域。

2 智慧城市建設存在的問題

一是把智慧城市建設與城市信息化相等同。百姓對智慧城市認識比較模糊，而且一些在政府、企業與研究機構中的專業人士也將智慧城市建設等同于城市信息化，這對進行智慧城市頂層設計十分不利。二是把硬件建設與應用軟件開發相割裂。各地通常將智慧城市建設等同于建網絡、裝探頭，或者熱衷于建云存儲和云計算中心，而對硬件支撐下的智慧產業、智慧民生和智慧治理等應用領域軟件開發力度不夠，導致大量硬件建設資金不能發揮應有的效益，這就直接威脅到智慧城市建設的可持續性。三是把數據采集與共享平臺搭建相分離。在政府各部門積淀了大量統計數據與近些年來形成的大數據，可以支撐智慧城市數據平臺建設，但由于利益掣肘，各部門都不愿意將各自的數據共享出來，導致城市統一數據平臺難以搭建，直接制約著智慧城市建設。四是把技術研發與人文內涵建設相對立。大多數地方與部門認為智慧城市建設是技術領域的事，忽視了人文社會科學的作用，而實際上城市的主體是人，智慧城市建設離開了藝術和人文社會科學的內涵，勢將棄本逐末。五是把政府調控與市場調節相背離。智慧城市建設初期政府政策引導及頂層設計、規則制定和非市場領域的項目建設十分必要，但后期一些盈利項目可由企業參與建設，采取社會投資等模式，確保智慧城市建設的可持續性。六是把頂層設計與項目建設相脫離。智慧城市建設是一項系統工程，應首先做好頂層設計，然后再分項施工運行。由于智慧城市建設的頂層設計方法、智慧城市項目整合的體制機制尚未取得實質性進展，使得現有智慧城市建設往往是先實施單項建設，如智慧交通、智慧購物等，從而缺少各部門之間的協調整合，出現碎片化傾向，導致智慧城市建設整體效果欠佳。

3 智慧城市建設思路與策略

3.1 智慧城市建設思路

針對智慧城市建設現狀與發展趨勢，今后智慧城市建設的基本思路為：首先，堅持政府調控與市場調節并舉。政府主要負責公共物品性質的基礎設施建設，而將智慧城市建設的其余部分交由企業完成。其次，堅持自然科學技術與人文社會科學并舉。智慧驅動城市發展是智慧城市的本質特征，作為解決問題的人類智慧當然應涵蓋所有知識領域，既包括自然科學、工程技術，也包括人文社會科學和藝術。再次，堅持標準化硬件建設與特色化應用軟件開發并舉。硬件建設具有普適性的標準，包括遙感、射頻、寬帶、存儲、處理設備等，并且宜于一次到位、配套建設，應用軟件開發使用可結合各地發展水平和地方特色逐步推進。最后，堅持公共信息共享與個人隱私信息保護并舉。信息安全與保密是智慧城市建設的較大掣肘，一些公共部門以信息安全與保密為由壟斷封鎖公共信息公開使用，導致智慧城市規劃、建設和管理無法推進。當然，對個人隱私信息應依法保護。

3.2 智慧城市建設策略

（1）從戰略視角認定智慧城市的本質內涵和建設標準。智慧城市作為智慧時代的城市形態，具有豐富的內涵，決不能將智慧城市簡單理解為城市信息化。要牢固樹立智慧城市是智慧驅動城市發展的新理念，將智慧城市建設納入城市長期發展過程中，不要有短期之內就能建造出智慧城市的急躁思想，要腳踏實地、穩扎穩打、日積月累。現有的各類智慧城市建設進展評價體系中，由于對智慧城市理解簡單，而設定的大部分指標僅限于城市信息化，因此，這種評價體系易于誤導智慧城市建設，必須加以糾正。

（2）以應用為導向逐步推進標準化智慧城市信息基礎設施建設。智慧城市信息基礎設施是智慧城市的神經系統，新一代信息技術成熟，為智慧城市提供了信息采集、信息傳輸、存儲整理、提取分析、決策反饋、控制優化的能力，使城市變得敏捷聰明起來。可見，系統性、標準化的信息基礎設施是智慧城市建設的前提。由于應用開發不配套，也出現了信息基礎設施利用率低、大量資金沉淀的問題。因此，以應用開發為導向，適度超前、逐步推進是智慧城市信息基礎設施建設應遵循的法則。同時，提高信息基礎設施共享水平也是十分必要的。

（3）按照城市系統架構采集數據信息，搭建統一的信息共享平臺。智慧城市運行需要全方位的城市動態信息，碎片化的信息無法實現城市運行動態監測的目的，但大量無關信息采集又會提高信息采集和處理成本，因此，有必要在信息采集前選取城市特征變量，對特征變量進行動態信息采集。同時，由于城市系統性，各類信息共享和有機整合是全方位了解城市動態的關鍵，不過，信息共享涉及到信息提供者可能面臨的利益受損問題。個人方面存在隱私保護問題，公共部門存在利益博弈問題。消除個人隱私泄密風險和保護信息提供者利益，既要從技術層面抓緊研發，更應在法律層面予以界定。

（4）充分發揮人文社會科學作用，確保智慧城市健康發展。根據智慧城市定義，智慧城市不僅需要新一代信息技術支撐，更主要的是智慧驅動城市發展，既包括網絡信息技術的創新發展，也包括應用領域的智慧產業、智慧民生、智慧治理，這都離不開對人的需求和行為方式的分析，而對人的需求和行為分析離不開人文社會科學。但是，由于在智慧城市建設初期，主要任務是信息基礎設施建設，因而易于陷入注重技術、輕視人文社會科學內容物的誤區，從而忽略了智慧城市建設的初衷目標。隨著智慧城市信息基礎設施建設日益完善，智慧城市建設更需引入藝術與人文社會科學。

（5）充分發揮市場的力量，推動智慧城市健康持續運行。智慧城市是最大的人工智能體，不僅有公共物品，還有私人物品。智慧產業大多由企業來完成，主要需市場調節。智慧民生領域既有公共物品領域也有私人物品領域，既需要政府調節，也需要市場調節。智慧治理大多屬于公共物品領域，主要需政府調節。信息基礎設施建設同時具有公共物品與私人物品屬性，因此可以采取公私合營的PPP模式。此外，智慧城市頂層設計、規則制定、監管，以及先導領域也需要政府來主導。

（6）做好智慧城市建設的頂層設計，整合現有各類單項智慧城市項目建設。智慧城市建設具有系統性、有機性的特征，但目前各智慧城市建設項目之間缺乏有機聯系，降低了智慧城市建設效果，使得智慧城市建設呈現碎片化現象。從全國數百個智慧城市建設試點來看，絕大部分缺乏整體規劃和頂層設計，各城市基本處于單個項目建設狀態。

4 結語

智慧治理進展較為緩慢，智慧規劃、智慧監測、智慧管理、智慧決策都處于起步階段，影響著智慧城市建設水平和運行效率。其原因首先是對智慧城市認識不到位，其次是受到研發水平制約，最后是共享信息平臺沒有建立起來。只有提高智慧治理水平，才能統領各項智慧城市建設項目。因此，應將智慧治理列為智慧城市建設的先導任務，加快推進。

參考文獻：

[1] 李揚，潘家華，魏后凱，劉治彥.智慧城市論壇NO.1[M].北京：社會科學文獻出版社，2014.