城市規劃問題及對策的研究

金鵬

摘 要：城市合理規劃管理是一座城市資源最大化利用，經濟可持續發展，產業結構適應社會的一項重要工作。十一屆三種全會重點強點“規劃好，建設好，管理好“之的城市建設方案；努力打造適應于經濟體制轉變的現階段城市管理。本文就現階段城市規劃道路中存在的問題及相應對策做淺要分析。

關鍵詞：城市規劃；問題；對策

1 城市規劃中存在的問題

我國城市規劃在制度、理論、技術等方面都取得了一定的進展，但在以發展經濟為主的今天，城市建設和發展中存在著許多棘手的問題。我國的城市規劃無論是內部基礎還是外部環境都比較缺乏權威性和獨立性。改革開放以來，雖然引進了國外的一些理論和方法，但一些過時的、基于社會經濟低水平（包括初期工業化）的城市規劃理論仍然影響著我們的規劃工作，問題突出表現在五個方面。

（1）我國《城市規劃法》第一條所明確的“實現城市的經濟和社會發展目標”、“適應社會主義現代化建設的需要”的立法目的，是工業文明價值觀的直接反映，而沒有體現“生態文化觀”。工業文明的價值觀只承認經濟增長的重要性，忽視甚至無視生態背景，而生態背景是經濟發展永遠不可能擺脫的制約。

（2）是從規劃控制機制來看，我國的規劃控制機制還不完善。在《城市規劃法》中倡導性、建議性、原則性條文多，而建制性、實用性、操作性條文相當薄弱。城市規劃執法過程中，首先碰到的是“法不嚴”的問題，《城市規劃法》沒有為規劃在市場經濟中的必要干預、控制和管理等活動提供嚴謹的法律依據，也沒有制定可操作的執法尺度。

（3）是從規劃編制角度看，大部分規劃師在規劃中主要關注城市形態的研究，往往忽略了環境容量的概念，忽略了環境承受人類活動影響的能力到底有多大，即環境容量的制約因素。此外規劃還缺乏從環境角度出發的總體戰略分析，不能夠全面體現可持續發展的思想，各項專業規劃間也缺乏協調性的分析。

（4）是公眾參與城市規劃沒有相關的制度保障，最終也只能流于形式。公眾參與是保證城市規劃切合實際、被公眾普遍接受、維護城市可持續發展的有效制度。但是我國一直以來從城市規劃編制到城市規劃管理，再到城市建設開發，基本由城市政府獨家運作，完全是一種政府行為。在這種封閉運行的制度下，難免會出現城市規劃失誤和失效。

（5）是城市規劃功能發揮不足。城市規劃一般具有三大功能：一是導向功能，即城市規劃對一個城市的發展方向具有引導作用；二是協調功能，即城市規劃要協調城市發展過程中各種利益主體間的關系；三是控制功能，即城市規劃對一個城市的發展具有制約作用。我國城市發展很久以來走的是一條大投入、大消耗、大規模的粗放型道路，這是以犧牲資源和環境為代價而換取經濟發展的不明智的做法，這種現象之所以能夠長期存在，我們城市規劃的“缺陷”或“失效”應該難辭其咎。

2 解決當前城市規劃管理問題應采取的對策：

（1）要堅持統一協調，確保規劃先行。城市規劃管理要做到合理布局、特色鮮明，要從經濟效益、社會效益、市場效益、生態效益等方面制定和實施?？偟膩碚f，就是要堅持“先規劃，后建設”的原則，通盤考慮，綜合協調，做到一張藍圖畫到底，既要考慮城市總體布局，也是考慮城市某個區域的布局。在規劃過程中，可以實行規劃公示制度，建立規劃分級審批制度，保證規劃制定的科學性。同時，讓群眾多了解、監督規劃的實施，可以減少規劃實施時的阻力。

（2）要堅持因地制宜，保證循序漸進。在城市的規劃管理中，要堅持從實際出發，從群眾關心的熱點、難點問題著手，逐步探索出一套適合本城市的規劃管理模式。同時，要堅持量力而行，科學合理的確定城市各項建設指標，對一些重大問題，要在綜合調研、深入論證的基礎上研究確定，切忌倉促拍板，以免造成不可彌補的損失。當前，我國部分城市在規劃建設過程中，資源占用大，能源消耗多，浪費現象比較嚴重。因此，我們在城市規劃建設中，應當把樹立節約、集約的原則，形成合理的城市功能和城市布局結構，不斷提高對城市發展可能出現的矛盾的預見性，從而實現城市的科學發展、和諧發展和可持續發展。

（3）要突出經濟發展，兼顧環境效益。人與環境是相互依存的有機整體，保持人與自然和諧相處、協調發展是人類的共同責任，也是城市規劃建設管理的基本原則。在城市的規劃管理過程中，要處理好經濟發展和環境建設的辯證關系。要注意保護城市生態建設，防止污染公害，加強城市綠化建設和市容環境衛生建設，保衛城市的自然、歷史文化遺產，保護城市的傳統風貌，保護地方的地方特色。在規劃建設管理中，不能片面追求經濟效益，以污染環境、破壞生態為代價；不能走過去“先污染、后治理”的老路，確保城市經濟發展與規劃建設同步進行。

（4）加強公眾參與，確保規劃公開。城市的規劃管理涉及不同利益主題的行為，政府、開發商、投資者、普通市民等與城市的規劃管理都有著密切的聯系。因此，我們在城市規劃管理中要完善有關信息公開制度、群眾參與程序，構筑起不同主題都能在城市規劃管理中得到順暢表達的體制機制，提高城市規劃的科學性和可行性。在法律上，政府應當設計一些公開城市規劃管理的信息的范圍、時機、方式等制度，保證政府在從事城市規劃管理的行政行為時，能充分聽取有關利益主體的呼聲。

（5）要堅持法制建設，確保規劃進程。當前，我國行政法制化力度不斷加大，城市規劃建設管理的法制化進程也應不斷加強。要逐步建立健全一套城市規劃管理的法制體系，為城市規劃管理提供法律依據和法制保障。這種法制體系不是僅僅為政府的行政管理提供便利，也必須為生活于城市的每一個利益主體提供完善的利益保障機制。其中，處于社會的弱勢群體，我們在城市規劃管理中，就要加強對其保護力度。同時，完善規劃管理信息的公開和公眾參與程序，提高規劃的科學性、民主性和可持續性。

（6）要突出城市特色，彰顯城市個性。在城市規劃建設管理中，要根據城市的歷史、人文、自然條件，從城市的功能定位、產業發展、空間布局、標志性建筑等多個方面，充分展現城市的個性特征，精心塑造城市的特色形象。要努力在城市的特色、個性上做文章，使每個城市都有自己的城市名片，成為創優環境、積聚人氣、推進發展的無形的“金字”招牌。

總之，我們在城市的規劃管理的過程中，要堅持以人為本的原則，以科學的態度規劃城市，以務實的作風建設城市，以人性化的措施管理城市，就一定能建設適宜人類居住的生態、和諧、美好城市。

3 結束語

進一步提升規劃管理水平，保證城市經濟效益，環境，社會整體等可持續發展是加快現代化建設，資源最大化，提升民眾物質文明建設及精神文明建設之必然趨勢。更應我們民眾大力配合政府部門工作，走現代化發展之路。

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