我國新生代農民工固守農村戶籍的思考

袁哲穎

摘要：新戶籍政策的出臺主要為引導農民工向中小城市發展。然而，在目前的城鄉戶籍層級結構下，大量新生代農民工選擇固守農村戶籍，不愿意落戶中小城市。這主要基于就業流向與落戶導向相悖的現實以及形成于農耕文明的歸屬依賴、形成于熟人社會的傳統支持訴求。在城市與農村推拉的綜合作用下，最終形成新生代農民工對農村戶籍的固守現象。為此，政府應縮小不同城市之間的發展差距、打破新生代農民工落戶城市的非制度壁壘、促進新生代農民工融入城市社會，從而推進此群體的城鎮化進程。

關鍵詞：新戶籍政策；新生代農民工；農村戶籍

國務院于2014年7月公布了《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，放寬條件引導農民工向中小城市發展。伴隨著《意見》的實施，各地政府紛紛出臺新型落戶政策以積極響應中央的號召。但由于就業流向呈現出與落戶導向的巨大反差，推動農民工落戶中小城市的進展遠遠偏離政策預想，新戶籍政策未能成為新生代農民工落戶中小城市的促動力，這一群體最終選擇固守農村戶籍。伴隨著日趨放開的中小城市落戶政策，新生代農民工究竟是何動因固守農村戶籍？新生代農民工的行為選擇與社會結構又存在怎樣的傳導機制？新戶籍政策如何重獲實施價值？在目前的相關研究范疇內，大多分析缺乏對引導新生代農民工落戶中小城市行動效果不佳的反思，也缺少對底層行動的關懷。本文聚焦于新戶籍政策實施效果不佳的經驗事實，從戶籍的核心價值與管理意義出發，立足于新生代農民工的個體意愿，著眼于未來中國城鎮化的趨勢，對新生代農民工固守農村戶籍的外在現象與內在邏輯做一定的分析。

一、新生代農民工固守農村戶籍的鏡像

作為主要流動人口的新生代農民工融入城市對我國城鎮化進程的推動有著至關重要的影響。2014年7月國務院公布的《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》旨在引導農民工到中小城市落戶，但戶籍新政實施以來并未得到很好的收效。經調查，作為新戶籍政策實施的主要目標，新生代農民工群體對落戶中小城市并未體現出太多的興趣，其落戶數量也并未因戶籍新政的實施而增加，落戶行動收效遠未達到政策預期，新戶籍政策實施任重道遠。一邊是寬松的中小城市落戶政策，一邊是新生代農民工固守農村戶籍的行為現象，充分顯示出新農民工群體行動邏輯與政策頂層設計的背離，同時也呈現出張力。戶籍新政下固守農村戶籍的新生代農民工主要劃分為三類。第一類是流向大城市或特大城市、具備高中及以上學歷、收入較高的新生代農民工，這類農民工融入城市的愿望與能力普遍高于其他農民工，但是因為就業于經濟發達地區，相對應的落戶條件更高，因而難以落戶就業地，無奈之下最終固守鄉村戶籍。第二類是流向大城市或特大城市、具備初中及以下文化程度、收入較低的新生代農民工，這類農民工在勞動分工中處于低層，他們的工作有著很強的變動性，其收入難以負擔城市生活，最終固守農村戶籍。第三類是本身就業于中小城市、收入較低的新生代農民工，這類農民工雖然可以選擇落戶就業地，但是由于較低的收入與匱乏的社會保障，最終仍選擇固守農村戶籍。

2010年國家計生委一項調查表明，愿意以放棄承包地為代價轉為非農戶口的農民工僅有11%左右，而農民工也主要將省會城市或其他大城市作為落戶地，而不是小城市或縣城。2013年國家計生委另一專項調查顯示，往往在規模越大的城市，農民工轉為城市戶籍的意愿越強，相對于普通省會城市，流向特大城市的農民工更愿意轉為城市戶籍；而流向中小城市的農民工則不愿意放棄承包地轉為城市戶籍。

二、新生代農民工固守農村戶籍的原因剖析

新戶籍政策頂層設計的初衷，旨在引導農民工有序向中小城市轉移，從而推動城鎮化進程。而新生代農民工對落戶行動的淡漠與選擇固守農村戶籍的行為都顯示出現象背后有值得探索與思考的歸因。

（一）新生代農民工固守農村戶籍的理性原因

就業流向與落戶導向形成較大反差。農民工向城市遷移必然追求個體利益最大化，從流向與意愿看，2014年國務院《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》中的導向與現實狀況存在差距。調查數據顯示，大部分新生代農民工流向中東部經濟發達地區，而城市越發達落戶條件越嚴苛，即使是位處中東部地區的中等城市，對于新生代農民工也往往形成就業容易落戶難的困境。反觀新生代農民工輸出地，大部分都是欠發達地區，落戶雖容易，但由于缺乏就業機會，又難以容納其就業。當新生代農民工就業于經濟發達地區，而落戶于遠離就業地的中小城市時，這既不能便利他們的生活，也不能扭轉其人戶分離的情況，更不能增加社會福利保障，新生代農民工出于理性考慮只能固守農村戶籍。

（二）新生代農民工固守農村戶籍的感性原因

1.形成于農耕文明的歸屬依賴

中國社會重視傳統文化，而農耕文明作為中國社會的基礎對世世代代的農民工群體都有著潛移默化的影響，鄉土情懷已滲透于基因中。文化具有生生不息的特性。哪怕在流動性極強的變革時代，新生代農民工仍受鄉土情懷影響，行為與思維仍具有鄉土文化的邏輯慣性。新生代農民工就業于城市、一定程度上受到現代文化的熏陶，但處于城市邊緣地位的他們難以對流入地城市產生歸屬感。流動與變動是新生代農民工生活的常態，作為鄉土歸屬的重要載體，農村戶籍能夠給予新生代農民工強大的情感依賴與心理歸屬。

2.熟人社會形成的傳統支持訴求

在城鄉二元結構下，農村社會是建立在血緣與地緣基礎上的，基于相似的生活方式與價值歸屬形成熟人社會。從農村社會走到城市社會的新生代農民工，在謀生過程中缺乏熟人支持網絡，更沒有向陌生人尋求支持的行為習慣。基于鄉土文化的行為與思維邏輯慣性，他們不愿舍去既有的熟人網絡，也無法再造新環境下的幫扶體系。面對工作不穩定、未來道路不明晰的生活，基于家鄉戶籍的傳統支持體系給予了他們安全感與心理慰籍。

三、政策建議

目前新戶籍政策旨在引導農民工有序向城市遷移，政策設計中主要體現出秩序與理性，忽視了農民工流動過程中可能遇到的實際困難。為更好的推進新型城鎮化，城市發展需更均衡，中小城市的經濟發展能力需更強，同時與戶籍相關的公共服務需配套完善，這樣才能打破新生代農民工融入城市社會的非制度壁壘，全面推進新生代農民工的城鎮化。

（一） 不同城市均衡發展，重點增強中小城市戶籍吸引力

大城市具有資源積聚效應，無論是就業機會還是公共服務水平都明顯優于中小城市，這直接導致新生代農民工傾向于落戶大城市，不愿意落戶中小城市。因此在推進城鎮化的道路上，應適當將大城市的資源向中小城市分流，尤其應重點扶持中小城市教育、醫療等方面的發展，以緩解大城市的壓力。同時為進一步促進新生代農民工向中小城市遷移，國家還應在公共服務上對中小城市給予更多財政補貼，以增強中小城市戶籍吸引力。

（二） 打破新生代農民工落戶的非制度壁壘

大多新生代農民工文化素質相對較低，低收入的基本現實與城市生活高成本相悖，因此國家以及地方政府應出臺相關政策，如更優惠的住房補貼政策，給新生代農民工群體繳納住房公積金。另外，可為在城市購房的新生代農民工提供綠色通道。在職業培訓上，政府應降低培訓費，以此鼓勵新生代農民工群體重視職業技能培訓。針對新生代農民工群體普遍文化素質較低的現狀，應積極推進非學歷教育，使這一群體能通過其他途徑提高自身文化素質。正是自身文化素質的限制導致農村人自我認同感較低，進一步影響其落戶城市的意愿，他們普遍是自卑的。政府可通過心理賦權增強新生代農民工群體在城市生活的自信，從宣傳上給予他們更多正能量，激發新生代農民工群體落戶城市的決心與動力。

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（作者系武漢中南財經政法大學農村與區域發展專業2016級碩士研究生）