農(nóng)村生活垃圾處理面臨的形勢與治理對策

董超云

摘 要：筆者先分析農(nóng)村生活垃圾處理面臨的嚴峻形勢以及造成農(nóng)村生活垃圾污染的原因，最后提出農(nóng)村生活垃圾的治理對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村生活垃圾處理；形勢；治理對策

1 農(nóng)村生活垃圾處理面臨的形勢

1.1農(nóng)村生活垃圾“高產(chǎn)量”，呈增長趨勢

可回收垃圾、廚余垃圾、其它垃圾與有害垃圾這四種都是屬于農(nóng)村生活垃圾，是來自農(nóng)村居民在日常生活期間中產(chǎn)生的各種廢棄物。因為居住條件在不斷進步，不同的裝飾品廢棄物逐年都在提高；因為生活水平的提高，爐灰、食品袋、水果腐爛品、廢電器等生活廢棄品在繼續(xù)提高。另外城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程在不斷提高，城鎮(zhèn)剩余垃圾總是輸向郊區(qū)以及農(nóng)村垃圾填埋場，垃圾具有很多的數(shù)量，復雜的成分，很難進行處理。現(xiàn)階段，0.86公斤是農(nóng)村每天每人生活垃圾量，全國農(nóng)村一年的生活垃圾量大約是3億噸，其中居民的隨意堆放的垃圾占到約1億噸。有資料表明，在20世紀頭10年里，中國耕地面積從1.28億公頃降低到1.22億公頃，固體廢棄物堆放對耕地面積造成侵占與損毀高于13.3萬公頃以上。其中，垃圾填埋場占地面積就有5萬公頃左右，農(nóng)村生活垃圾造成的環(huán)境和資源問題的形勢非常嚴重[1] 。

1.2農(nóng)村生活垃圾處理顧此失彼，呈失調(diào)趨勢

自從實施“以獎促治”為核心的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程以來，有些省（市、自治區(qū)）根據(jù)本地的實際情況制定好了處理農(nóng)村生活垃圾的有關(guān)政策。另外，中國科研人員同樣在進行研究垃圾處理有關(guān)技術(shù)，例如衛(wèi)生填埋技術(shù)、焚燒技術(shù)、堆肥技術(shù)等，同時在農(nóng)村中普遍運用這些技術(shù)。但是，中國農(nóng)村生活垃圾污染依舊呈現(xiàn)速度加快的態(tài)勢，各級政府出臺的有關(guān)政策盡管對降低垃圾污染多多少少能起到效果，但是垃圾處理的能力沒能保持垃圾污染的“腳步”。由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟、技術(shù)發(fā)展水平產(chǎn)生的阻礙，農(nóng)村地區(qū)的垃圾處理率不高，在寬闊的農(nóng)村，許多村落存在沒有進行處理垃圾的現(xiàn)象。現(xiàn)階段，國家和地方政府已經(jīng)開始重視農(nóng)村生活垃圾的治理，并取得了一定成效，然而處理設施和他們的能力很有限，造成農(nóng)村垃圾處理能力顧此失彼。

2造成農(nóng)村生活垃圾污染的原因

第一，農(nóng)村隨意扔掉生活垃圾。在道路旁、湖泊中、田地里等等，隨處都能見到各種生活垃圾，按照中國環(huán)境網(wǎng)的調(diào)查，0.86公斤是農(nóng)民人均日生活性垃圾量，其中36.7%是隨意堆放生活垃圾所占的比例，63.3%是收集堆放所占的比例。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)6.74億農(nóng)民計算，生活垃圾年產(chǎn)生量大約是5.8億噸，其中隨意堆放的垃圾就占到2.1 億噸[2] 。

第二，政府的財政支持不充分。城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略造成城市與農(nóng)村間存在著很大的不公平現(xiàn)象。具體到環(huán)保領域，主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益和承擔環(huán)保責任上嚴重無法達到協(xié)調(diào)。長時間以來，我國污染防治投資很多都是投到工業(yè)與城市。城市環(huán)境污染擴散到農(nóng)村，而污染治理與環(huán)境管理能力建設資金幾乎沒有使用到農(nóng)村上，很難申請到運用專項治理的排污費。

第三，在農(nóng)村生活垃圾處理的法規(guī)不多。農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法，由地方性法規(guī)規(guī)定，這是《固體廢物污染環(huán)境防治法》 在第四十九條規(guī)定。然而各地真正貫徹落實制定法規(guī)的不多。

第四，在經(jīng)濟相不發(fā)達的農(nóng)村中，因為存在不大的道路硬化面積，村民在鋪砌土路總是使用無機垃圾中的煤渣、建筑磚瓦等等，來對村路狀況進行改善，或把它丟棄到村周邊的樁基坑中，作為房基地的最底層。在進行修建的時候，把許多的建筑垃圾堆砌于村道路兩旁，對村貌與村內(nèi)交通帶來了不小影響[3] 。

第五，在廢品類中，因為不難進行存放紙張、金屬、玻璃、木頭且回收價格不低，所以這些廢品具有很高的回收率，能達到高于90%，幾乎不會產(chǎn)生污染。然而對于塑料、織物等無人收購的廢品，幾乎沒有回收率。這就導致了村民隨便扔掉這類廢品，成為農(nóng)村環(huán)境污染的重要污染物。隨著人們生活水平的改善，在生活垃圾中所占的比例更高就包括塑料、織物類廢品，所以帶來的污染程度同樣會進一步嚴重。

3 農(nóng)村生活垃圾的治理對策

3.1 建立健全的垃圾分類體系

建立村民實施的垃圾分類體系，在實際中能發(fā)揮關(guān)鍵的作用。首先分類垃圾源頭，借助垃圾產(chǎn)生者的分散勞動取代混合收集后的集中分選工作，節(jié)省了垃圾分選等預處理環(huán)節(jié)，后續(xù)處理會相對簡單，減小了成本；然后是減量化突出，中國農(nóng)村生活垃圾中超過60% 是可堆肥類垃圾，村民能直接就地處理，只剩下不多的不易降解垃圾與有害垃圾；最后是進行分類收集農(nóng)村垃圾之后，進入填埋場的垃圾量很大減小，使垃圾填埋場的使用壽命得到提高，減小污染到地表水、地下水[4] 。

3.2 從垃圾處理部分而言，必須提高投入實現(xiàn)無害化處理

農(nóng)村要得到發(fā)展就必須對農(nóng)村垃圾污染進行處理，是提高農(nóng)村經(jīng)濟收入的有效措施，而提高投入農(nóng)村垃圾治理是成了解決垃圾污染的重點。在處理垃圾上，對于城市近郊農(nóng)村，借助城市的垃圾填埋廠或焚燒廠進行解決；對于經(jīng)濟發(fā)達的偏僻而遙遠農(nóng)村，可建設達到要求的垃圾焚燒發(fā)電廠或衛(wèi)生填埋場，同時統(tǒng)一收集分散在農(nóng)村的垃圾，進行集中處置；對于經(jīng)濟落后的偏僻而遙遠農(nóng)村，可進行分散式處理，組織農(nóng)戶對不能循環(huán)利用的生活垃圾，選用合適的場所，組織農(nóng)戶分戶自行填埋。

3.3 制定有關(guān)法律法規(guī)

我們整治農(nóng)村生活垃圾污染的首步是政府與村鎮(zhèn)的政策，另外我們要制定有關(guān)法律法規(guī)來確保實施政策。這主要體現(xiàn)在地方性法規(guī)方面，法律僅僅能給出大的原則，不同地區(qū)需要根據(jù)本地的實際情況進行頒布法規(guī)，例如生活垃圾收費的法規(guī)、嚴重污染的責任制度等等。地方性法規(guī)與規(guī)章的制定第一要確保不同活動有法律可以根據(jù)，村鎮(zhèn)行政機構(gòu)執(zhí)法同樣有法可依，第二制裁違法的人的時候同樣有法律可依，如果不是這樣上有政策下有對策，違法沒有違法成本，最后會造成政策只是停留在表面而沒有落實實處[5] 。

結(jié)語

解決農(nóng)村生活垃圾不但關(guān)系到我國的大部分農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護，同樣關(guān)系到未來我國環(huán)境保護事業(yè)的進程。我們對農(nóng)村生活垃圾處理的有效模式進行積極探索，集中不同方力量，未來必定會處理好這個制約農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵問題，中國農(nóng)村環(huán)境必須會得到更好改善。

參考文獻：

[1] 試析現(xiàn)階段農(nóng)村生活垃圾治理路徑及對策[J].鐘振宇.農(nóng)民致富之友.2015（14）

[2] 淺談我國農(nóng)村生活垃圾現(xiàn)狀及治理對策[J].張牧辛，劉暢，王珂，李國棟.農(nóng)家參謀.2019（07）

[3] 天津市基本農(nóng)田環(huán)境污染原因及治理對策探析[J].馬躍.中國農(nóng)業(yè)信息.2017（18）

[4] 我國畜牧業(yè)污染現(xiàn)狀及治理對策[J].王磊，孟祥慶.當代畜禽養(yǎng)殖業(yè).2018（04）

[5] 農(nóng)村生活垃圾處理面臨的形勢與治理對策[J].劉杰.山東農(nóng)業(yè)科學.2013（02）

（作者單位：泰順縣龜湖鎮(zhèn)人民政府）