公路工程施工管理中存在的問題及改進辦法

張艷

摘 要：隨著社會的不斷發(fā)展和生活水平進步，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作一直是社會關(guān)注熱點。公路項目的施工質(zhì)量、安全等問題一直都是公路工程施工管理的重點，它關(guān)系到整個工程的工期、質(zhì)量、成本、利潤等，并在一定程度上關(guān)系到項目的實施成果。建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位從工程開工起到工程竣工驗收合格之日止的全過程中，應(yīng)圍繞施工對象和施工現(xiàn)場進行生產(chǎn)事務(wù)的科學(xué)合理實施并組織管理工作，建設(shè)高質(zhì)量的工程。

關(guān)鍵詞：公路工程；施工問題；改進辦法

近年來，我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在全國乃至全世界是有目共睹的，高鐵、高速公路建設(shè)尤為突出。這其中高速公路的建設(shè)是基礎(chǔ)設(shè)施的重要構(gòu)成，施工項目管理控制是公路工程建設(shè)的關(guān)鍵。在施工過程中，不可避免的會存在一些問題，例如：工程施工工藝、原材料與設(shè)計及規(guī)范要求不符等問題，因此，基于公路工程施工的基礎(chǔ)，企業(yè)應(yīng)在明確施工目標的同時，強化施工管理力度。下面就對其中存在的主要問題進行分析，并對存在問題提出行之有效的解決辦法，以此保證工程施工項目管理的合理高效。

1 項目管理過程中存在的主要問題

1.1工程準備階段及施工準備工作不完善

一是，工程準備階段未做好準備工作，直接影響工程建設(shè)的合法及合規(guī)性。近年來出現(xiàn)部分項目由于盲目上馬，建設(shè)單位在開工前均未辦理建設(shè)用地、施工許可等的審批手續(xù)，導(dǎo)致出現(xiàn)違法施工嚴重后果。二是，施工準備階段未做好準備工作，項目開工前未做好各類施工設(shè)計、標準的規(guī)劃，施工前未確定科學(xué)合理的施工方法，缺乏統(tǒng)一的施工標準，造成施工管理者對工程的質(zhì)量、安全難以控制，出現(xiàn)各種質(zhì)量安全事故，參建單位施工過程中狀況百出。

1.2 管理工作不規(guī)范

由于部分參建單位管理意識薄弱，在施工中違反操作程序與規(guī)程的現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至部分單位為趕進度，不按照圖紙施工、不按正確的施工工藝、工序進行施工的現(xiàn)象屢見不鮮，導(dǎo)致出現(xiàn)嚴重的工程質(zhì)量及安全問題。

1.3 施工質(zhì)量問題突出

在我國公路行業(yè)國優(yōu)、部優(yōu)工程為數(shù)不少，但也有部分工程被報道其質(zhì)量問題，如XX省“最短命”的公路等，造成這個問題的原因諸多，主要有以下三個方面；一是，由于施工單位人員業(yè)務(wù)水平不過硬、技術(shù)熟悉程度達不到要求、決策水平低下，導(dǎo)致工程返工或出現(xiàn)質(zhì)量事故，直接影響著整個工程的質(zhì)量管理和施工走向。二是，施工原材料工作管理混亂，監(jiān)管力度不夠，出現(xiàn)施工時選用的材料不符合設(shè)計及規(guī)范要求、偷工減料、選用機械的設(shè)備質(zhì)量不合要求，操作人員的技術(shù)水平低下，讓工程施工質(zhì)量得不到保障。

1.4不注重施工安全生產(chǎn)管理

在我國公路工程建設(shè)項目安全事故時有發(fā)生，其主要原因由于參建單位的安全意識薄弱，沒有健全的施工安全責任制。比如在施工管理的過程中，參建單位沒有真正認識到施工安全的責任重大，對于有關(guān)施工安全的相關(guān)法規(guī)、規(guī)范及要求浮于表面，未落實到安全生產(chǎn)的現(xiàn)場；沒有健全的施工安全責任制度，安全管理人員職責履行不到位，對各自的職責及施工安全的管理沒有層層分解，將責任落實，從而導(dǎo)致了事故的發(fā)生。

1.5 監(jiān)理未發(fā)揮職能作用

公路工程監(jiān)理是受項目法人的委托，對工程建設(shè)實施的監(jiān)督管理。施工過程中監(jiān)理職能未能真正發(fā)揮，其主要原因有：一是由于監(jiān)理水平不高，對監(jiān)理工作質(zhì)量造成嚴重影響。針對施工現(xiàn)場，未根據(jù)相關(guān)制度、規(guī)范進行監(jiān)理，使得監(jiān)督管理不能落到實處。二是由于部分監(jiān)理人員技術(shù)及業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，影響工作進展，再加上監(jiān)理職責不明確，責任心不高，使得監(jiān)理地位、作用明顯降低，嚴重影響監(jiān)理工作的質(zhì)量。三是由于監(jiān)理機制不完善，缺乏質(zhì)量責任機制與事故處理機制，施工質(zhì)量的監(jiān)理力度不強，使得監(jiān)理工作質(zhì)量明顯下降，進而引發(fā)諸多重大事故問題。

2 改進辦法

2.1做好準備階段的工作。一是建設(shè)單位應(yīng)明確項目的質(zhì)量、進度、投資、管理等目標，確定設(shè)計圖紙的功能合理、造價經(jīng)濟、技術(shù)先進性是否達到要求。二是為保證項目合法及合規(guī)性，建設(shè)單位應(yīng)在準備階段辦理完成項目建設(shè)用地、征地拆遷、使用林地等各類行政文件的審批工作，規(guī)范工程招投標程序、并辦理施工許可證、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；施工單位在開工前也應(yīng)上報開工報告，在收到開工令后才能正式開工。三是，公路工程施工的標準來源于各種施工技術(shù)標準和規(guī)范，建設(shè)單位在項目開工前應(yīng)編制項目管理規(guī)劃、總進度計劃、用款計劃，并對項目的總體施工組織設(shè)計、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細則等進行審批；同時各參建單位在開工前也應(yīng)編制具體的施工組織設(shè)計、質(zhì)量、安全、環(huán)保保證體系等，以保證工程開工后各項工作有條不紊的進行。

2.2建立健全項目管理制度。一是，建立項目管理辦法，建設(shè)單位應(yīng)制定一套與項目情況相符的項目管理制度，實行領(lǐng)導(dǎo)負責制，明確各項職責，將責任落實到人。二是，建立項目質(zhì)量責任制。明確建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位的每個人在質(zhì)量工作中具體的責任和權(quán)力；各領(lǐng)導(dǎo)班子、各相關(guān)職能部門及人員必須明確自己在質(zhì)量保證工作中的責任，各司其職、各負其責，以工作質(zhì)量來保證工程質(zhì)量；對于施工不善而造成的質(zhì)量問題，要認真按規(guī)范要求及時處理，在質(zhì)量的薄弱環(huán)節(jié)，必須要有相應(yīng)的對策，以提高并保障工程項目的質(zhì)量水平。

2.3 加強施工過程中的質(zhì)量管理工作。一是，施工單位綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)是保證工程施工質(zhì)量的前提。建設(shè)單位應(yīng)選擇具有相關(guān)資質(zhì)和資信等級的施工單位，而施工單位則需要加強本單位技術(shù)人員、管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，有計劃、有目的地開展技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)方面的教育，以適應(yīng)各項工程的技術(shù)、質(zhì)量、安全工作需要。二是，施工過程中加強設(shè)計質(zhì)量的管理控制。工程變更嚴格按照設(shè)計變更程序報批，對于設(shè)計中出現(xiàn)問題的，設(shè)計人員、施工技術(shù)人員、監(jiān)理應(yīng)多溝通多交流，綜合情況綜合分析，針對具體的工程部位情況制定出針對性的措施，減輕因自然情況或動態(tài)變化產(chǎn)生的其他問題對工程施工的影響。三是，施工單位應(yīng)嚴把質(zhì)量關(guān)。首先：由于原材料是影響施工質(zhì)量的最基本的因素，也是工程施工的物質(zhì)條件，沒有材料就無法施工，材料質(zhì)量是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，沒有高質(zhì)地的材料，一切建設(shè)工程施工質(zhì)量得不到保障；所以施工單位應(yīng)建立健全試驗室，工程項目所用原材料都必須符合相關(guān)技術(shù)及規(guī)范要求，在控制好原材料的采購的同時，加強對原材料的試驗檢測工作，不合格的原材料嚴禁用于工程實體，用真實的數(shù)據(jù)來指導(dǎo)施工。其次：在機械設(shè)備選用、設(shè)備質(zhì)量以及操作人員的技術(shù)水平問題上都必須嚴格把關(guān)，不符合要求的設(shè)備立即清退出場，違反操作規(guī)程的必須整改處理。最后：施工單位必須按照設(shè)計圖紙施工，每道工序均應(yīng)滿足設(shè)計及規(guī)范要求，不得違反施工順序；施工質(zhì)量在施工階段應(yīng)定期檢查，對達不到質(zhì)量要求的、存在質(zhì)量問題的必須制定行之有效的整改措施且落到實處。

2.4加強施工安全管理。一是，健全和落實安全生產(chǎn)責任制。實行“一崗雙責”安全生產(chǎn)責任制，主要負責人負總責，其他領(lǐng)導(dǎo)既要對分管業(yè)務(wù)工作負責，又要對分管領(lǐng)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責，各級職能部門按照“誰主管、誰負責”，“誰審批、誰負責”的原則，做好主管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。二是，層層簽訂安全生產(chǎn)責任書。各參建單位應(yīng)以簽訂安全生產(chǎn)目標責任書的形式，將安全生產(chǎn)責任分解落實到各部門、各崗位及各人。三是，加強安全教育培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的安全意識。

2.5加強對監(jiān)理單位的管理，讓其發(fā)揮其監(jiān)理職能。一是，建設(shè)單位應(yīng)選擇具有相關(guān)資質(zhì)和資信等級的監(jiān)理單位，并加強對其的管理；對監(jiān)理從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德高低應(yīng)做一定的把控。二是，監(jiān)理單位應(yīng)建立健全監(jiān)理管理制度，加強監(jiān)理人員的素質(zhì)教育，不得吃拿卡要，不得為了個人利益忽視工程存在的隱患，以保證工程質(zhì)量的要求。三是，監(jiān)理單位在施工全過程中應(yīng)嚴守監(jiān)理制度，監(jiān)理人員按程序、設(shè)計和規(guī)范的要求對所監(jiān)理的工程項目進行監(jiān)督和管理，做好監(jiān)理抽檢及見證取樣工程，對于存在問題的工程應(yīng)及時要求施工單位整改至合格為止，真正發(fā)揮其監(jiān)理職能。

3 結(jié)束語

綜上所述，雖然我國的高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)開展的如火如荼，在全世界取得了有目共睹的巨大成就，但是，明顯的我國在工程建設(shè)方面依然存在著不少的管理問題，從最開始的決策設(shè)計階段工作到最終的竣工審核階段，都存在著不少管理的漏洞。在此背景下，我們開展對項目管理工作的調(diào)查研究就極為重要，通過不斷的深入剖析、調(diào)研，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)存在的和潛在的問題，逐步解決和減少存在問題，將發(fā)現(xiàn)的問題盡可能的做到事前控制，以保證每個公路建設(shè)項目的順利進行，促進公路行業(yè)不斷發(fā)展。

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（作者單位：云南順捷科貿(mào)有限公司）