淺析如何做好建筑施工安全監(jiān)管工作

李師航

摘 要：我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，帶動了建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展，在工程大量建設(shè)、建筑業(yè)大發(fā)展的背景下，建筑施工安全事故不斷，建筑施工安全風(fēng)險也引起了全社會、全行業(yè)和所有建筑施工企業(yè)的重視。為進(jìn)一步提高建筑施工安全水平，推進(jìn)建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)建筑行業(yè)健康有序發(fā)展，在安全監(jiān)管中要采取一些對策來處理建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動中存在一些問題。

關(guān)鍵詞：建筑施工；安全監(jiān)管；安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化

1 前言

建筑安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化就是建筑施工企業(yè)自覺貫徹落實安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立健全包括企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)日常管理、施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)過程控制在內(nèi)的每個環(huán)節(jié)、每個流程的安全生產(chǎn)工作標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)規(guī)程和責(zé)任制實現(xiàn)與安全生產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的每個層級、每個崗位管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。對于安全監(jiān)管部門，安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是安全生產(chǎn)管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化，以及監(jiān)管部門在履行安全監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)時的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

如何做好監(jiān)管推進(jìn)建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，首先要發(fā)現(xiàn)建筑施工安全中存在的問題。在建筑安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動中，建筑施工安全中存在的問題。

2 安全生產(chǎn)責(zé)任不明確

工程建設(shè)涉及建設(shè)單位，勘察單位，設(shè)計單位，施工單位，監(jiān)理單位，采購、供應(yīng)單位以及設(shè)備租賃單位，拆裝單位等。安全責(zé)任不夠明確，或者知道安全責(zé)任而沒有得到切實履行，根本原因是責(zé)任主體領(lǐng)導(dǎo)不夠重視。主要表現(xiàn)在安全機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，安全人員不足，安全分工不明確，制度不健全，措施不落實，資金不到位，任意壓縮約定工期，無證上崗，無施工方案，無審批，安全交底不履行，安全檢查不執(zhí)行，安全隱患不整改，越級或無資質(zhì)承包，違法分包等等。特別在市場競爭日益加劇的情況下，一些施工單位沒有把安全第一，預(yù)防為主放在首位，往往專注于追求低成本，高利潤，而忽視了勞動者的安全條件、安全保護(hù)和環(huán)境的改善，甚至以犧牲勞動者的生命為代價。

3 安全生產(chǎn)條件不具備

建筑安全生產(chǎn)資金投入不足建筑施工過程中，安全生產(chǎn)在資金投入上包括安全設(shè)施、安全防護(hù)用品、安全培訓(xùn)、安全技術(shù)資料、安全意外保險等沒有得到落實或投入不足，不能滿足安全條件的需要，主要原因有：

（1）一些地區(qū)安全生產(chǎn)費用根本沒有按規(guī)定納入工程概算成本中。

（2）建設(shè)單位不按時撥付工程進(jìn)度款，造成施工單位安全費用無法按時投入，安全條件無法保證。

（3）建設(shè)行政主管部門沒有制定任何安全費用的有關(guān)管理辦法，導(dǎo)致建設(shè)主體單位鉆空子，無法保證安全條件。

4 建筑施工企業(yè)不作為

（1）施工現(xiàn)場設(shè)施不齊全或滯后，安全條件惡劣。

（2）施工安全用品不合格。

（3）施工安全設(shè)施沒按規(guī)定進(jìn)行安全檢測。

（4）施工安全檢查或巡查不嚴(yán)格或流于形式。

（5）施工安全技術(shù)措施、安全隱患整改落實不到位。

（6）施工安全教育、安全交底流于形式，沒逐級交底，針對性不強(qiáng)、不具體、不明確，不履行書面簽字記錄。

（7）安全危險源沒建立檔案，無控制、處理方法。

（8）生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案制度不健全，一些施工單位根本沒有制定應(yīng)急救援預(yù)案，一旦發(fā)生事故得不到及時救助和處理。

5 安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不健全

目前，許多地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理僅僅停留在表面問題檢查上，缺少具體監(jiān)督管理和強(qiáng)制性措施，致使出現(xiàn)不專業(yè)，不具體，不落實現(xiàn)象。

（1）安全監(jiān)督管理隊伍素質(zhì)差，法律法規(guī)常識不熟悉，原則性不強(qiáng)。

（2）監(jiān)督管理任務(wù)不明。

（3）監(jiān)督管理手段不強(qiáng)硬。

（4）對違法違規(guī)行為不按規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行處罰，造成有法不依的混亂局面。

針對以上問題，下面簡要分析下在工作中采取的安全監(jiān)管主要對策

（1）完善安全監(jiān)督管理機(jī)制，依法查處。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象絕不手軟，及時采取停工、整頓、罰款等手段，并召集違規(guī)單位的主要負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人及有關(guān)人員進(jìn)行原因分析、說服教育，直至有關(guān)單位和人員徹底落實人工、資金、期限整改，同時，按相關(guān)程序處罰和落實專人復(fù)查。

（2）建設(shè)主管部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要堅持原則，懂法執(zhí)法。不管什么原因，沒有取得施工許可證或不具備安全條件的，一律不準(zhǔn)進(jìn)入建筑市場，杜絕無證施工等現(xiàn)象。

（3）嚴(yán)格建筑施工隊伍準(zhǔn)入請出制度。對施工單位年審不合格或沒取得安全施工許可證的，不準(zhǔn)其參加施工招投標(biāo)，從源頭上杜絕安全事故 的發(fā)生。

（4）安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)經(jīng)常深入生產(chǎn)一線，及時掌握企業(yè)和項目的安全管理，安全檢查，安全評價，安全設(shè)施使用、檢測情況等是否符合規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制各安全責(zé)任主體嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)格履行安全職責(zé)。一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)單位，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅處理。

（5）強(qiáng)制實行建筑意外保險制度和推行風(fēng)險抵押金制度，有效保障勞動者安全和權(quán)益。

（6）嚴(yán)格建筑材料和施工機(jī)械采購、驗收工作，杜絕惟利是圖使用偽劣產(chǎn)品、偷工減料等現(xiàn)象。

（7）保證安全資金投入和工程進(jìn)度款正常撥付，主管部門嚴(yán)格督促，不準(zhǔn)挪作他用或拖欠工程款和工人工資。

（8）嚴(yán)禁違法發(fā)包、越級承包和違法分包等現(xiàn)象。

（9）嚴(yán)格編制和審批施工組織設(shè)計、專項方案和安全技術(shù)措施，并保證其有效實施。

（10）建立事故危險源檔案，發(fā)現(xiàn)安全隱患，制定有效措施，定期、定人整改，及時消除隱患。

（11）建立事故應(yīng)急救援預(yù)案制度，并做好演練和記錄工作。健全重大事故報告和信息處理系統(tǒng)，定期向社會公布企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄，不讓違法違規(guī)企業(yè)進(jìn)入建筑市場。

6 結(jié)束語

針對建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理問題，除了加強(qiáng)監(jiān)管，還應(yīng)幫助企業(yè)不斷查找管理缺陷，堵塞管理漏洞，形成“執(zhí)行一檢查一改進(jìn)一提高”的封閉循環(huán)鏈，形成一個制度不斷完善、工作不斷細(xì)化、程序不斷優(yōu)化的持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，真正推進(jìn)建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。

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