加強中小河流治理工程建設管理的措施研究

萬勇

摘要：為了加強水污染處理，改善人們的用水環境，我國也加快了中小河流治理工程建設進度。然而，從目前實際情況來看，雖然我國中小河流治理工程數量越來越多，發展非常迅速，但同時也暴露出各種各樣的問題，比如管理制度不健全、資金到位率低、設計編制質量較低等。這些問題若不加以解決，中小河流治理工程的效益就難以得到發揮。相關部門要對此予以重視，結合中小河流治理工程發展過程中存在的問題，制定針對性的解決策略，將中小河流治理工程的實效性最大限度發揮出來。

關鍵詞：中小河流；治理工程；建設管理；措施

前言：

在水利工程建設中，中小河流治理工程發揮著重要的作用。然而，這類項目具有建設地點分散、工作量大、工作面寬泛等特點，無論是建設還是管理方面均存在諸多有待解決的問題，工程效益難以充分發揮。隨著我國中小河流治理工程的全面實施，有關部門必須要加大建設管理力度，為水利工程建設發展以及效益的發揮打好牢固的基礎，在這個基礎上改善人們的用水環境，促進我國社會和經濟的良好發展。

一、現階段我國中小河流治理工程建設管理現狀分析

（一）監督管理制度有待完善

中小河流治理工程具有建設戰線長、工程分布范圍廣等特點，這也給工程建設管理工作增加了難度。由于提防管理機構監管的缺乏或者監管的正規性不夠，造成工程后期出現嚴重的人為破壞情況，自然破壞情況通常也比較嚴重[1]。中小河流治理工程的后期應當有專門的河道管理執法人員進行管護，然而，這一點也是當前很多治理部門沒有給予重視的，大多數的工程在后期缺乏管理人員的管護，加上河流周圍的居民大多數缺少防洪安全意識，在日常生活中直接向河道內排入生活垃圾，導致河道屢屢出現擁堵現象，已經治理的河道堤防工程也受到嚴重的污染破壞。除此之外，很多中小河流治理工程在建設管理中存在管理權交叉、管理責任不明確等問題[2]。這種情況導致相關部門在開展河道治理工作之前需要花費大量的時間和精力去對各個部門進行協調，導致河流治理工程的實施進度因此受到嚴重影響。

（二）資金到位率不理想

中小河流治理工程的順利開展需要一定的資金作保障。按照資金籌集原則，對于縣域小型河流的治理工作，應當由縣級部門自籌資金；對于市域中型河流的治理工作，應當由市級部門自籌資金；對于省域大型河流的治理工作，應當由省級部門自籌資金[3]。然而，在很多經濟欠發達地區，市級縣級水利行政主管部門對于中小河流治理項目的資金往往難以做到及時籌集到位，尤其是一些比較偏遠的縣級地區，由于自籌資金到位率不理想，導致項目的正常推進受到直接影響。除此之外，如果沒有足額撥付工程款，工程質量與進度、施工單位的積極性都會受到直接的影響，這導致治理工程失去最佳的施工期。

（三）設計編制質量低

中小河流治理工程的建設管理工作要想得到順利開展，必須要有一個科學合理的設計方案，這是治理工程順利開展的根本。然而，就目前情況來看，中小河流治理工程的設計工作還存在諸多問題，比如前瞻性認知不足，在前期實地勘察以及收集相關資料過程中工作落實地不夠全面。除此之外，投入的設計人員不夠也是設計階段表現出來的一個突出問題，導致工程項目設計的側重點沒有把握好，項目的進展也因此受到嚴重的影響[4]。

二、中小河流治理工程建設管理優化路徑

（一）重視前期的設計工作

前期的設計工作直接影響后期的建設管理成效，這是建設管理部門必須要清楚認識的一點。要想做好前期的設計工作，為中小河流治理工程建設管理的順利進行打好基礎，相關部門必須要落實好以下幾點：①選擇的勘察設計單位必須要滿足相關要求。在實際工作中，管理部門可以通過設計招標的方式對勘察設計單位進行擇優選取，確保勘察設計單位的資質滿足要求。②設計工作深度必須要滿足相關要求。設計工作質量直接決定了治理工程的實際效益。在設計工作中，首先要保證設計質量符合設計規范要求且滿足工程安全和質量需要，設計文件的深度要達到相關的規定要求；設計具有充分的論證和可靠的成果；設計依據的相關資料必須要可靠、準確、完整；設計文件應當符合工程勘查設計的合同、標準和規程要求，符合水利行業相關工程建設法規要求[5]。③設計單位要提供良好的現場服務。設計單位應當根據合同規定將施工圖紙以及設計文件及時提供給相關部門。不僅要做好技術交底工作，還要在施工過程中對實際施工情況進行跟進，一旦發現施工過程中存在設計問題要立即進行解決，打破以前在辦公室“紙上談兵”的工作模式，應當深入現場，提供良好的現場服務，最大限度滿足工程建設管理需求。

（二）嚴格落實基本建設程序

除了要做好前期的設計工作，相關部門還要對基本的建設程序進行落實，確保河流治理工程的實效性得到充分的發揮。具體措施如下：第一，要嚴格執行招投標制度。就目前中小河流治理工程建設管理情況來看，工程招投標制的實施還存在諸多問題，比如招標行為不規范、招標文件編制不合理、沒有按照規定招投標等，這些問題必須要予以重視并進行解決。相關部門要按照《招標投標法》規定要求進行邀請招標和公開招標，在擇優選取的基礎上選擇最佳的建設單位。第二，要嚴格執行建設監督制度。完善的監督制度和良好的實施效果是工程效益得以發揮的前提和根本。首先，要明確監理任務。按照要求進行監理人員配置，制定完善的管理制度和工作制度，對最終的控制目標和主要任務進行明確。其次，要有效落實監理工作。監理規劃要有操作性、可行性和和針對性，圖紙要簽發，設計要交底，監理細則要詳細，對于治理工程中的關鍵工序、主要部位、隱蔽工程和主體工程要進行旁站監理，而且要做到全過程監理。第三，要嚴格執行合同管理制度。就目前情況來看，河流治理工程中還存在合同簽訂不及時、合同內容不具體、合同簽訂不全面等問題，這些問題對河流治理工程價值和效能的發揮造成一定的阻礙，相關部門必須要加以重視，合同中的內容必須要詳細具體，對甲乙雙方的義務和責任進行明確，訂立合同必須合法且符合規范要求。

（三）重視政府職能的強化

中小河流治理工程是一項利國利民的民生工程，政府在其中扮演著非常重要的角色。要想確保中小河流治理工程建設管理工作的高效實施，必須對政府職能進行強化。中小河流治理工作涉及面比較廣，包括堤防、河道灘面、鄉村、城鎮等諸多領域，管理難度大，僅僅靠水利部門很難有效管理，政府必須要利用自身的職能進行管理。在《全國中小河流治理項目和資金管理辦法》中也明確規定，應當由人民政府對中小河流治理工作負總責，項目所在的縣級、市級人民政府應當對項目的組織實施負責，在實際工作中廣泛宣傳動員，一級一級簽訂責任狀，確保河流沿線的每一個群眾都能認識到河流治理的重要性，并且做好積極的配合工作，給予河流治理工作人員強有力的支持，使河流治理工程的效益得到充分發揮。

結論：

綜上所述，對于河流生態環境而言，中小河流治理工程發揮重要的作用。在治理中小河流過程中，首先要做好前期設計工作，其次要做好具體的建設管理工作，此外還要對政府的職能進行強化，在此基礎上達到改善人們用水環境的目的。

參考文獻：

[1]劉俊民，曾衛平. 公章“雙胞胎”的疑惑——A市江益中小河流治理工程項目審計案例[J]. 審計與理財，2015（01）：9-13.

[2]紀少德，李岷. 中小河流治理工程建設管理措施探討——以寧夏同心縣為例[J]. 中國水利，2015（20）：54-55.

[3]王新義. 中小河流治理工程“十三五”總體規劃保障措施及建議[J]. 河南水利與南水北調，2016（04）：125-127.

[4]朱國權. 清新區濱江河石潭段中小河流治理工程建設及管理[J]. 珠江水運，2016（14）：51-52.

[5]陸兵. 認清形勢 履行職責 全力以赴推進中小河流治理工作——在全省中小河流治理工作會議上的講話[J]. 水利天地，2011（09）：4-7.