關于構建保障房分配環節監督機制的思考

高啟花

摘 要：當前在對房地產市場進行調控過程中，部署了相應的保障房任務，這也使各級地方政府對保障房建設都較為重視，并將其作為一項重要的政治任務。保障房政策的實施，有效的滿足了中低收入群體的基本住房需求，為社會的和諧發展起到了積極的促進作用。但當前我國保障房分配環節監督機制還不完善，這就導致一些不合理分配現象頻繁發生，這對惠民政策保障功能的實現帶來了較大的影響。本文分析了保障房分配環節監督工作中存在的問題，并進一步對構建保障房分配環節監督機制的策略進行了具體的闡述。

關鍵詞：保障房；分配環節；監督機制；問題；策略

中圖分類號：F293.3 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）11-0327-01

當前房價呈不斷上漲的趨勢，在這種情況下，國家相繼出臺了一系列抑制房價上漲的措施，并部署了保障房建設任務。從而使低收入群體做到住有所居，滿足中低收入者住房的剛性需求。這是一項關系到經濟社會發展及惠及廣大人民群眾民生工程，因此要做好監督工作，確保做到保障性住房的合理分配。

1 保障房分配環節監督工作中存在的問題

1.1 保障房保障范圍規定過于籠統

當前針對于經濟適用住房和廉租住房明確貨真價實其適用對象，從中也能夠看出當前我國住房保障范圍限于擁有當地戶口的中低收入家庭。但當前中低收入群數量較多，對于住房保障需求量較大。但各級政府在針對于解決中低收入家庭住房保障的有關規定中，對于不同收入層次的保障對象應當提供的保障房類型并沒有明確規定，這就導致分配中會存在一些不合理的問題。另外，當前大量流動人口涌入城市，其住房狀況更為堪憂，但卻沒有被納入到住房保障范圍中來。由于我國針對于保障房保障范圍的規定過于籠統，這就導致監督標準缺乏可操作性，具體監督過程中定位難度較大。

1.2 監督主體對保障房申請居民的收入審查形同虛設

只有家庭收入處于是低以下水平的居主才能申請保障性住房，因此能否獲得保障住房資料則保障房申請人的收入狀況成為關鍵所在。當前由于許多保障范圍內的居民收入缺乏穩定性和明朗性，這對監督審查工作帶來了較大的阻礙。特別是當前個人收入申報機制和個人信用制度缺失，這就導致監督主體對保障房申請居民的收入審查形同虛設。保障房準入門檻在具體執行過程中存在較多的漏洞，一些人存在隱蔽和虛報收入的情況，從而導致部分保障性住房則被保障范圍之外的家庭獲得。

1.3 保障房取得程序監督不健全

我國保障房供給遠遠無法滿足需求，要想做到保障房的合理分配，則需要確保保障房取得程度監督制度的合理性。但當前采用大規模搖號或是抽簽的方式，甚至部分還采取排隊的順序，這些不科學的做法導致保障房分配欠缺公平性，容易引發群體事件。

1.4 保障房退出監督機制缺失

當前我國保障房供應中退出監督機制缺失，保障房取得者終身享有保障權益，因此部分保障房成為某些人營利的工具。同時在保障房分配環節存在虛假申報及行賄受賄等行為。由于退出監督機制的完善，導致保障房保障功能缺失，這對保障房政策的可持續性發展帶來了較大的影響。

2 構建保障房分配環節監督機制的具體策略

2.1 強化保障性住房保障范圍的監督

有關部門應當清晰劃分保障范圍，將符合條件的保障對象劃分為城市低收入困難家庭、城市流動人口和城市中低收入家庭三個保障層次。對于前兩個層次的保障應當以政府“救濟性”保障，特別是以廉租住房保障為主。第三個保障層次政府應當通過貼息、減稅、貼租等多種方式，以“援助性”保障為主幫助他們解決住房問題。清晰劃分保障層次有利于監督主體準確把握保障范圍。

2.2 建立健全保障房申請人準入資格審查監督機制和強化取得程序的監督

各地政府應當根據地方實際情況完善包括申請人個人收入申報和個人信用在內的詳細準入資格監督審查機制。一方面規定全面的個人收入申報范圍。另一方面，建立為有效監督申請人是否真實申報個人收入，實施多方位的個人信用調查機制。通過審查監督機制的完善和貫徹實施，幫助監督主體切實掌握申請人的家庭情況。同時監督主體應當將審查結果通過媒體、政務公開等形式進行公示，接受社會監督，確保審查結果的公正性，審查監督的透明度。

各級政府應制定科學合理的保障性住房分配輪候制度。以符合條件申請人及家庭經濟狀況為基礎，家庭結構、年齡、優撫條件等其他綜合情況為補充，按照申請的保障房類型統一排序，通過排列好的先后順序分配保障房。

2.3 完善社會保障性住房退出監督機制

為了實現保障房的保障功能，則需要做好保障房的動態管理。即在實際工作中要定期進行審核，針對受保障家庭申報的家庭經濟狀況進行詳細核實，監管部門及時掌握被保障家庭的經濟變化情況。同時還要制定有效的退出制度，針對不同類型的保障房采取不同的退出方式。對于經濟適用房當受保障家庭收入超出保障范圍時，則可以收回房屋的全部占用權和使用權。對于廉租房，則實行強制性通出制度，對于政府獲得的收益或是回購的經濟適用房、退回的廉租房則要再次投入到保障行列。

2.4 完善保障性房分配中違法行為懲罰的監督

針對于當前保障房分配中的違法行為，需要加大懲罰力度，并在實際工作中要深入開展預防職務犯罪，加大對保障房安居工程整個過程中的職務犯罪的查處和懲罰力度。對于保障房分配中的違法行為，不僅要嚴格追究審核人員的責任，同時還要依法追究騙購者的刑事責任，對于侵占公共財產的行為要嚴厲打擊。

3 結束語

保障性住房是政府為了確保收入較低群體的基礎居住要求而建立的經濟適用房和廉租房，確保其居有其所。但在當前保障房分配環節，存在監管不力的情況，因此導致許多不合理現象發生，并在社會上造成了惡劣的影響。因此需要對當前我國保障住房分配環節強化監督，構建完善的監督機制，確保實現保障性住房的合理分配，為我國保障房政策的順利實施奠定良好的基礎。

參考文獻

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收稿日期：2018-3-12