產(chǎn)城融合理念下的開(kāi)發(fā)區(qū)空間整合策略分析

摘 要：云南省曲靖市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)是云南省五個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)之一，其也是曲靖市建設(shè)國(guó)際新型珠江源城市的核心區(qū)域。其不但承擔(dān)著全市的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，還承擔(dān)著全市社會(huì)發(fā)展的責(zé)任和使命。最近幾年來(lái)，曲靖市以產(chǎn)城融合示范區(qū)為主要目標(biāo)，不斷地對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的空間進(jìn)行了整合，有效的促進(jìn)了園區(qū)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了開(kāi)發(fā)區(qū)的跨越式發(fā)展。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)城融合；開(kāi)發(fā)區(qū)；空間整合；策略；分析

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984.11+3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-7344（2018）11-0285-02

開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)要堅(jiān)持“以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)、產(chǎn)城融合”的開(kāi)發(fā)原則。使本座城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能與其所具備的功能結(jié)合在一起，更好的實(shí)現(xiàn)空間的整合。因此，產(chǎn)城融合要做到城市化與產(chǎn)業(yè)化之間存在極高的匹配度。曲靖市要想更好的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合，就要堅(jiān)持產(chǎn)城一體化先行的道路。使開(kāi)發(fā)區(qū)各企業(yè)之間相互獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)城市與產(chǎn)業(yè)之間的相互促進(jìn)和相互發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)，積極的參與到國(guó)際化的競(jìng)爭(zhēng)之中，不斷的將城市的影響力提升上來(lái)，實(shí)現(xiàn)城市的和諧發(fā)展。

1 產(chǎn)城融合下的開(kāi)發(fā)區(qū)空間整合策略

1.1 產(chǎn)業(yè)和城市的融合發(fā)展

目前，城市運(yùn)營(yíng)的根本的出發(fā)點(diǎn)從以物為本轉(zhuǎn)變成了以人為本，而市場(chǎng)導(dǎo)向也從宜產(chǎn)轉(zhuǎn)向了宜產(chǎn)和宜居的結(jié)合，市場(chǎng)特征從重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)向了重質(zhì)量。在城市的發(fā)展中，這種宜產(chǎn)宜居的新型空間，一定會(huì)吸引到越來(lái)越多的人才來(lái)到我們的園區(qū)，這對(duì)提升曲靖開(kāi)發(fā)區(qū)的綜合實(shí)力來(lái)說(shuō)有著非常積極的作用。曲靖開(kāi)發(fā)區(qū)還要以功能創(chuàng)新為支撐，全力打造出一個(gè)新型的產(chǎn)城融合的平臺(tái)。加快曲靖開(kāi)發(fā)區(qū)城市功能建設(shè)的步伐，打造出一個(gè)一流的產(chǎn)業(yè)新城、生態(tài)新城和宜居新城。還要加快曲靖市開(kāi)發(fā)區(qū)是總部經(jīng)濟(jì)、教育培訓(xùn)、科技創(chuàng)意以及第三方服務(wù)等各項(xiàng)配套設(shè)施功能項(xiàng)目建設(shè)的腳步，對(duì)城市功能的生活社區(qū)以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃等不同空間之間的銜接進(jìn)行規(guī)劃，使各個(gè)空間之間能夠形成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的規(guī)劃體系，幫助城市工業(yè)化發(fā)展的速度與城市功能的建設(shè)同步進(jìn)行，進(jìn)一步保證城市的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、道路通訊等基礎(chǔ)設(shè)施與城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相匹配。與此同時(shí)，曲靖市開(kāi)發(fā)區(qū)還要進(jìn)一步加大招商的力度，加快集資商貿(mào)、郵電通訊、交通居住、餐飲娛樂(lè)、休閑旅游等各項(xiàng)服務(wù)功能，更好的滿足開(kāi)發(fā)區(qū)居民生活的需求。

要以基礎(chǔ)設(shè)施為先導(dǎo)，將提升開(kāi)發(fā)區(qū)形象放在重要位置上來(lái)。按照“產(chǎn)城融合、環(huán)境先行”的發(fā)展戰(zhàn)略，做到優(yōu)先發(fā)展園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，要先美化園區(qū)生態(tài)環(huán)境。雖然說(shuō)發(fā)展經(jīng)濟(jì)是曲靖開(kāi)發(fā)區(qū)的第一要?jiǎng)?wù)，但是在規(guī)劃發(fā)展的過(guò)程中還要注重產(chǎn)業(yè)的集聚和各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)。保證園區(qū)的各項(xiàng)生活功能與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同時(shí)進(jìn)行。相關(guān)部門(mén)還要對(duì)園區(qū)的道路綠化、管網(wǎng)建設(shè)以及拆遷安置等進(jìn)行協(xié)調(diào)。

1.2 突出以人為本，建立開(kāi)放式的編制規(guī)劃

曲靖開(kāi)發(fā)區(qū)社區(qū)還應(yīng)開(kāi)展一些法律宣傳的志愿活動(dòng)，利用城鄉(xiāng)規(guī)劃法宣傳周以及法制宣傳日等進(jìn)行宣傳活動(dòng)，發(fā)動(dòng)群眾參與，以便來(lái)提高社會(huì)各級(jí)力量對(duì)城鄉(xiāng)融合編制的監(jiān)督。加強(qiáng)媒體方面的宣傳。實(shí)行公共參與機(jī)制，在尊重群眾意愿的前提下，編制一個(gè)高度融合的規(guī)劃，建立一個(gè)公示平臺(tái)，通過(guò)政府公眾信息網(wǎng)、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站以及期刊進(jìn)行公示，及時(shí)將規(guī)劃的審批結(jié)果公布出來(lái)，接受全社會(huì)各界人士的監(jiān)督，使城鄉(xiāng)融合的規(guī)劃更科學(xué)、合理和可行。

1.3 博采眾長(zhǎng)，取經(jīng)學(xué)道做規(guī)劃

曲靖開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行產(chǎn)城融合，積極地與其他地區(qū)進(jìn)行交流和學(xué)習(xí)。近兩年，在曲靖開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的組織和安排下，分別安排了部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)以及企業(yè)職工到上海、重慶、西安、杭州、新加坡等地進(jìn)行了考察和學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)各地先進(jìn)的規(guī)劃理念，為曲靖開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃提供了很多參考和借鑒的依據(jù)。

2 做好發(fā)展平臺(tái)，打造一個(gè)人才特區(qū)

2.1 搭建一個(gè)公平的融資平臺(tái)，渡過(guò)資金的瓶頸期

由于本省各級(jí)財(cái)政的財(cái)力有限，光靠政府的補(bǔ)貼來(lái)整合園區(qū)顯然力不存心。因此，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)還要借助于外力來(lái)進(jìn)行整合，以政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化的運(yùn)作以及企業(yè)化的經(jīng)營(yíng)為原則。比如在2013年3月份，曲靖市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)注資了10億元組建了投資集團(tuán)，開(kāi)通多個(gè)渠道開(kāi)展了融資，將建設(shè)投資集團(tuán)打造成了集融資、投資、資產(chǎn)管理以及資本運(yùn)營(yíng)為一體的大型國(guó)有企業(yè)。

2.2 對(duì)用人的機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新

在本次整合的過(guò)程中，遵循了新老融合、內(nèi)培外引以及量才使用的原則，加快引進(jìn)了一些急需的人才，對(duì)人力資源培訓(xùn)的體系進(jìn)行了完善，加強(qiáng)了干部隊(duì)伍的建設(shè)，對(duì)選人和用人的機(jī)制進(jìn)行了創(chuàng)新。在這方面，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)采用了顧問(wèn)等模式，引進(jìn)了許多高水平的人才，這也為開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展注入了新鮮的血液，還與中央財(cái)經(jīng)大學(xué)、曲靖市師范學(xué)院等高校合作，建立了社會(huì)實(shí)踐基地。為曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)引進(jìn)了大量的人才。

3 將現(xiàn)有的體制機(jī)制理順，對(duì)現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善

3.1 對(duì)現(xiàn)有的體制機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，激發(fā)出內(nèi)生的動(dòng)力

經(jīng)開(kāi)區(qū)的管理體制已經(jīng)形成，其也應(yīng)該克服此管理體制的弊端，將自己的優(yōu)勢(shì)充分的發(fā)揮出來(lái)，進(jìn)一步加快經(jīng)開(kāi)區(qū)的整合速度。曲靖市經(jīng)開(kāi)區(qū)按照相關(guān)的文件和通知，組建了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，并配備了相應(yīng)的人員，進(jìn)一步對(duì)工作的程序進(jìn)行了梳理，讓每一位工作人員都對(duì)自己的職能和職責(zé)進(jìn)行了明確。曲靖市經(jīng)開(kāi)區(qū)嚴(yán)格落實(shí)了干部職工薪酬績(jī)效制度，實(shí)行了科級(jí)以下的干部競(jìng)聘上崗的制度，營(yíng)造出了人盡其才、才盡其用的創(chuàng)業(yè)氛圍。

3.2 對(duì)現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善，進(jìn)一步對(duì)環(huán)境做好保障

經(jīng)開(kāi)區(qū)增強(qiáng)吸引力還有一個(gè)主要的基礎(chǔ)就是基礎(chǔ)設(shè)施是否完善，各項(xiàng)功能配套設(shè)施是否齊全。曲靖市經(jīng)開(kāi)區(qū)的生態(tài)活區(qū)工程，以添置綠色、增補(bǔ)風(fēng)景等各種方式提升了園區(qū)的生態(tài)品味，據(jù)悉，會(huì)分步驟的建設(shè)出6大主題公園，全力打造宜業(yè)、宜居以及宜游的現(xiàn)代化城區(qū)，如下圖1。曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)還推行了道路綠化工程，所有城市的道路與均突出了生態(tài)的綠色，將歷史的文脈進(jìn)行了延續(xù)。除此以外，曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)還充分的考慮到了溫度、降雨以及日照的因素，進(jìn)而打造出了四季分明的城市道路格局。其在完善配套設(shè)施方面，還著力規(guī)劃要建設(shè)一批知名的幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、醫(yī)院、商場(chǎng)等公共設(shè)施，加緊完善本經(jīng)開(kāi)區(qū)的道路、交通、公交、供水、排水以及網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施，努力將曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)成現(xiàn)代化的新城區(qū)。

4 強(qiáng)化選商引資，加快項(xiàng)目建設(shè)的步伐

4.1 轉(zhuǎn)變招商引商的思路，堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)選商的道路

云南省政府確定了“加快培育發(fā)展大生物、大能源、大制造、大旅游、大服務(wù)的5個(gè)大產(chǎn)業(yè)的新目標(biāo)”。曲靖市經(jīng)開(kāi)區(qū)圍繞此目標(biāo)堅(jiān)持走上了招大引強(qiáng)和產(chǎn)業(yè)選商的道路，并將其當(dāng)成了開(kāi)發(fā)建設(shè)的生命線。在2014年，曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)加大了與長(zhǎng)三角和珠三角招商分局方面的聯(lián)系，收集到了很多關(guān)于招商引商的信息，進(jìn)一步拓寬了招商的領(lǐng)域。其在沿海比較發(fā)達(dá)的地區(qū)招募了一批代理人，將招商的觸角進(jìn)一步做了延伸，這在很大程度上提高了招商的質(zhì)量。曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)還與各個(gè)區(qū)域內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行大力溝通，開(kāi)展了以商招商和以情招商的模式。與此同時(shí)，曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)還把重點(diǎn)放在了技術(shù)含量高、對(duì)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目上，將更多的精力放在了符合曲靖自然資源優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)高度關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目上，從多個(gè)方面提高了投資項(xiàng)目的質(zhì)量。

4.2 強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目的建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)的聚集

在項(xiàng)目建設(shè)方面，曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)實(shí)行了項(xiàng)目建設(shè)的包保責(zé)任機(jī)制，進(jìn)一步確保了一個(gè)項(xiàng)目只有一名牽頭人，配備一個(gè)建設(shè)計(jì)劃以及一套完整的服務(wù)體系，為項(xiàng)目的快速建設(shè)、盡快投產(chǎn)做好了保障。曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)將推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)作為了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在這樣的形式下，曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)形成了一種全區(qū)上下抓項(xiàng)目的濃厚氛圍。另外，曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)還實(shí)行了重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)，使其再帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展的發(fā)展機(jī)制，形成了以核心企業(yè)領(lǐng)頭，由其他中小企業(yè)跟進(jìn)發(fā)展的金字塔型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

5 推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”，建設(shè)出智慧型的新城市

隨著第三次科技革命的到來(lái)，也拉開(kāi)了新能源與信息技術(shù)變革發(fā)展的大帷幕。在這場(chǎng)對(duì)抗中，哪一方先掌控了大數(shù)據(jù)的技術(shù)，哪一方就贏得了主動(dòng)權(quán)，也就先謀得了生機(jī)。“互聯(lián)網(wǎng)+”是李克強(qiáng)總理在十二屆全國(guó)人大代表大會(huì)上提出來(lái)的，與此同時(shí)，李克強(qiáng)總理還提出了要加快制定“互聯(lián)網(wǎng)+”的行動(dòng)計(jì)劃，將移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算以及大數(shù)據(jù)等與現(xiàn)代化的制造業(yè)相結(jié)合起來(lái)，更好的促進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展。“互聯(lián)網(wǎng)+”也是一種新型的經(jīng)濟(jì)的形態(tài)，其將互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)化和集成作用充分的發(fā)揮了出來(lái)，在曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)的發(fā)展中融入了互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果，進(jìn)一步提升了曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力。

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收稿日期：2018-3-12

作者簡(jiǎn)介：胡春梅（1970-），女，漢族，高級(jí)工程師，本科，主要從事規(guī)劃管理工作。