交通稽查執(zhí)法中存在的問題及對策

江瑞東

摘 要：隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷提升，為確保道路運(yùn)輸市場秩序良好，形成和諧交通發(fā)展新形勢。要求以黨的十八大和十八大三中全會精神為指導(dǎo)，將交通稽查特點、優(yōu)點最大限度發(fā)揮出來，對規(guī)范化稽查站整體計劃全面落實。

關(guān)鍵詞：交通稽查執(zhí)法；問題；相關(guān)措施

中圖分類號：D922.14 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）11-0028-01

引 言

在科學(xué)發(fā)展觀深入學(xué)習(xí)階段，相關(guān)部門作出了交通稽查系統(tǒng)加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的工作部署。要求各地交通部門必須對執(zhí)法調(diào)研活動進(jìn)行全面組織及廣泛開展，做好稽查執(zhí)法中存在的問題，并根據(jù)分析探討，選取行之有效的措施進(jìn)行有針對性地整改。

1 交通稽查執(zhí)法存在的問題

作為交通事業(yè)發(fā)展的重要構(gòu)成部分，交通稽查執(zhí)法是否規(guī)范，執(zhí)法是否合理有效對交通事業(yè)發(fā)展極為關(guān)鍵。為此，我們必須深入了解交通稽查執(zhí)法中存有的各類問題，如取證、處罰、監(jiān)管等問題，只有充分掌握其存在問題的原因，才能對癥下藥，才能確保選取的措施科學(xué)有效，才能為交通稽查執(zhí)法工作的順利開展提供可靠保障。

1.1 調(diào)查取證問題

作為運(yùn)輸市場管理的主要方式，交通稽查工作是運(yùn)輸行業(yè)管理的重要擴(kuò)展。因運(yùn)輸行業(yè)存在管理對象具有極大流動性，違法運(yùn)輸行為具有較長持續(xù)時間且違反運(yùn)輸環(huán)節(jié)可達(dá)到跨地域等問題，在檢查環(huán)節(jié)，因部分經(jīng)營業(yè)主法制意識不足，往往會出現(xiàn)違法業(yè)戶逃費(fèi)、闖卡問題，甚至出現(xiàn)辱罵、毆打執(zhí)法人員事件。除此之外，在對違章經(jīng)營車輛依法攔截環(huán)節(jié)，群眾不配合、不理解等現(xiàn)象普遍存在。加之稽查執(zhí)法部門取證儀器不完備、不先進(jìn)，與當(dāng)下社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，極為滯后，以上問題的長期存在，都給調(diào)查取證增加了難度。

1.2 處罰執(zhí)行問題

作為交通稽查執(zhí)法的主要內(nèi)容之一，處罰執(zhí)行問題往往存在于處罰文書送達(dá)、執(zhí)行等方面。部分違章當(dāng)事人有意躲避處罰文書送達(dá)，執(zhí)法人員多次送達(dá)不成功。第二，在交通稽查執(zhí)法工作中投資環(huán)境建設(shè)將增加其難度。投資與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)息息相關(guān)，根據(jù)規(guī)章制度處罰違規(guī)行為，投資者存有問題，則會引發(fā)政府意見，這也屬于一種不正之風(fēng)，“地方保護(hù)”的行為，進(jìn)而增加了執(zhí)法困難性。

1.3 源頭監(jiān)管秩序維護(hù)難

現(xiàn)階段大多數(shù)道路運(yùn)輸企業(yè)依然處于規(guī)模小、粗放型、低層次狀態(tài)，存在著市場發(fā)展不平衡，經(jīng)營不規(guī)范，運(yùn)輸效率低，加上部分經(jīng)營業(yè)戶法律意識淡薄，對行業(yè)管理存有抵觸情緒，導(dǎo)致管理機(jī)構(gòu)無法對運(yùn)輸企業(yè)實施有效監(jiān)督。

1.4 執(zhí)法目的實現(xiàn)難

交通行政執(zhí)法的目的是為了規(guī)范道路運(yùn)輸市場秩序，營造良好的運(yùn)輸市場環(huán)境。處罰是一種手段，是為執(zhí)法目的服務(wù)的，在實際操作過程中，一方面由于稽查機(jī)構(gòu)是條塊共管單位，易受地方保護(hù)主義影響，加之經(jīng)費(fèi)來源與費(fèi)收掛鉤，難免有時會為經(jīng)費(fèi)而執(zhí)法，導(dǎo)致執(zhí)法目的不純、執(zhí)法不公現(xiàn)象發(fā)生；另一方面，部分執(zhí)法人員對自由裁量權(quán)的使用缺乏嚴(yán)肅性，存在著畏難、畏權(quán)、礙人情的情緒，致使“重過輕處”、“有過不處”、“熟人不處”現(xiàn)象時有發(fā)生，還有的執(zhí)法人員存在工作作風(fēng)不實、執(zhí)法不嚴(yán)等問題。

2 交通稽查執(zhí)法的相關(guān)措施

2.1 大力加強(qiáng)思想政治教育與專業(yè)知識培訓(xùn)，不斷提升隊伍綜合素質(zhì)

（1）加強(qiáng)思想政治教育，提高政治素質(zhì)。學(xué)習(xí)制度、培訓(xùn)計劃不斷完善的同時，應(yīng)按照當(dāng)前發(fā)展形勢與工作需求，學(xué)習(xí)黨的大政方針及省市交通局的相關(guān)文件，進(jìn)行政治教育等多項理論學(xué)習(xí)工作的開展，做好績效考核工作。

（2）加強(qiáng)培訓(xùn)，提升專業(yè)文化素質(zhì)。業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作的強(qiáng)化，要求在系統(tǒng)學(xué)習(xí)的前提下，對《道路交通安全法》《道路運(yùn)輸條例》等相關(guān)法規(guī)條例重點學(xué)習(xí)，建立且培訓(xùn)檔案與個人學(xué)習(xí)檔案，不斷提升執(zhí)法人員的專業(yè)文化素養(yǎng)。

2.2 慎用自由裁量權(quán)，維護(hù)執(zhí)法權(quán)威和公正

《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》所規(guī)定的罰款額度比較高，稽查執(zhí)法人員的行政處罰的自由裁量權(quán)也相應(yīng)地增大，執(zhí)法人員應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和違法行為的情節(jié)輕重“量體裁衣”，在作出裁決時慎用自由裁量權(quán)，做到維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和執(zhí)法人性化相結(jié)合，充分考慮當(dāng)事人的實際情況，正確行使好自由裁量權(quán)。

2.3 嚴(yán)格程序流程，把查處案件辦成“鐵案”

要提高運(yùn)政執(zhí)法質(zhì)量，必須以規(guī)范執(zhí)法程序為根本，嚴(yán)格程序流程。①嚴(yán)把程序?qū)徍岁P(guān)，加強(qiáng)對行政處罰案件的違章證據(jù)的收集、違章行為的認(rèn)定、適用法律、法規(guī)的條款、文書制作內(nèi)容的審查，把好調(diào)查取證、送達(dá)告知、行政處罰、文書制作整理每一環(huán)節(jié)，堅持“四不罰”原則，即“違法事實不清不處罰，違法行為輕微不處罰，調(diào)查取證不足不處罰，法律依據(jù)不足不處罰”；②嚴(yán)格履行告知義務(wù)，要注意違法當(dāng)事人的陳述、申辯權(quán)的告知及陳述、申辯內(nèi)容的記載，注意送達(dá)回證的簽收保存，即使是簡易程序同樣也應(yīng)該留下當(dāng)事人接受處理的記載，這些文字資料的存在一方面可以作為處罰裁量的依據(jù)，另一方面也可以以備將來發(fā)生行政訴訟或復(fù)議舉證用；③推行重大事項合議制，對較大數(shù)額的行政處罰要堅持集體討論研究，嚴(yán)把案件的文書質(zhì)量關(guān)、案件的定性關(guān)，做到立案有據(jù)，取證規(guī)范，處罰公正，防止因執(zhí)法程序錯誤，導(dǎo)致行政訴訟中運(yùn)政機(jī)關(guān)處于被動的局面。

2.4 尋求綜合執(zhí)法，加強(qiáng)源頭管理

客貨運(yùn)輸市場作為交通經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要構(gòu)成部分，針對河南省客貨運(yùn)輸市場點多、量大、分布廣等特征，只依靠交通部門趕、攆等方式往往存在力量不足現(xiàn)象，為此必須具體問題具體分析，選取科學(xué)、合理的方案進(jìn)行有效治理，且在“打黑”影響下，積極擴(kuò)展參與部門、單位，如公安、城管、工商等，集中整治各個地區(qū)的車站、重要路口、客貨集散點等，加大違法違規(guī)處罰力度。同時，交通部門還需通過法律法規(guī)宣傳力度強(qiáng)增的方式，將人們提高法治意識，遵紀(jì)守法，嚴(yán)格按照交通法規(guī)行駛，且將舉報機(jī)制建立到交通稽查執(zhí)法內(nèi)部，對違法經(jīng)營活動嚴(yán)加懲處，并將處罰結(jié)果及時反饋給舉報群眾，在人們心中樹立交通稽查嚴(yán)格執(zhí)法的形象，通過有效監(jiān)督管理，建立健康發(fā)展的市場環(huán)境。

3 結(jié)束語

綜上所述，奉獻(xiàn)社會、為人民服務(wù)是交通稽查執(zhí)法必須始終堅持的工作宗旨，在稽查執(zhí)法活動中，應(yīng)對執(zhí)法為民的理念全面貫徹，做到執(zhí)法公正、廉潔辦公，對執(zhí)法動機(jī)及效果等多方面的關(guān)系進(jìn)行正確處理。在原則與靈活性之間實現(xiàn)執(zhí)法目標(biāo)，要求我們必須實現(xiàn)人性化執(zhí)法。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2018-3-15