關于做好農村宅基地確權登記工作的思考

王忠楊

摘 要：農村宅基地確權登記直接關系到農民的切身利益，各級政府不斷推進農村宅基地不動產登記確權工作，以便于依法實現對宅基地使用權人合法權冷氣保護，進一步提高土地管理水平，確保我國耕地資源的高效利用，為農村的和諧、穩定發展打下良好的基礎。

關鍵詞：農村宅基地；確權登記；意義；問題；策略

中圖分類號：D922.3 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）11-0022-01

通過做好農村宅基地確權登記工作，能夠更好的明確農村集體土地權利和農民個人土地權利，保障廣大農民的合法財產權。而且在具體實施過程中，通過宣傳還能夠進一步提高農民的土地物權意識，有效的規避非法占用耕地資源及宅基地建設時破壞耕地的情況出現。通過對宅基地進行確權登記后，可以進一步規范宅基地的管理工作，加快推動農村的更快更好。

1 農村宅基地確權登記發證的重要意義

做好農村宅基地確權登記工作，可以更好的實現對農民合法權益的維護，促進農村社會的有序發展。宅基地使用權是農民的重要財產權利，宅基地確權登記與每一個農戶的切身利益息息相關，而且通過登記發證對農民宅基地的使用權依法進行確認，不僅能夠有效的解決土地權屬糾紛，而且還能夠進一步為農民維護土地權益提供重要保障，為農村發展打下堅實基礎。農村宅基地確權登記還是深化農村改革的重要舉措，有利地促進城鄉統籌發展的產權基礎，促進農民增收。依法保護了農民享有的宅基地使用權，進一步完善了宅基地制度，使集體經營性建設用地與國有土地同等入市、同權同價，為建立城鄉統一的建設用地市場奠定良好的基礎。另外，通過對農村宅基地進行確權登記，有效的完善了宅基地數據庫，并實現了對宅基地的常態化管理，這對于進一步完善農村土地產權產籍制度建設具有非常重要的意義。

2 宅基地確權登記中的常見問題

2.1 一戶多宅現象

由于一直以來缺乏完善的法律體系，這也致使宅基地的使用和管理缺乏約束。同時宅基地登記成本不高，這就導致許多地區宅基地登記過程中存在一戶多宅的問題。部分新宅基地建成后舊宅基地沒有及時拆除，廢置對土地資源造成了嚴重的浪費。

2.2 宅基地私有化

宅基地私占是歷史遺留問題。改革開放初期，我國更重視城市的建設，對于農村問題的管理存在疏漏，農民建房選址多以農業生產便利為依據。而且當時土地管理制度不完善，宅基地多由村委會或是村干部分配，這樣就存在隨意將耕地作為宅基地使用的情況出現，導致耕地資源浪費現象發生。

2.3 空置或閑置房屋、宅基地

近年來經濟的快速發展有效的帶動了人口的流動，大量農村人口擁入到城市中來，農村常住人口數量不斷減少，但農村集體土地資源規模及宅基地數量相對固定。而且相比于城市，農村人均宅基地面積遠遠超出了實際需求，大量的空置和閑置房屋和宅基地的出現，造成土地資源的嚴重浪費，而且房屋空置會存在嚴重和自然損毀，這也造成了社會資源的浪費。

3 做好農村宅基地確權登記工作的策略

3.1 處理好歷史遺留問題

當前一戶村民存在兩處宅基地情況的，當其面積沒有超過標準面積的情況下，可以受理第二宗宅基地的申請。對于繼承造成的一戶多宅情況，土地登記機構也可以受理，其他情況下則不予受理。當前農村還存在沒有辦理建房用地手續建房的村民，當與土地利用總體規劃及其他農村宅基地許可條件相符的情況下，經申請則準予補辦宅基地用地手續。當擅自建住宅而且違反土地利用總體規劃情況的，需要依法拆除并對土地恢復原狀。當所建住宅與土地規劃相符，但面積超標，對于超占的部分，基于住宅結構原因不宜拆除或中收回后不易重新調速使用的情況，則需要按非農建設用地處理后補辦用地手續。對于其他原因超占的部分則要依法責令退還超占的土地，并限期將超占土地上的房屋拆除。

3.2 健全審批制度

“一戶一宅”制度必須在宅基地審批中嚴格執行。充分做好審批前的工作，建立地籍圖件，并進行標注，對村組的舊宅基地、空閑地進行摸底登記；審批過程中要對照圖件先使用村內這些舊宅基地和空閑地；審批后，通過簽訂合同、發放集體土地使用證等措施，約束村民占新不騰舊，及時交出舊宅基地。

3.3 強化建設規劃

宅基地本質上屬于建設用地，宅基地的選擇和建設應當嚴格符合建設規劃，符合村、鎮文明建設需求。在規劃的過程中需嚴格落實一戶一宅制度，督促和監督舊村改造和新村建設。農民在申請宅基地時，受理部門需要求農戶先提交書面申請，承諾新宅基地的遷入日期，并將舊宅基地交由集體管理。

新宅基地的選擇和建設不得占用基本農田，鼓勵農民在舊宅基地上進行新宅基地建設。宅基地的選擇和建設規劃應當與村、鄉、鎮文明建設規劃相適應，符合基本的土地集約利用要求。

4 對存在遺留問題的宅基地，登記發證時的注意事項

防止通過登記將違法用地合法化，尤其不能為城鎮居民在農村購買和違法建造的住宅發放土地使用證。在登記過程中要認真履行公告程序，接受村民的監督；妥善處理農村宅基地產權糾紛、面積不實等實際問題，合法合理、公平公正地解決歷史遺留問題。對宅基地使用權進行登記時，要采取與戶籍相一致的實名制，并注明其共有使用權人，避免出現鉆政策空子騙取土地證的情況發生。宅基地使用權是一種重要的用益物權，可以作為遺產繼承，但在處理繼承與贈與的關系時，要防止出現以接受贈與為名，實際是私下有償轉讓的行為。因此要嚴把宅基地使用權登記關口，保障登記發證的正確性與準確性。已經取得城市戶口的原村民在農村的舊房，房屋產權沒有變化的，可以將土地權利確定給原房屋所有權人，但享有土地權利并不是無期的，而僅限于房屋的續存期間。

5 結束語

農村宅基地管理作為土地管理的最基礎性工作，其與耕地資源的利用保護息息相關。一直以來我國農村宅基地管理工作中存在較多的問題，因此在當前農村宅基地確權登記工作中需要深入對存在的問題進行分析，并加以解決，有效的推動農村宅基地確權登記工作的有序開展。

參考文獻

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收稿日期：2018-3-14