江西省特種設備應急救援管理建設的思考與探索

楊巍利

中圖分類號：X928 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）11-0001-02

隨著我國工業化進程的加快，特種設備對國民經濟發展的支撐作用日益明顯。由于特種設備具有潛在危險性，一旦發生事故，輕則造成設備本體損壞，給企業造成直接的損失，重則危及生命、財產安全甚至會波及企業周邊范圍的人、財、物的安全，造成不良的社會影響和巨大的經濟損失。當事故或災害不可能完全避免的時候，制定事故應急措施，建立應急救援體系，組織及時有效的應急救援就成為抵御事故或控制災害蔓延、降低危害后果的關鍵甚至是唯一手段。

1 我省特種設備安全狀況

到2017年底，我省在冊特種設備數量達233127臺。2017年全省共發生特種設備事故3起，死亡4人，受傷16人；其中壓力容器事故1起、電梯事故1起、場（廠）內專用機動車輛事故1起。全年特種設備萬臺事故起數為0.13起，萬臺事故起數持續下降，萬臺設備死亡人數略有上升。近6年全省特種設備事故趨勢如圖1所示。

我省特種設備安全監察十三五期間總體目標：力爭特種設備事故率控制在0.3起/萬臺以下、死亡率控制在0.3人/萬臺以下。面對依然嚴峻的安全形勢，建立健全特種設備應急救援體系，充分發揮政府、企業、社會等力量的積極性，提高特種設備事故應急救援的綜合能力，愈發顯得必要和迫切。

2 我國特種設備應急救援體系管理現狀

國家質檢總局在2007年制定了全國特種設備應急救援體系建設規劃，組織籌建國家特種設備應急指揮協調中心，初步建立起特種設備應急專家、應急隊伍與器材信息庫，初步完成移動壓力容器事故仿真平臺，并組織編寫了特種設備事故預防應急技術和事故調查技術叢書，制定了30余個《特種設備專項預案指南》。近些年，質檢總局還在不斷加大投入，繼續完善應急管理體系建設。

但是，我國特種設備應急救援工作起步較晚，許多工作還在探索之中，各地區還存在著很大的差距和不相適應的問題。當前，我國特種設備應急救援工作存在的問題有：①沒有國家及地方特種設備事故應急救援機構，使特種設備事故現場應急救援工作缺乏協調和指導；②部分企業的應急預案過于簡單，可操作性差；③特種設備事故現場應急救援工作缺乏信息支持；④缺少對特種設備事故應急救援技術的科學研究；⑤沒有建立特種設備事故應急救援的通訊保障系統，通訊信息不暢；⑥資金投入不足，絕大部分基層質監部門沒有專用的應急救援交通工具，無法及時趕赴事故現場，沒有個人防護裝備和必備的檢測儀器，缺少培訓演練資金等；⑦基層應急管理機構還不完善，人員素質較低且缺乏培訓。

3 我省特種設備應急救援管理建設情況

為了做好特種設備應急救援工作，及時控制和消除突發性危害，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和經濟損失，我省已建立由省質監局局長任組長，分管副局長任副組長，特種設備安全監察機構及有關部門的人員為成員的省級特種設備事故應急救援領導小組，統一對全省特種設備事故應急救援工作實行領導、協調。各設區市質監局也成立了相應的特種設備事故應急救援現場總指揮部，負責本轄區內特種設備事故應急救援工作的現場指揮。

現有的江西省特種設備事故應急救援預案已基本形成了一個涵蓋綜合應急預案、專項應急預案、現場應急預案以及單項應急預案為一體的應急預案體系，包括《江西省特種設備事故應急預案》、《特種設備應急救援體系響應程序》和特種設備使用單位的現場應急預案以及重要時期、重要活動的單項應急預案。其中《江西省特種設備事故應急預案》已三次進行了修訂更新。

在完善特種設備事故應急救援管理建設方面，我省積極承擔國家質檢總局應急預案和模塊的編制工作。先后參與多個預案及模塊編制。然而，就我省特種設備應急救援建設而言，目前還存在許多的短板與缺陷。首先，在信息管理上，沒有一套完善的應急救援數據平臺，主要包括以下幾個方面：

（1）全省涉及特種設備企業重大危險源數據、應急救援隊伍的相關應急救援資源信息、以及全省各類特種設備事故調查和應急處置專家庫等。

（2）在預案管理上，沒有形成備案制度，特種設備應急管理機構對各級、各類特種設備應急預案的實施條件、可操作性、與相關預案的銜接、執行、維護及更新等情況不能有效進行監督檢查。

（3）在隊伍管理上，沒有系統的對全省特種設備應急救援隊伍進行摸底調查，使得不能有效地對各級、各類應急救援隊伍的應急救援能力進行評估。

（4）在培訓演練上，沒有組織定期開展應急救援預案演練，各級特種設備應急救援預案的科學性和適用性得不到有效驗證。特別是各類應急預案的宣貫欠缺，對關鍵崗位人員培訓不夠，致使多數人不知道在緊急情況下應該采取什么措施，對應急響應設備的使用不了解，影響應急處置效果。

4 我省特種設備應急救援管理建設的一些思考

應急救援工作，既是一項摸索起步的工作，也是一項開創局面的工作，絕不能盲目追求高定位、高標準，必須結合當地財力特別是應急需要的實際，有重點、有步驟的推進。對于我省特種設備應急救援管理建設，應進一步爭取政府的重視和支持，按照“統籌資源、合理布局”的原則，建立符合實際的應急救援工作模式，制訂適合我省特種設備監管發展需要的的應急反應和事故調查處理體系建設規劃。而應急救援管理基礎建設，立足點應放在建立和完善支持應急救援管理的信息化數據平臺，建成滿足特種設備應急救援需要的專家、地理信息系統、特種設備基礎數據、專項預案、應急隊伍、搶險物資和裝備等信息資源庫。當然，這項工作還需要在省政府的統籌下進行。

那么，當前我省特種設備應急救援管理部門的工作方向應該在哪兒呢？

我認為應該按照以下工作思路展開工作：

（1）加強特種設備專項預案建設，有效地組織演練；通過預案演練完善預案并在相關特種設備單位使用推廣國家質檢總局在2009年組織制定并發布了30余個特種設備專項應急救援預案指南，并且從2011年，開始組織各省特種設備應急救援管理部門編制新的應急專項預案和演練模塊，用于更新和補充應急預案和模塊數據庫；目的就在于指導特種設備相關企業制定或完善預案、提高應急管理能力。

事故應急預案在應急系統中起著關鍵作用，它明確了在突發事故發生過程中以及剛剛結束之后，誰負責做什么、何時做，以及相應的策略和資源準備等。它是針對可能發生的重大事故及其影響和后果的嚴重程度，為應急準備和應急響應的各個方面所預先做出的詳細安排，是開展及時、有序和有效事故應急救援工作的行動指南。

在特種設備各項日常檢查和專項檢查中，我們不止一次發現一些企業應急預案要么沒有，要么陳舊。有些預案存在憑空捏造或是網上抄襲的嫌疑，缺少實用性和可操作性。因此，利用預案和模塊指南指導企業建立和改善應急管理能力非常必要。

我省近幾年一直參與總局特種設備專項應急預案和演練模塊的編制工作，這項工作給予我們很大的啟發。在預案編制工作中，我們特意邀請了全省該類設備的生產企業、使用單位參與座談，同時，還聯系外省同類企業橫向交流；對預案和模塊提出意見。通過熱烈的討論和交流，使企業負責人在不知不覺提高了管理此類應急預案的綜合能力。在演練模塊編制工作中，我們積極組織該類企業進行演練，驗證和改善預案的可行性和實效性。使企業負責人和工作人員熟悉此類特種設備應急救援流程，提高心理承受能力，避免事故發生后的茫然無措或無效行為。下一步我們將繼續組織編寫各類別的特種設備應急預案及演練模塊，豐富應急預案及演練模塊數據庫。對于已經定稿的應急預案指南，將大力推廣到各相關企業進行。

（2）加大應急救援隊伍能力考核，分類分級建設應急救援隊伍

特種設備應急救援隊伍建設本著依托現有、資源共享原則，以企業、社會和各級政府現有的應急資源為基礎，對各類專業應急救援隊伍、培訓演練、裝備和物質儲備等系統進行補充完善，建立有效機制實現資源共享、避免資源浪費和重復建設。

我省屬工業欠發達地區，經濟發展極不平衡。在進行應急救援隊伍建設時：①應該對轄區內的應急力量需求進行摸底；根據實際情況對應急救援力量和資源進行整合補充；②采取分類分級建設，既避免盲目建設帶來的不利，又能保證本地區應急救援力量的需求。

特種設備安全要常抓不懈，特種設備應急救援管理也是如此。面對的情況越復雜，就越需要勇于創新的勇氣。監管工作應該轉變觀念，將日常監督抽查重心轉移到事前預防的應急管理基礎工作中；強化企業主體責任的同時，加強對企業的應急管理培訓工作，把應急救援能力作為對企業監管的一項重要考核指標。只有樹立牢固的安全意識，安全工作才能得到普遍的重視，才能使安全生產變成每個公民的自覺行動，從而為應急救援管理營造良好的社會氛圍。

收稿日期：2018-3-13