鄂州市梁子湖區(qū)農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作數(shù)據(jù)庫方案設(shè)計

王巖 毛春旭

摘 要：根據(jù)國家相關(guān)文件“按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理的原則。進一步完善農(nóng)村土地管理制度”，“搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作”等相關(guān)文件要求，本論文對梁子湖區(qū)農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作數(shù)據(jù)庫進行方案設(shè)計。

關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)庫建設(shè)；權(quán)屬調(diào)查；地籍測量

1 測區(qū)基本情況

梁子湖區(qū)位于湖北省的東南部，長江中游南岸，幕阜山北麓。東南與大冶市交界，南與咸寧市為鄰，西與武漢市江夏區(qū)接壤，北與鄂州市鄂城區(qū)、華容區(qū)相鄰。處在武漢、黃石、鄂州、咸寧四市的中心地帶。

2 數(shù)據(jù)庫建設(shè)主要任務(wù)

在權(quán)屬調(diào)查、地籍測量以及土地登記發(fā)證的基礎(chǔ)上，將宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作所形成的圖、表、卡、冊和有關(guān)法律文書納入數(shù)字管理。依據(jù)《地籍調(diào)查規(guī)程》（TD/T 1001-2012）和《城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫標準》（TD/T 1015-2007），按照全省宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫標準的要求，建立集圖形、屬性、電子檔案以及地籍管理業(yè)務(wù)為一體的宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫。

3 數(shù)據(jù)庫建設(shè)主要內(nèi)容

基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)：行政區(qū)、行政區(qū)界線，地籍區(qū)、地籍區(qū)界線、地籍子區(qū)、地籍子區(qū)界線。

土地利用數(shù)據(jù)：地類圖斑、線狀地物、零星地物、地類界線等。

土地權(quán)屬數(shù)據(jù)：宗地、界址點、界址線、房屋等。

建庫時根據(jù)《城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫建庫標準》要求進行數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)設(shè)計。

4 數(shù)學(xué)基礎(chǔ)

平面坐標系統(tǒng)：采用1980西安坐標系。高程系統(tǒng)：采用1985國家高程基準；地圖投影：采用“高斯-克呂格投影”。分帶方式：采用3°分帶38帶中央子午線為114°。

數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)與分層根據(jù)《湖北省宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作實施細則》中附錄U部分數(shù)據(jù)庫標準結(jié)合和《城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫建庫標準》對數(shù)據(jù)庫進行要素分層和要素結(jié)構(gòu)定義。

數(shù)據(jù)字典依據(jù)《湖北省宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作實施細則》定義的相關(guān)屬性字段名、值域以及數(shù)據(jù)描述等建立農(nóng)村宅基地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫運行所必須的數(shù)據(jù)字典。主要包括權(quán)屬性質(zhì)、行政區(qū)和權(quán)屬單位等數(shù)據(jù)字典。

5 數(shù)據(jù)庫建設(shè)詳細流程

建庫前準備：根據(jù)梁子湖區(qū)實地要求結(jié)合《細則》，制定了鄂州市梁子湖區(qū)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)方案。明確數(shù)據(jù)庫建設(shè)的目標、任務(wù)、方法、技術(shù)路線、組織管理、進度安排等。同時對建庫人員進行人員分工和技術(shù)培訓(xùn)。對所用軟硬件設(shè)備進行安裝及調(diào)試，已保證接下來的建庫工作順利有效的進行。主要思路為先以村為單位建庫，對村庫進行屬性錄入，數(shù)據(jù)處理和拓撲檢查，最后再合成全區(qū)數(shù)據(jù)庫（包括建設(shè)用地數(shù)據(jù)）。

數(shù)據(jù)檢查處理及屬性錄入：主要應(yīng)用南方cass軟件，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所提供的權(quán)屬上圖后的數(shù)據(jù)，進行圖形拓撲檢查和圖形屬性檢查、上圖信息檢查。主要用南方cass進行宗地屬性錄入，錄入界址線的類型和位置。

6 MAPGIS建庫系統(tǒng)建庫及合庫

數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換：前期數(shù)據(jù)準備好了就可以建庫了，首先把dwg文件用SUV軟件轉(zhuǎn)換成MAPGIS數(shù)據(jù)格式，軟件可實現(xiàn)自動分層，然后用MapGIS K9農(nóng)村集體土地使用權(quán)建庫系統(tǒng)新建無矢量工程，再分別把各圖層suv數(shù)據(jù)映射導(dǎo)入。

屬性錄入：宗地層屬性賦值，利用數(shù)據(jù)庫及軟件對面積賦值宗地面積、實測面積、建筑面積、建筑占地面積、建筑密度、建筑容積率等屬性字段進行賦值。

屬性掛接：之前錄入好屬性數(shù)據(jù)的dwg圖形，利用南方CASS導(dǎo)出mdb表格，需要有唯一字段進行掛接，如地籍號。

操作方式：利用建庫工具箱—屬性處理工具—屬性連接功能。將整理好的mdb中的ZD表格導(dǎo)入至GDB企業(yè)管理器中，進行屬性連接。

數(shù)據(jù)庫建設(shè)質(zhì)量控制與方法

（1）質(zhì)量控制制度。

統(tǒng)一標準原則：數(shù)據(jù)建庫中數(shù)據(jù)內(nèi)容，分層，結(jié)構(gòu)，質(zhì)量要求等要嚴格依據(jù)《城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫建庫標準》、《湖北省宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作實施細則》規(guī)定。

過程控制原則：要對數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)入庫等過程中的每一重要環(huán)節(jié)進行檢查控制與記錄，以免環(huán)節(jié)出錯造成誤差傳遞、累加等，同時要保證建庫過程的可逆性。

持續(xù)改進原則：應(yīng)遵循持續(xù)改正原則，使其貫穿數(shù)據(jù)采集、檢查、入庫等各環(huán)節(jié)中，不斷優(yōu)化各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)，保障數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（2）質(zhì)量控制方法。

對項目成果按照質(zhì)量控制流程執(zhí)行，認真執(zhí)行，自檢、互檢、專檢各環(huán)節(jié)的質(zhì)量把關(guān)，認真修改檢查發(fā)現(xiàn)的問題。

（3）成果評定。

本次鄂州市梁子湖區(qū)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容齊全，主要包括：基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、土地利用數(shù)據(jù)、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)、表格、文本等其他數(shù)據(jù)。鄂州市梁子湖區(qū)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫依據(jù)《湖北省宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作實施細則》的要求進行數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)設(shè)計，并對屬性數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)表等項內(nèi)容進行必要的擴充。滿足包括行政區(qū)劃、地籍區(qū)劃（地籍區(qū)和地籍子區(qū)）、土地權(quán)屬、土地利用、基礎(chǔ)地理等內(nèi)容，集圖形、屬性和文檔于一體的農(nóng)村集體土地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)。

（4）提交成果。

主要包括：數(shù)據(jù)成果、圖件成果、文字成果和數(shù)據(jù)庫成果。

（5）存在問題及解決辦法。

按照《鄂州市農(nóng)村宅基地三種圖件編制規(guī)范》要求，一戶多房的宗地圖要求出在一張圖里，由于一戶多房的宗地分散在村圖中，很難直接單獨區(qū)分出來。 所以我們采取的方法是：用南方cass軟件輸出mdb，把宗地面積按從小到大的順序排列，然后一一去村圖中查找宗地。根據(jù)大量數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，面積較小的基本上都是廚房廁所等附屬房，所以按照這種方法基本不會漏掉一戶多房的宗地。

在建庫時，采取以地籍子區(qū)為單位建庫，再按地籍區(qū)合并庫，最后再合成全區(qū)庫的方法。建地籍子區(qū)數(shù)據(jù)庫時把拓撲，屬性等問題全部查好，處理好，這樣合并成全區(qū)數(shù)據(jù)庫時就不用做這些檢查了，因為全區(qū)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)量比較大，做拓撲等相關(guān)檢查和修改時軟件會容易無響應(yīng)。并且三個階段每個階段都做一遍檢查，可以及時的發(fā)現(xiàn)上一階段的問題，更好的保證數(shù)據(jù)庫質(zhì)量。

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