芻議實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌科學(xué)發(fā)展的有效措施

摘 要：本文通過闡述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的重要性以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，然后進(jìn)一步的分析實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌科學(xué)發(fā)展的有效措施，希冀通過本文為一些建設(shè)工作提供借鑒與幫助。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)；環(huán)境保護(hù)；科學(xué)發(fā)展

中圖分類號：F323.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）20-0353-02

引 言

近年來的實踐證明，新農(nóng)村建設(shè)是解決“三個農(nóng)村問題”的重要切入點，是實現(xiàn)農(nóng)村小康社會的重要途徑。黨中央、國務(wù)院在《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》中明確提出：“把社會主義新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃納入到全面建設(shè)小康社會的總體規(guī)劃中去”。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)城市規(guī)劃工作是十分重要的”。農(nóng)村規(guī)劃。所謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，是指根據(jù)一定時期社會經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各類土地和空間資源的配置，實現(xiàn)新農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的重要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是中國最基本的城區(qū)，分布廣，分布廣。它是縣域經(jīng)濟增長點和城鄉(xiāng)聯(lián)系的重要節(jié)點，已成為當(dāng)前我國高速城市化進(jìn)程的主力軍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃是一項綜合性、系統(tǒng)性的工作。這是一個系統(tǒng)工程。必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，提高規(guī)劃管理水平，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。實踐證明，規(guī)劃建設(shè)符合人居環(huán)境的要求，具有不同特點的新鎮(zhèn)建設(shè)，在調(diào)整城鄉(xiāng)布局、利用土地利用率等方面發(fā)揮著重要作用。促進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)，改善生活環(huán)境和投資環(huán)境。最大限度地滿足城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的需要。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

工業(yè)革命前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小，人口小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于低速發(fā)展階段，自身生態(tài)并未受到嚴(yán)重傷害。工業(yè)革命后，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口的不斷增長和集中，隨著科技的巨大成就和生產(chǎn)力水平的突破口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)入了快速發(fā)展的時期。特別是隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境之間的矛盾越來越尖銳，造成了大量的農(nóng)村環(huán)境問題和社會問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是人民生活和工業(yè)生產(chǎn)高度集中的地方。它們也是環(huán)境問題中最強烈、最集中和最敏感的領(lǐng)域。同時，人們越來越意識到改善地球生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵是改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境，抓住問題的第一個環(huán)節(jié)。例如，自然生態(tài)系統(tǒng)的破壞，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展引起了一系列的生態(tài)連鎖反應(yīng)，包括水資源的缺乏、水污染、空氣污染、固體廢物數(shù)量的快速增長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)熱島效應(yīng)等。而且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生物圈的破壞等等。村鎮(zhèn)逐漸失去了良好的環(huán)境自凈能力，生態(tài)平衡被打破。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展的緊迫性使一個早已被遺忘或被忽視的觀念被重新喚醒，即規(guī)劃應(yīng)該按照宏觀的概念來實施。問題的關(guān)鍵是，首先要分析和反思鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的宏觀價值觀是否正確解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展問題，是否與環(huán)境保護(hù)的理念相協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)計缺乏生態(tài)價值的原因之一是中國過去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃受到“經(jīng)濟理性”和“發(fā)展優(yōu)先”這一概念的深刻影響。因此，在實際開發(fā)和實施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)計項目，如果行政干預(yù)或利益群體的干預(yù)，就會出現(xiàn)一些負(fù)面因素。原因很簡單。除了土地等生態(tài)要素外，一般的生態(tài)要素及其功能往往難以以商品貨幣的形式來衡量，因而成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和規(guī)劃中的“優(yōu)先”對象。

只有以正確的環(huán)境倫理觀為指導(dǎo)，樹立科學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展觀，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的健康、可持續(xù)發(fā)展。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的理論與實踐中引入環(huán)境倫理價值的必要性表現(xiàn)在三個方面：①環(huán)境危機的發(fā)生與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的發(fā)展有著密切的關(guān)系；②鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃在解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境中存在的實際問題方面具有偏頗價值；③鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃。以及環(huán)境倫理學(xué)兩個學(xué)科的發(fā)展和創(chuàng)新的需要。

4 當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)面臨的主要問題

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)起點低，種類多樣化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展沿襲了粗放型的經(jīng)濟增長方式，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)一系列的環(huán)境部問題。

4.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對環(huán)境保護(hù)意識較差

農(nóng)村居民主要來自農(nóng)業(yè)人口，質(zhì)量相對較低。參觀期間，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)受到周圍環(huán)境的污染（如鐵匠店的噪音、煙塵污染、烹調(diào)油煙、廢水污染、畜禽的惡臭、臭氣、糞便等），但他們不知道要采取什么措施。提出了保護(hù)自身權(quán)益的法律武器。此外，由于缺乏環(huán)保意識，鄉(xiāng)鎮(zhèn)倒置固體廢物、傾倒廢液、制造噪音是非常普遍的。雖然大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都有一定的環(huán)保意識，但由于地方財政不好，沒有資金來控制環(huán)境污染。大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人渴望快速成功和即時受益，主要將工作重心移到經(jīng)濟建設(shè)，較少關(guān)注環(huán)境問題。雖然大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著突出的環(huán)境問題，但并沒有引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和居民的關(guān)注。

4.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染防治的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足

目前，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自來水普及程度很高，但對鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源的保護(hù)沒有引起人們的高度重視，飲用水水質(zhì)較差，大多數(shù)城鎮(zhèn)沒有完善的排污管網(wǎng)，污水處理能力很低，大部分污水直接排放到河里，污染了該地區(qū)的水環(huán)境；許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有。有固定的填埋場，垃圾收集處理功能不強，垃圾包圍城鎮(zhèn)普遍；清潔能源利用率不高，煤型污染面廣，難以管理和控制；公路沿線多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。干線建設(shè)，區(qū)域噪聲環(huán)境質(zhì)量較差。

4.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染比較嚴(yán)重

許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)單方面追求經(jīng)濟效益，依靠外延擴大再生產(chǎn)，過度使用資源，造成資源浪費，同時也導(dǎo)致地方環(huán)境污染較為嚴(yán)重。此外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)規(guī)模小，單位產(chǎn)品污染物排放量大，但總量少，污染控制不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)資金短缺，大部分不能進(jìn)行技術(shù)改造和污染控制，污染源分散，難以集中控制和管理。

4.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題較普遍和嚴(yán)重。小城鎮(zhèn)環(huán)境污染和生態(tài)破壞主要源于以下幾個方面：

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、涉及行業(yè)廣、技術(shù)水平低、管理較為落后，加之治污投入少，生產(chǎn)中排放的污水、廢渣大多未經(jīng)處理，直接污染小城鎮(zhèn)的生活環(huán)境和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

（2）城鎮(zhèn)生活污水和生活垃圾污染問題日益突出。大多數(shù)城鎮(zhèn)沒有完整的市政排水管網(wǎng)。污水收集系統(tǒng)存在明顯缺陷。所有的城鎮(zhèn)仍然是干凈的和匯合的，并且產(chǎn)生的污水直接排放到河里；大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾收集和運行跟不上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。

（3）個面源污染越來越突出。化肥和農(nóng)藥的過度使用和不合理使用，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的迅速發(fā)展，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境逐漸惡化。

（4）監(jiān)管不力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)未按規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評價，部分公園設(shè)置排污口，威脅飲用水安全；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)取消了環(huán)境審批前置程序。部分地方未按規(guī)定報告環(huán)境評價報告，未實施“三同時”制度。

5 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)境保護(hù)的措施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是城市和農(nóng)村之間的一種生活形式。它具有城市工業(yè)、人口和商業(yè)集中的特點。具有布局不規(guī)范、基礎(chǔ)設(shè)施落后等特點。例如，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中很難避免環(huán)境問題，加強環(huán)境管理。保護(hù)舊路。我們必須清醒地認(rèn)識到，相對較大的城鎮(zhèn)經(jīng)濟承受能力有限。在發(fā)展過程中，必須考慮環(huán)境保護(hù)的成本。一旦造成環(huán)境污染和破壞，治理成本和回收成本就太大了。

5.1 加強環(huán)保宣傳力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民環(huán)境意識

提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)意識是鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境整治的基礎(chǔ)性工作。可以使用多種形式的宣傳，并通過各種渠道，將定期宣傳和集中宣傳相結(jié)合。在宣傳社會宣傳的同時，要注重排污企業(yè)法定代表人的宣傳，以有效提高企業(yè)管理者的責(zé)任感和使命感，減少污染，消除污染。污染。此外，有必要對學(xué)生進(jìn)行有計劃的宣傳教育，提高青少年的環(huán)保意識，不僅關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的接班人，而且有助于家長建立環(huán)保性。另一個重點是要在領(lǐng)導(dǎo)層開展環(huán)境保護(hù)的系統(tǒng)宣傳，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展綜合決策能力。

5.2 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)要優(yōu)先抓好環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括污水處理和垃圾處理。在污水處理中，采用相對分散處理和污水回用是最好的選擇。地市級生活污水處理設(shè)施作為一項成熟的技術(shù)，已在縣城推廣應(yīng)用。下一步是如何進(jìn)一步降低設(shè)施建設(shè)成本，采取有效措施促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。對于垃圾處理，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都必須在近期建立垃圾填埋場，并開始進(jìn)行垃圾收集。并綜合利用試點工作，制定優(yōu)惠政策，鼓勵廢物綜合利用。此外，要抓好城鎮(zhèn)清潔能源利用率，提高綠化覆蓋率。

5.3 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)污染控制

要控制現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的污染，主要采取源頭控制和末端治理相結(jié)合的措施，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)清潔生產(chǎn)。更可行的對策是：確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展體系，統(tǒng)籌規(guī)劃。在指導(dǎo)與控制相結(jié)合的前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的實力不能滿足要求，應(yīng)大力發(fā)展無污染、少污染的產(chǎn)業(yè)、項目和產(chǎn)品。對于可能影響環(huán)境的新的擴建和重建項目，我們必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度。

6 結(jié)束語

發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)是中國城市化進(jìn)程的戰(zhàn)略選擇。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展過程中，環(huán)境污染問題十分突出。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境問題不應(yīng)引起足夠的重視。環(huán)境污染將難以控制和治理，生態(tài)環(huán)境將受到嚴(yán)重破壞，也將制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生和健康的發(fā)展。在當(dāng)前形勢下，如何更好地總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展后的污染治理老路，這是我們在保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境方面面臨的嚴(yán)峻考驗。

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收稿日期：2018-5-28

作者簡介：藍(lán)寧民（1976-），男，廣西南寧人，助理工程師，大專，主要從事國土資源管理、住房規(guī)劃與建筑、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法相關(guān)工作。