低空開放與通用航空發展機遇

王建安

摘 要：通用航空靈活機動，能夠運用于工業、科研、農、林、牧、漁、娛樂、建筑以及交通等領域，其作業項目大致涵蓋了人工降雨、航空攝影、氣象探測以及應急救援等等。伴隨低空空域的逐漸打開，通用航空將會獲得更為快速的發展。

關鍵詞：低空開放；通用航空；發展

伴隨社會經濟的迅猛進步，近幾年內我們國家的公共航空業獲得了大量的發展，然而通用航空業的發展卻是相對落后的。當前，人們對于通用航空的訴求逐漸提升，當前所具備的空域已無法達到其需求，因此低空開放同樣是時代不斷發展的必然。

一、低空開放管理概述

所謂空域，往往是相較于地面交通運輸而言的，其所展示的是一種立體式的架構，不但涵蓋了空域的平面架構，同樣包含了結構的上下區間，空域的下限為地球外表，其上限空域便需按照空管部門相應的管制能力以明確。我們國家的民航空域是由低空、中空以及高空三個不同的空域所構成。國內低空開放是2011年開始試點的，目前我們國家的低空空域大都是為螺旋槳飛機、熱氣球等航空器提供相應的活動空間。

二、低空開放背景下通用航空的發展機遇分析

第一，國民經濟不斷發展為通用航空業提供支持。社會經濟的迅速發展為通用航空的可持續發展奠定了扎實的經濟基礎，在消費、公共服務以及經濟發展等層面，通用航空有著非常大的市場潛力。

第二，社會事業不斷發展為通用航空業提供支持。伴隨通用航空技術水平的日益加強以及通用航空產業模式不斷的革新，通用航空在拓展人民文化生活、推動經濟建設、提升國防動員能力、增強救援力量以及強化應急響應能力等層面發揮出了巨大效用。

第三，航空消費對于通用航空業的支撐。伴隨政府部門逐步放開低空空域、簡政放權，我們國家的公務與私人訴求將會大面積爆發。因為公務航空具備著舒適、省時、保密以及高效等優勢，可以為團體又或是個人提供個性化的飛行服務，在經濟發展較為快速的珠三角、長三角等區域，私人、公司自主購買航空器的情況時有出現。

第四，創建民航強國的發展方針對于通用航空業的支持。現階段，我們國家通用航空在整個航空領域所占據的比重相對較低，和創建民航強國的最終目標依然有著非常大的差距。為了加速該產業的發展，中國民航“十三五”明確指出，全面促進通用航空的快速發展，創新空域管理制度，加強空域資源分配運用的效率，同時將創建全新直升機產業平臺、國產干支線飛機以及通用航空飛機等，納入到戰略新型產業工程當中。

三、低空開放背景下通用航空的發展策略

（1）創建完善規章制度

我們國家當前所執行的民用航空的標準與法規，在部分層面還沒有適應與達到通用航空發展的需求，在一定程序上嚴重阻礙著通用航空的不斷發展，創建起一套適用于我們國家的低空空域以及通用航空的法律機制是非常必要的。法律機制的創建需要以達到通用航空發展要求為目標，充分考慮國內的實際狀況，全面運用現有的資源，參考歐美等通用航空產業較為發達國家的成功經驗，緊緊圍繞現象的民用航空標準與法律機制，漸漸構建起適用于我國低空空域與通用航空的管理法律與標準體制，推動我國通用航空事業又好又快的發展。

（2）改善空域運用制度

目前我們國家對于通用航空低空空域的管理和使用還較為嚴格，在一定程度上限制了通用航空產業的發展。空域的劃分對于整個航空體系的工作效率有著直接性的影響，航空空域的劃分需要以我們國家的具體國情為重要基石，參考其它國家部分較為先進的航空組織的管理做法，對于空域實施科學的劃分與管理。

（3）重視人才培養

人才隊伍匱乏是影響通用航空可持續發展的重要因素之一，需要健全當前航空人員培育的相關機制，加大資金投入，鼓勵和培養更多的專業性人才。

（4）帶動區域經濟發展

通用航空運營項目較為寬泛，由觀光旅游至資源勘測，由農業至工業等等，由于我們國家的資源布局極不平衡，通航公司所運營的項目便需要做到因地制宜。由于西南、西北等區域地廣人稀，有著秀美的風景比較適于開發觀光旅游，然而東北地區具有較為發達的農業，通航公司所運營的項目便需傾向于農業通航。除此之外，我們國家各個區域經濟發展并不完全一樣，地方政府機構所明確的發展政策所提供的支持同樣有著較大的差別。通航公司需要和地方政府加強合作創建起滿足共同需求的平臺，同時其還需盡可能建立起滿足本身的通航產業鏈，促進產業鏈中所有企業的共同進步。

（5）完善城市應急救援體系

目前，交通運輸部在蓬萊、上海、廈門、珠海建立了北海第一、東海第一、東海第二、南海第一救助飛行隊，并設立了大連、青島、舟山、福州、湛江、三亞等11個飛行救助基地和59個飛行救助臨時起降點，海上救助范圍已經覆蓋渤海灣、長江口、臺灣海峽、瓊州海峽、西沙等重點海域。從簡單氣象條件下的近距離救助，到復雜氣象條件下跨區域長距離救援；從單機救援，到雙機出擊；從機船分頭作業，到船機配合的海空立體救助；從海上救援到陸島救援、陸域救援、公路救援，再到能夠執行艱苦復雜的抗震救災行動和國家重大安全保障任務，交通運輸部救助飛行隊的救助能力已經達到國際先進水平。相比于海上救援，我們國家在城市應急救援方面還比較薄弱，需要進一步加大投入，充分發揮通用航空在城市應急救援的優勢，進一步完善城市應急救援體系。

總而言之，通用航空在日益發展環節，不但要達到國家發展的要求，還需符合民航事業發展的需求，需要妥善解決通用航空業發展環節所出現的各式各樣的問題，參考西方發達國家在通用航空層面的成功經驗，對于我們國家通用航空業所存在的不足實施高效的優化，進而推動整個航空事業又好又快的發展。

參考文獻

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（作者單位：交通運輸部東海第二救助飛行隊）