許斌 李健

摘要：本文簡(jiǎn)要分析多元化開(kāi)發(fā)錢塘江旅游的必要性，闡述開(kāi)發(fā)錢塘江旅游的有利條件，并對(duì)開(kāi)發(fā)錢塘江夜游活動(dòng)、完善基礎(chǔ)設(shè)施與法律法規(guī)、加強(qiáng)行業(yè)管理與服務(wù)保障等開(kāi)發(fā)對(duì)策展開(kāi)論述，為錢塘江旅游多元化開(kāi)發(fā)提供建議。

關(guān)鍵詞：擁江發(fā)展；必要性；可行性；對(duì)策

一、引言

隨著G20峰會(huì)在錢江水畔的成功召開(kāi)，全世界媒體對(duì)峰會(huì)進(jìn)行了海量報(bào)道，也大大豐富了“錢塘江旅游”的內(nèi)涵，迅速提升了“錢塘江旅游”的全球知名度，為杭州旅游業(yè)發(fā)展注入了新的活力，也為“擁江發(fā)展”打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

杭州以西湖而聞名，其優(yōu)美的環(huán)境、深厚的文化、悠久的歷史，深受國(guó)內(nèi)外游客的喜愛(ài)。G20峰會(huì)前后，在各項(xiàng)改革、治理措施落實(shí)下，錢塘江已成功吸引國(guó)內(nèi)外游客的眼球，因此，開(kāi)發(fā)錢塘江水上旅游已刻不容緩。在杭州“擁江發(fā)展”背景下，將有更多資源投入到錢塘江中，錢塘江的各項(xiàng)開(kāi)發(fā)將被受到重視，并將進(jìn)一步有效保護(hù)錢塘江。因此，合理發(fā)展、管控、治理錢塘江已勢(shì)在必行，“擁江發(fā)展”已是杭州旅游業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

二、錢塘江旅游開(kāi)發(fā)的有利條件分析

（一）豐富的錢塘江旅游資源

錢塘江具有豐富的水力資源、潮汐資源、灘涂資源等，旅游資源豐富，條件優(yōu)越。作為杭州的母親河，東西橫貫整個(gè)杭州，具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)、潛力與魅力，環(huán)境優(yōu)美，又有著豐富的自然資源與人文資源，為“擁江發(fā)展”提供了良好的自然條件。

（二）便捷的交通條件

隨著城市的發(fā)展，杭州的交通頗為堪憂，特別是以西湖為中心的交通狀況更為糟糕。為解決杭州市旅游環(huán)境需求與城市交通之間的矛盾，改變城市目前交通擁擠的現(xiàn)狀，杭州市花大力氣整治道路通行狀況，隨著，過(guò)江通道的逐步建成，大大緩解了擁堵的交通，為“擁江發(fā)展”提供了先決條件。

（三）強(qiáng)有力的政府支持

政府的城市規(guī)劃是影響該城市發(fā)展的重要因素之一，政府的引導(dǎo)和調(diào)控是關(guān)系杭州未來(lái)發(fā)展的方向。杭州市政府于2011年編制并通過(guò)了《杭州市總體規(guī)劃（2001—2020年）》，該規(guī)劃提出新的發(fā)展方向，將以主城區(qū)為核心向外輻射發(fā)展，強(qiáng)調(diào)了以錢塘江為軸線的擁江發(fā)展布局。為“擁江發(fā)展”提供了強(qiáng)有力的支持。

三、錢塘江旅游的開(kāi)發(fā)對(duì)策

（一）發(fā)展錢塘江夜游活動(dòng)

杭州市政府為迎接G20峰會(huì)的順利召開(kāi)，錢塘江兩岸的亮燈工程做得風(fēng)生水起，在錢江大橋至彭埠大橋地區(qū)之間，主要依托錢江新城和錢江世紀(jì)城等地標(biāo)核心，打造了錢江的“不夜城”，形成富有現(xiàn)代化氣息的不夜錢江。為了留住更多的旅客過(guò)夜，增加杭州總的旅游創(chuàng)收，可多渠道發(fā)展夜游航線，為游客呈現(xiàn)一幅幅美麗的都市畫卷。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

全面梳理錢塘江沿線旅游碼頭岸線資源，分析可供旅游開(kāi)發(fā)的岸線分布，改造、完善現(xiàn)有碼頭，增加新躉船、客旅碼頭、客旅泊位等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造可免受潮水影響的天然港灣區(qū)，另外，新建碼頭的環(huán)保要求越來(lái)越高，應(yīng)同步考慮船舶油污水回收問(wèn)題，還需再征求專家、學(xué)者的意見(jiàn)，確保規(guī)劃的可操作性，旅游集散中心和游艇基地必須兼顧陸地配套功能，水上旅游碼頭應(yīng)與綜合交通有效銜接。

（三）加強(qiáng)行業(yè)管理與服務(wù)保障工作

開(kāi)發(fā)錢塘江應(yīng)作為百年大計(jì)，由政府牽頭做頂層設(shè)計(jì)，聯(lián)合各涉水相關(guān)部門全面協(xié)調(diào)，共同參與。各管理部門應(yīng)充分調(diào)研，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，充分利用現(xiàn)有資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)，對(duì)水上旅游規(guī)劃前期工作，對(duì)接完善水上客旅碼頭布局規(guī)劃，共同制定可行的布局規(guī)劃，以更廣闊的視角規(guī)劃引領(lǐng)，做好交通、各類方式、各類項(xiàng)目的合理布局和統(tǒng)籌推進(jìn)，特別要做好沿江碼頭規(guī)劃和布局等。形成共同監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、分工明確、責(zé)任共擔(dān)、協(xié)同合作的一體化制度。各管理部門應(yīng)認(rèn)清職責(zé)范圍，加強(qiáng)轄區(qū)管理，防范各種意外情況發(fā)生。將水上休閑、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目、活動(dòng)賽事等逐漸納入規(guī)范化管理，促進(jìn)轄區(qū)水上旅游項(xiàng)目的多元化發(fā)展，進(jìn)一步打造船艇救撈基地，應(yīng)急監(jiān)管中心等措施，最大限度地為水上旅游服務(wù)、為企業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。深入開(kāi)展“最多跑一次”等便民服務(wù)，最大限度提升管理單位形象，服務(wù)廣大船民群眾。

（四）逐步完善法律法規(guī)

法律、法規(guī)為行業(yè)管理部門提供決策依據(jù)，很多項(xiàng)目的審批由于立法的限制無(wú)疾而終，應(yīng)加大對(duì)水上旅游發(fā)達(dá)地區(qū)的調(diào)研，處理好科學(xué)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，合理放權(quán)，和諧發(fā)展，并適當(dāng)調(diào)整、完善現(xiàn)有法律法規(guī)，在可控范圍內(nèi)鼓勵(lì)發(fā)展。同時(shí)，針對(duì)新型的事物，如新型游船、新推出的水上活動(dòng)、新的國(guó)際賽事等，應(yīng)及時(shí)填補(bǔ)立法空白，明確監(jiān)管主體，完善相關(guān)制度。在推進(jìn)旅游開(kāi)發(fā)的進(jìn)程中，必然會(huì)遇到發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾，相關(guān)行業(yè)管理部門應(yīng)充分調(diào)研評(píng)估，確保飲用水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)環(huán)境不被破壞，在確保游客安全、舒適的前提下，不斷改革、創(chuàng)新，統(tǒng)籌兼顧，全面推進(jìn)“擁江發(fā)展”開(kāi)發(fā)。

四、結(jié)語(yǔ)

由于錢塘江受涌潮影響較大，水文環(huán)境復(fù)雜，航道深淺不一，并設(shè)有水源保護(hù)區(qū)，旅游資源的開(kāi)發(fā)要綜合考慮各項(xiàng)因素，要確保水上設(shè)施和游客安全，做好防污染相關(guān)工作，真正做到科學(xué)規(guī)劃、生態(tài)旅游，文明旅游，使人、船、景、水和諧相處。