解析新型城鎮化背景下農村土地確權問題

摘 要：隨著城鎮化建設的快速發展，農村土地確權問題越來越被重視。如今農村土地確權和應對方案是深化農村改革的重大課題。明確我國農業處于發展的新階段，需要推動農村土地流轉，增加農民收入，盤活農業生產要素，建立現代農業。然而，在經濟高速發展的同時，引發了土地制度中諸多弊端的顯現，致使“三農”發展困難重重。

關鍵詞：新型城鎮；農村土地；確權

中圖分類號：F321.1 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）20-0186-02

引 言

隨著我國經濟不斷發展和進步，我國農村經濟水平有了很大程度的提升，土地作為農村經濟發展過程中的主要資產，在農村經濟建設中的地位越來越高。農村土地確權是對農村土地資源的權屬關系進行確定，從而更好地盤活農村土地資源、對農村土地資源進行充分利用的有效途徑。隨著農村閑置土地越來越多，農村土地確權工作任務也越來越繁重，在農村土地承包經營權確權過程中，必須要加強對農村確權制度的完善，對農村土地的權屬關系進行詳細界定和登記，維護農民的基本權益。

1 土地確權應該遵循的基本原則

土地確權應該遵循以下幾個基本原則：①土地確權必須尊重歷史，在充分了解歷史情況并且尊重歷史背景的基礎上開展土地確權工作，土地確權工作必須立足于現實；②土地確權工作的宗旨必須是對生產生活有利的，不能違背生產生活規律，必須有利于社會穩定發展的大局；③土地確權工作必須以法律法規為準則，不得逾越法律法規的紅線，并且要讓法律法規服務于土地確權工作，保證土地確權工作環境良好；④土地確權工作必須審時度勢，不同階段不同情況有針對性的處理。

2 農村土地確權問題

在農村開展土地確權工作時，存在著以下問題：

2.1 土地糾紛

測量時權屬界址不清晰，造成土地歸屬權糾紛。因此在進行土地確權工作時首先要明確每位村民所屬土地界址，如果不能準確的進行測量，就會造成村民的抵制，進而為農村土地確權工作造成干擾和影響。畢竟農民唯一的指望是土地，農村土地的確權與村民的切身利益有著不可分開的影響，同時在這工作如果得不到公平、公正的解決就會造成農村集體經濟的和諧發展，同時也會影響建設和諧農村。然而在實際操作后，很多土地并不是有著明確的地界，大部分的土地就是只有石界，一個簡簡單單的界限，很容易在測量中出現偏差，造成因測量數據不準，村民不再配合確權工作的進行，因此工作組不能對這些土地進行審核，登記確權等工作。

2.2 確權工作難落實

在農村，強壯的勞動力都出去工作，留在村里的都是些上了年紀的人，他們意識不足，知識缺乏，對于確權工作的開展并不積極，在他們的思維中，土地用來種糧食就行，確權做什么，因此在進行確權時，并不關心和理解，很多老年人甚至出現拒絕讓工作人員進行測量，工作無法繼續開展，造成工作進度的落后，盡管在有關方面的努力解說下有些變化，但是大家都在背后默默議論著，沒有積極的讓確權工作在他們身上開展。因此在進行確權時，要提前做好基礎工作，讓確權工作順利進行。

2.3 督辦單位缺位

作為監督人員的督辦工作沒有嚴格進行，工作馬馬虎虎，不細心，沒有真正的考慮到確權的重要性。在駐村的督查小組中，沒有履行好自身所承擔的責任，在確權登記上沒有嚴格細心的登記，個別小組甚至出現沒有任何作為，沒有開展任何實質性的工作，極大的影響和損害了政府部門的形象，村民不再相信確權工作的公平、公正，嚴重影響了確權工作的開展和進行。因此派出的督辦小組還需要提高自身素質。土地確權是一項工作量極大的工作，需要各級部門相互配合，在一些村級行政單位，個別工作人員專業素質不高，對確權沒有深刻的理解，造成對村民開展宣傳工作時的理念傳達不準，不能很好的和村民解釋和溝通，甚至不知道確權中工作的詳細流程，因此造成確權工作的進行緩慢，各項任務也因此被延緩。

2.4 農村居民思想意識不高

現階段，農村很多居民一般都外出務工，留守在農村的一般以婦女、小孩以及老人居多，這類人群相對而言對于我國的相關政策不夠了解，對于農村土地確權的認識不高，沒有重視對土地的歸屬權。除此之外，留守農村的人群對自家土地的具體情況不夠了解，甚至一部分人群不了解自己有幾畝土地。對于農村土地確權問題的重要性缺乏一定的重視，對于土地確權工作的參與性不夠高，主要以不關心不參與的狀態為主，留守人群認為確權工作的開展與自身的關系不大，對于農村土地確權工作的進行也產生了一定影響。

3 農村土地承包經營權確權工作策略

3.1 確保經費充足，提升確權技術水平

傳統的測繪技術不能很好地解決土地確權過程中的測量問題，有的測量結果不準確，反而有可能會引起群眾之間的糾紛與矛盾，而且傳統的測繪方法對人力物力財力的要求較高。對此，可以積極加強對現代技術的應用，比如加強對綜合地理遙感技術、地理信息系統、GPS系統、3s系統等新技術新系統的應用，使得土地測量過程中每一個角落都可以得到測量，測量的結果更加準確性，數據更全面。為了提高確權工作水平，還需要組建一支高素質確權技術隊伍，掌握確權工作流程、工作難點和要點，并且為土地確權工作提供充足的經費支持。

3.2 加強對群眾的宣傳教育

農民群眾是土地確權工作中的主要對象，由于很多農民群眾對土地確權工作的認知程度不夠高，不積極配合上級部門的工作，會直接影響農村土地承包經營權確權工作的開展，尤其是一些思想老舊的群眾，害怕確權的時候對自己的利益造成損害，對土地確權工作進度造成較大影響。對此，在開展土地確權的時候要加強對農民群眾的宣傳教育，從思想層面上改變群眾的認知，在全鎮范圍內廣泛宣傳，做好示范帶動，采取多種形式，例如電視、廣播、報紙、鄉鎮橫幅等，發動群眾，加強對確權頒證的意義、內容、法律政策、基本做法等相關內容的了解，而且基層干部要積極深入到農戶家中，與農戶進行詳細交談，消除群眾的疑慮和誤解，動員和組織群眾參加確權頒證活動，為土地確權工作營造和諧的氛圍。同時，相關工作人員在進行確權之前要做好摸底工作，對當地的土地情況、農戶生產勞作情況等進行了解，才能為土地確權方案制定提供更加詳盡的資料。

3.3 建立健全的土地確權相關政策和法律法規

完善的法律法規是開展土地確權工作的根本保障，也是解決確權工作中遇到實際問題的執法依據。從政策層面來講：①應該要避免在處理問題時過于死板的問題，給予工作人員更多自由的空間；②要在保留自主性和靈活性的基礎上盡快完善法律法規，彌補土地確權過程中暴露出來的政策和法律盲點；③在確權工作中應該要建立有效的監管機制，建立公開透明的土地確權工作環境，可以設立投訴熱線、官方微信、微博投訴渠道加強信息公開力度，讓群眾實施監督權力。

3.4 加強領導及工作人員的培訓

強化各級領導和工作人員的意識，集中培訓工作人員，保證他們在工作中有著正確的認識，各級領導要強化組織性和紀律，防止出現懶散和消極應對的狀況，更不能出現因工作時間緊，就草率做出確權，為以后工作埋下糾紛隱患。派出的監督小組，要層層考核和選拔，不能隨意草率的進行挑選，對工作中出現失職的人員隨時進行調整，同時落實到責任，出現問題后要對其予以追究，切實保證確權工作的順利進行。

4 結束語

保障農村土地確權工作的順利進行，除了能夠保障農村居民的權利以外，還能夠為農村居民創造更多的效益，促進農村建設的發展。因此必須對目前農村土地確權問題進行解決，開發出土地確權的最佳途徑，并制定出相應的政策。

參考文獻

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收稿日期：2018-6-12

作者簡介：張興江（1978-），男，工程師，本科，主要從事測繪工作。