關于加強中央財政小型農田水利建設質量管理的思考

摘 要：在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上舉行的第四次全體會議上，會議提出了國務委員王勇關于國務院機構改革的方案，在方案中將農業部的職責，以及國家發展和改革委員會的農業投資項目、財政部的農業綜合開發項目、水利部的農田水利建設項目等管理職責整合，組建農業農村部，作為國務院組成部門。由此可以看出，在小型農田水利工程中，中央財政小型農田水利工程是重點項目。建設質量管理是小型農田水利工程項目實施過程中的重要環節，所以落實好這個環節，才能保證小型農田水利工程的質量。本文對中央財政小型農田水利建設的現狀、建設管理的重要性進行了全面、系統的分析，提出了加強中央財政小型農田水利建設質量管理的對策。

關鍵詞：農田；水利；建設；質量

中圖分類號：TV523 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）20-0116-02

小型農田水利工程是指為解決耕地澆灌和農村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區、灌區抗旱水源工程、小型水庫等。小型農田水利工程是重要的工程，在工程竣工后，可以將水源引導至農戶田中，這樣不僅可以保證農民的切身利益，也能保證糧食能夠安全生產。

1 小型農田水利工程建設現狀

通過對當前的小型農田水利工程建設進行研究發現，當前的小型農田水利基礎設施數量是比較少的，這導致了農田水利基礎設施不能滿足很多灌區的實際需要，難以提高農業生產的效益。可以說當前小型農田水利工程建設現狀是極其不樂觀的。

1.1 農田水利的基礎設施功能趨向老化

近幾年，雖然政府對農田水利工程方面投入了大量的資金，為農田水利工程購置了大量的設備，但是由于使用設備的時間比較長，一些灌溉、排澇設施、農田水利設備出現了老化的問題，甚至一些設備無法正常使用。

1.2 對農田水利工程施工管理的質量控制意識不強

一些農田水利部門只注重水利施工進度和質量，而并沒有重視水利工程施工管理的質量控制。因此，在施工中難以發現存在的安全隱患。對水利工程施工管理的質量控制意識不強，還有一個原因是農田水利工程施工人員的文化水平普遍偏低，對質量控制不能深入理解。因此，在工作中也是敷衍了事，沒有做好質量控制工作。

1.3 對農田水利工程施工現場缺乏監管力度

在農田水利工程施工現場雖然有監管人員，但因施工期比較短，對施工監管力度投入相對不足，只是對施工人員進行簡單地監督。此外，由于項目實施任務比較繁重，基于各部門都有介入實施，所以實施單位主體對投入工程施工的監管也是比較混亂的，例如：監理人員沒有按需要足額配備等。施工技術人員對質量監管只是停留在形式上，并沒有在工作中做到盡職盡責，還有一些施工作業人員在現場因為沒有得到實質性監管，經常在施工中出現偷懶或偷工減料現象，導致了施工效率低下或出現各種質量方面問題而返工，影響了正常的計劃工期。

1.4 農田水利工程施工人員素質低

農田水利工程施工管理的質量控制是一個專業性比較強的工作，因此需要專業素養好的施工質量管理人員。但是由于當前基層專業技術人才比較缺乏，造成所投入工作人員的素質一般都比較低，不僅缺乏專業的水利工程施工常識，也缺乏專業的質量控制意識，所以工作效率和工作質量明顯跟不上質量控制管理要求。這些投入的施工技術管理人員因為沒有專業和完整的知識結構體系作支撐，難免會在工作中觸犯“低級性”錯誤。

1.5 農田水利工程在施工中缺乏足夠的技術支持

農田水利工程是集復雜性、專業性于一體的工程，所以需要足夠的技術支持，只有這樣才能保證施工質量。當前的農田水利施工是沒有足夠技術支撐的，例如：施工先進技術和設備投入比較少，同時在施工中也沒有先進的技術指導和支持，導致了施工效率低下。

2 農田水利工程建設管理的重要性

2.1 農田水利工程建設管理可促進工農業的發展

農田水利工程施工管理的質量控制可以為工農業的發展注入巨大的活力。因為工農業的發展前景是依賴于農田水利工程事業發達程度的，在一些地方之所以工農業發展很繁榮，是因為當地農田水利工程事業的發展也很繁榮，而那些農田水利工程事業發展落后的地區，工農業的發展也是相對落后的。因此，農田水利部門應該清楚認識到農田水利工程建設管理事業發展程度，是為工農業發展基礎支撐的前提必要條件。

2.2 農田水利工程建設管理可以減少事故的發生

因水利工程是一危險性較大的工程，在施工中經常會出現一些質量安全事故，所以水利工程在施工中一旦失事，會造成很大的人員財產損失。但如果認真進行水利工程施工管理中進行質量控制后，就能及時發現施工中存在的安全隱患問題，這對風險預控有很大的幫助，是可以減少事故發生幾率的。

另外，通過長期研究和總結發現，那些發生事故少的水利工程的質量控制工作的質量都比較高，基本能夠對事故中的風險進行全面地預測和防控，而那些經常發生事故的水利工程都存在沒有對質量控制管理工作高度重視，從根本上沒有對施工中的風險進行全面地預控導致。由此可見，真抓實干的開展好水利工程施工質量控制不容忽視。

3 加強中央財政小型農田水利建設質量管理的對策

3.1 高點規劃，科學確定工程布局

在農田水利工程建設中首先應該制定高起點規劃、高標準建設的總體思路，同時還需要結合工程的實際情況制定“規模化、科技化、標準化、效益化”的目標，從而實現對工程進行科學規劃、合理布局。具體的方式是應該安排相關的專業人員調研全區的灌區情況，了解畝能耗、畝耗水量、畝投資和畝灌溉成本隨灌溉面積變化的規律，然后結合調研的數據，確定灌區的具體規模。工作人員做好了這項工作，才能保證工程布局是合理的。

3.2 制定工程招投標制度

全面推行水利工程建設規范化管理，嚴格按照基建程序組織實施，落實工程招投標制。為了保證農田水利工程項目的質量，應該對工程勘測、設計、監理、施工等進行公開招投標，招標投標管理辦公室和紀檢部門對工程的信息發布、資質審查、招標文件編制等進行全面地監督，這樣一來可以通過招標，降低工程造價。

3.3 加強領導，高效推進農田水利工程項目建設

中央財政小型農田水利項目是以中央財政投資為主導的支農惠農項目，基于該項民生工程的投資比較大，質量要求比較高，所以應該得到領導的高度重視。農田水利部門應該結合工程的實際情況，成立“某區域中央財政小型農田水利重點縣建設工程管理處”，由行業主管部門牽頭作為工程總負責部門，然后工程直接負責人可以從農業、財政、土地、林業、水利、項目等抽調專業的農田水利工程項目建設人員，使這些人員組建技術部、工程部、財務部、協調室等，這樣一來分部門也有了明確的責任。例如，在項目建設的過程中，如果出現了問題，分部門的責任人會及時處理問題，保證工程質量和建設工作順利推進。

3.4 給農田水利工程項目施工人員進行質量控制與安全生產培訓

農田水利工程項目施工人員應該具備專業的水利施工常識和具備專業的施工質量控制管理技能。因此，行業主管部門應該結合水利工程施工特點，組織水利工程施工、質量與安全控制管理業務培訓，以便于提高人員的施工作業素質、質量管控技能。在這些參培人員完成培訓后應給予及時考核，檢驗培訓質量，并按照質量控制與安全生產管理規定為以后制定培訓計劃。

3.5 開拓創新，提升項目科技含量

在農田水利工程的施工中，國家和政府應該加大投資力度，運用資金、技術、人才等手段給水利工程建設提供支持，并以地方經濟發展農業供給側結構性改革為主線，通過開展調研充分整合資金和人才分配問題，充分解決好困繞農村經濟發展多年的“瓶頸”問題。這樣就可以更好解決水利工程的施工缺乏技術支持的問題。與此同時，行業主管部門還應該自己探究先進的技術，為農田水利事業的發展提供技術支持。

3.5.1 使用自動化的智能農田水利系統

通過各種先進的職能技術，將可利用技術有效的轉變為提高農田灌溉和排水的技術，應用到實際的生產中，有效的消除不合理的農田灌溉對生產以及生態的影響。這才是新時代的農田灌溉所要發展的方向。

3.5.2 以最少的灌溉水投入獲取最高利益

隨著作物種植結構的調整加大對各種經濟作物的耗水量研究應制定相應的灌溉方案，包括開展農作物播種前及全生育期內耗水量研究，尋求作物在不同生長環境條件下的節水高效規律。以此為基礎用現代化手段進行灌區實時灌溉預報，指導農民進行灌溉。

3.5.3 采用地表水與地下水聯井渠灌溉

綜合開發利用河水和當地水資源的有效措施，充分利用灌區可利用的水資源進行優化配置和高效利用，是當前灌區節水技術改造研究的重要內容。

3.5.4 農業節水設備的產業化

通過使用機械移管噴灌機具，地下滴灌設備，大、中、小型的渠道防滲襯砌機具，農田精細平地、開溝、打畦機具，各種自動閥門以及灌溉自動化控制設備等實現節省勞力提高生產效率。

此外，為了打造高質量的工程，可以在水利工程項目中引入現代化的高科技產品，使水利工程項目的科技含量不斷提升。技術人員可以在新建泵站等設施中增設安裝智能控制裝置，如：變頻控制加壓提水等，從而提升泵站開啟與停機自動化控制科技含量，這樣做可以保證在出現降雨、電機過載等情況時能夠自動停機等，保障供水管路安全運行和根據進、出水池水位是否達到最高控制水位或最低設計水位來選擇自動停機或繼續運行。

如果在一些經濟發展水平落后的地區采用泵站提水灌溉：①還應該結合當地的經濟條件，例如，行業主管部門應該向用水困難地區適當的增加一些電費補助資金投入，用來緩解電費壓力。②行業主管部門應該安排專業的電氣元件檢修人員，定期對電氣元件進行系統地檢修，在檢修中如果發現問題，能夠及時處理和排除故障。

3.6 加大對施工現場的監督力度

質量控制是水利工程施工中一個重要的環節，行業主管部門只有做好質量控制這個環節才能保證施工的質量和效率。因此，行業主管部門只有制定出科學的質量控制措施，才能有效解決水利施工存在的問題，提高水利工程施工質量。

另外，行業主管部門只有做好施工管理的監督工作才能保證施工質量和效率。因此行業主管部門需要對施工工人進行全面地監督，督促施工工人嚴格按照施工標準做好每一步施工作業。例如，行業主管部門可以通過監理部門建立系統的監督制度，其中有一項是如果發現施工人員在施工中有偷懶或偷工減料現象，按照施工合同簽定好勞務合同，并對工人執行扣發勞務費用或獎金等處理措施。行業主管部門在對施工過程監督中，也需要及時解決工人的問題，以減少發生施工錯誤等。

總之，農田水利工程建設質量管理是一項繁重而艱巨任務，需要國家、地方政府部門大力支持和當地行政主管部門及相關行業部門鼎力相助，才能完成的一項任務，是承載著國家主體命運的一項民生工程。

4 結 語

我國的防洪、排澇、農田灌溉等都是依賴于水利工程的，因此水利工程是具有非凡的價值的。水利工程只有在施工中運用先進的技術、有專業的人才加入，才能提高水利工程施工質量，做好施工管理中的質量控制工作。相信農田水利工程事業的發展會實現新的突破，為人們謀福利。但如何讓當地老百姓積極參與到建設中來是一個值得長期思考課題，政府部門應有全盤化考慮，結合脫貧攻堅戰略和決策，認真務實做好黨的大政方針政策宣傳工作，讓老白姓真正看到希望和增加發展生產才能脫貧致富的自信心才是關鍵。

參考文獻

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收稿日期：2018-6-7

作者簡介：魏銀曄（1982-），男，漢族，云南瀾滄人，工程師，本科，主要從事水利水電工作。