軍隊政治工作法制化探析

羅鑫 喬禹錫

摘 要：軍隊政治工作法制化對軍隊整體建設(shè)與發(fā)展有著非常重要的意義，是加強(qiáng)軍隊處理事件能力的重要基礎(chǔ)，是約束官兵思想行為的基本守則，同時達(dá)到軍隊政治工作的法制化，是達(dá)到軍隊平穩(wěn)發(fā)展的重要保障。本文就軍隊政治工作法制化進(jìn)行深入地探析。

關(guān)鍵詞：軍隊；政治工作；法制化

目前，伴隨經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，人民大眾的法律觀念、法制意識逐漸加強(qiáng)，法律作用與法律地位在社會發(fā)展過程中日益凸顯，依法辦事已發(fā)展成社會民主、文明進(jìn)步的典型象征。軍隊政治工作是黨在軍隊中所實(shí)施的思想工作與組織工作，是達(dá)到黨對于軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)以及軍隊落實(shí)職能的重要保障，是我國軍隊的重要生命線。所以，軍隊政治工作需要漸漸走上法制化道路，其不但是依法治軍的本質(zhì)需求，同樣還是軍隊政治工作不斷發(fā)展的必然。

一、軍隊政治工作法制化概述

軍隊政治工作法制化所指的是以法律措施確保軍隊政治工作的成功實(shí)施，也就是以法律與憲法為引導(dǎo)，以黨對于軍隊的相關(guān)政策、路線以及方針為重要參考，創(chuàng)建起相對健全的法律制度機(jī)制，達(dá)到軍隊政治工作的標(biāo)準(zhǔn)化與制度化。

二、軍隊政治工作法制化的重要性

第一，軍隊政治工作法制化推動著軍隊政治工作現(xiàn)代化發(fā)展。軍隊政治工作現(xiàn)代化所指的是軍隊的政治工作需要引入全球范圍內(nèi)通用的高效方式，大量運(yùn)用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)，汲取同時把握最為先進(jìn)的政治思想和政治理論。法制化是現(xiàn)代化的典型標(biāo)志，軍隊政治工作法制化同樣對于政治工作現(xiàn)代化有著極為重要的意義。

第二，軍隊政治工作法制化是改善與增強(qiáng)軍隊政治工作的關(guān)鍵渠道。在進(jìn)入到二十一世紀(jì)以后，伴隨社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的日益完善，軍隊政治工作所處于的大環(huán)境出現(xiàn)了非常大的改變，以往部分“人治”色彩較為濃厚的政治工作模式已經(jīng)沒有辦法達(dá)到新時代的要求。只有將部隊政治工作轉(zhuǎn)向法制道路才可以沉著應(yīng)對現(xiàn)階段我國軍隊政治工作所面對的全新挑戰(zhàn)。

第三，軍隊政治工作法制化是達(dá)到黨對于軍隊絕對性領(lǐng)導(dǎo)的重要保障。軍隊政治工作法制化有助于黨的戰(zhàn)略、路線以及政策等在軍隊中的全面落實(shí)，唯有達(dá)到政治工作的法制化以后才能夠?qū)Ⅻh的戰(zhàn)略、路線以及政策等提升至法律的高度，促使其具備更加強(qiáng)的權(quán)威性與平穩(wěn)性，已經(jīng)發(fā)展成軍隊官兵需要遵循的行為規(guī)范；政治工作法制化有助加強(qiáng)黨的威信，保持黨的優(yōu)良形象。

三、加強(qiáng)軍隊政治工作法制化建設(shè)的途徑

（1）健全軍隊政治工作的法律機(jī)制

完善的法律機(jī)制是達(dá)到軍隊政治工作法制化的重要制度保障?！耙婪ㄖ诬姟闭叱雠_以后，軍隊建設(shè)與管理等相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)章制度、法律法規(guī)等獲得了較大程度的發(fā)展與豐富，《政治工作條例》、《基層建設(shè)綱要》等等便是政治工作所需遵循的規(guī)定。然而值得注意的是，以上規(guī)定單單是以整體、宏觀的形式約束軍隊政治工作。在軍隊創(chuàng)建的多個層面已經(jīng)完全達(dá)到法制化的當(dāng)下，政治工作范疇的法律、規(guī)章依然和實(shí)際要求存在著比較大的差距，需更深層次的改善。唯有如此，才可以推動軍隊政治工作實(shí)現(xiàn)“有法可依”。

（2）改善工作形式

第一，需要改正法規(guī)制度的引導(dǎo)思想。所有層級的領(lǐng)導(dǎo)部門需始終將工作的落腳點(diǎn)與著手點(diǎn)擺在增強(qiáng)軍隊思想政治創(chuàng)建、推動軍隊?wèi)?zhàn)斗力加強(qiáng)層面。特別需要將執(zhí)行規(guī)章制度和落實(shí)上級指示充分結(jié)合，緊密聯(lián)系政治工作模式的靈活性，預(yù)防與避免因重視“官兵呼聲”、“領(lǐng)導(dǎo)意圖”以及“具體狀況”，卻在全面貫徹規(guī)章制度層面打“擦邊球”、搞“變通”，盡可能地促使所有工作滿足軍隊政治工作的相關(guān)政策規(guī)定。第二，需創(chuàng)建執(zhí)行法規(guī)制度的調(diào)整制度。政治工作頭緒復(fù)雜、任務(wù)繁重，需要構(gòu)建執(zhí)行法規(guī)制度的調(diào)整制度，推動軍隊政治工作根據(jù)法律所規(guī)定的流程以完成。例如：始終遵守軍隊政治工作每周、每月以及每個季度的協(xié)調(diào)會機(jī)制，將所有活動與工作結(jié)合在一起；健全重特大教育活動預(yù)備會機(jī)制，確定相關(guān)的要求、任務(wù)以及形式等；創(chuàng)建追蹤引導(dǎo)幫抓體制，及時妥善處理日常工作中所遇到的問題，保證軍隊政治工作能夠完全落實(shí)。

（3）強(qiáng)化軍隊官兵的法律意識

健全的法律機(jī)制僅僅是軍隊政治工作能夠達(dá)到法制化的制度基礎(chǔ)，并且還需要由具備較強(qiáng)法律意識的人員以執(zhí)行相關(guān)的法律、規(guī)章。法律意識的強(qiáng)弱又或是有無，對于法律實(shí)施的成效具有極為重要的影響。需增大普法宣傳的力度，經(jīng)過長久性的宣傳與灌輸，豎立與加強(qiáng)軍隊官兵，特別是政治工作人員的法律觀念，其目標(biāo)便是促使其高度關(guān)注政治工作法律、法規(guī)的核心位置，充分認(rèn)識到政治工作法制化的重要價值，進(jìn)而在具體工作環(huán)節(jié)完全貫徹所有的規(guī)章制度，自行推動軍隊政治工作的法制化。

（4）創(chuàng)建法制化的管理模式

在以法律制度管人層面，軍隊政治工作法制化需要管理行為不但需要展示人和人間的政治聯(lián)系、行政關(guān)系，更加需要展示人和人之間的法律關(guān)聯(lián)，需要在法律制度下達(dá)到對于官兵的高效。其一，需要軍隊官兵自行遵循相關(guān)的行為守則、全面落實(shí)上級領(lǐng)導(dǎo)的命令指示與需求，將行動提升至法規(guī)制度層面，加強(qiáng)遵紀(jì)守法的主動性。第二，法制化的管理不僅給予了管理人員相應(yīng)的管理權(quán)限，同樣還需針對管理形式實(shí)施對應(yīng)的規(guī)范，推動管理行為自身同樣處在法律的約束下，被管理者、管理者均處于法律約束范疇內(nèi)，達(dá)到落實(shí)上級領(lǐng)導(dǎo)的命令指示和遵循法律制度的高度統(tǒng)一。

總而言之，我國軍隊不但在法律服務(wù)、政治工作立法以及法制教育等層面獲得了較好的成績，同時在依法治軍、依法實(shí)施政治工作層面同樣獲得了優(yōu)異的成績。在新時代，我們需要以全新的起點(diǎn)出發(fā)，積極迎合創(chuàng)建軍隊信息化、獲得信息化戰(zhàn)爭勝利的新要求，加強(qiáng)軍隊官兵的法制觀念，增大軍事法制宣傳的力度，健全政治工作法律機(jī)制，推動我們國家軍隊政治工作法制化創(chuàng)建邁上全新的臺階。

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（作者單位：陸軍炮兵防空兵學(xué)院鄭州校區(qū)）