土地督察制度與土地管理模式改革研究

摘 要：針對土地督察制度確定的法律屬性及其定位進行分析，明確土地督察制度與土地管理模式的必要性。結合當前土地督察工作開展的現(xiàn)狀，提出相關管理建議。在明確問題的基礎上不斷實現(xiàn)改革與創(chuàng)新，為土地督察與土地管理工作質量的持續(xù)提升奠定良好基礎。

關鍵詞：土地督察制度；土地管理模式

中圖分類號：D922.3 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）20-0026-02

近年來隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市、工業(yè)中用地需求不斷增加，對土地督察工作與土地管理工作提出了更高的要求。基于長遠視角來看，土地的科學管理會直接影響土地的利用率，關系到社會的利益，對國家經(jīng)濟效益的持續(xù)增長也能夠產(chǎn)生重要影響。現(xiàn)代土地督察的過程中，需要全面認識到土地管理的重要意義，深入調查當前土地督察制度中現(xiàn)存的問題以及土地管理的相關方式，切實發(fā)揮土地管理的價值。文章將結合當前土地督察工作的現(xiàn)狀進行分析，希望能夠對相關研究活動帶來一定借鑒價值。

1 土地督察制度確立的法律屬性及其定位分析

1.1 土地督察制度的法律屬性

土地督察制度作為一種具有上下特征的組織機構，其主要管理方式即為政府直接對各個地方土地應用情況加以管理，需要符合各項法律規(guī)定[1]。結合常規(guī)的土地管理現(xiàn)狀來看，土地的管路權多掌握在政府手上，土地督察部門與國土資源部管理局在實際的管理過程中會受到政府的工作的約束，實際的職權難以充分能彰顯出來。

隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，對土地督察制度與土地管理的要求不斷增加，需要在明確當前土地管理現(xiàn)存影響因素的基礎上，積極有效的改善這種問題，發(fā)揮土地管理的價值，實現(xiàn)土地的有效監(jiān)管。

1.2 土地督察制度的定位

我國傳統(tǒng)的土地管理期間多采用多元化的管理制度，但是在實際的管理過程中存在著若干不足之處，管理的標準具有差異性特點[2]。在這種問題影響下，實際的土地監(jiān)督系統(tǒng)則會出現(xiàn)較多的矛盾與沖突，對整體的監(jiān)督與管理效果會產(chǎn)生不良影響。在土地督察中發(fā)現(xiàn)一些問題的情況下，則監(jiān)督部門與被監(jiān)察者難以適應，無法清晰落實相關人員的責任，影響著實際的土地監(jiān)察與管理效果。

土地督察制度的的確定，有助于發(fā)揮土地督察部門的監(jiān)督與管理作用，且其獨立管理模式下也有助于提升土地資源督察的效率，為督察人員實際工作帶來諸多便利條件，降低各類外界因素的影響，為土地督察工作的有序開展奠定良好基礎[3]。建立土地督察制度，能夠使中央政府直接介入到地方土地的管理之中，且有助于轉變傳統(tǒng)土地管理模式中地方政府獨攬大權的局勢得到好的改變，在科學、有效的督察管理制度下，使土地的管理政策落實到實處。

2 土地督察制度與土地管理模式改革

土地督察制度與土地管理模式的改革，可以通過“政府自我克制”模式，“中央一地方一民權”的土地管理模式，督察機構與公眾土地督察模式等，發(fā)揮管理的作用，為社會經(jīng)濟效益的持續(xù)增長奠定良好基礎。

2.1 “政府自我克制”模式

“政府自我克制”模式的前提為政府需要具備全能的職責，對土地能夠進行權力全與行使權的統(tǒng)一管理。避免由于權責分離造成實際工作效果不佳的問題，為現(xiàn)代土地督察管理效果的提升奠定良好基礎。

“政府自我克制”模式的應用，需要當?shù)卣龊门c中央政府的協(xié)調工作，政府所有行為均具有公益性特征，以農(nóng)民的利益和社會經(jīng)濟宏觀發(fā)展的視角進行問題分析，通過各類行政管理方式的應用，保護農(nóng)民的土地使用權利[4]。結合當前土地監(jiān)察制度與土地管理的現(xiàn)狀來看，仍然存在著諸多不足，而“政府自我克制”模式的應用，有助于約束政府的土地行為，保障農(nóng)民土地使用利益。

2.2 “中央-地方-民權”的土地管理模式

土地督察制度與土地管理作用的全面落實，需要對政府土地管理的行為進行有效約束，而“中央—地方—民權”土地管理模式的提升，能夠使土地督察制度更加完善[5]。政府的土地管理情況將會受到中央的直接管理，受到人民的監(jiān)督。這種管理模式下具有民主性、科學性的特征，不僅僅依靠政府的力量，還需要依靠社會基層的力量，充分發(fā)揮民眾的力量，使更多的民眾能夠參與到土地督察與管理活動中，在“群策群力”中持續(xù)提升土地督察與管理的整體效果，為現(xiàn)代社會經(jīng)濟效益的持續(xù)增長奠定良好基礎。

近年來群眾舉報“圈地”、“占地”等次數(shù)逐漸增加，針對于這種問題，“中央-政府-民權”管理模式則能夠有效發(fā)揮管理作用[6]。土地管理期間可以設置民間土地監(jiān)督管理機構，接受民間群眾的監(jiān)督，且使民間監(jiān)督活動能夠更加規(guī)范、有序，切實發(fā)揮其監(jiān)督與管理的作用價值，為民眾提供有效的民權表達平臺，降低土地違法行為的發(fā)生率。如果從根本上杜絕政府的土地違法行為，關鍵在于政府需要規(guī)定出財產(chǎn)所有制度，明確土地的農(nóng)民所有權，且通過立法的形式進行管理。政府需要嚴格遵循各項法律制度展開各項操作，且適當對農(nóng)民進行補助，發(fā)揮政府宏觀調節(jié)的作用價值，實現(xiàn)我國土地資源的有效利用。

2.3 督察機構與公眾土地督察模式

土地督察制度的監(jiān)督，有助于提升土地管理的效率，對現(xiàn)代土地管理質量的提升能夠產(chǎn)生重要影響。土地管理過程中，可以建立督察機構，發(fā)揮公眾土地督察的價值，建立公眾土地督察模式。

（1）土地監(jiān)察局需要相互監(jiān)督。結合不同地區(qū)土地利用情況，市場發(fā)展情況等實施土地管理模式的形態(tài)調整。土地監(jiān)察局需要在深入分析當前土地管理現(xiàn)狀的基礎上，積極展開土地督察經(jīng)驗的交流活動，發(fā)揮工作績效考核的價值，為各項土地督察活動的高效性、有序性開展奠定良好基礎。

（2）土地管理部門需要發(fā)揮制約與監(jiān)督的作用。我國的土地管理部門主要是分為中央部門以及各地方部門，在實際的土地利益收益分配期間，需要將“權責分明”的管理制度融入其中，中央政府需要明確基層政府的土地管理權限，檢查地方政府土地管理模式是否科學、合理。地方政府則需要結合當?shù)氐膶嶋H情況，上報中央相關部門，積極配合中央對于土地管理政策的制定，使各項土地管理模式、土地管理制度的制定能夠貼合于實際，切實發(fā)揮土地管理的作用。

土地管理期間公眾參與的價值突出，公眾可以通過網(wǎng)絡信息技術、電話投訴或者是直接上訪等方式表述自己的想法，加強公眾的土地管理參與度，且發(fā)揮公眾輿論監(jiān)督的作用，保障土地督察力度與進度。

3 結束語

土地督察制度的建立，對土地管理工作的有序開展能夠產(chǎn)生重要影響。土地督察制度與土地管理模式的改革，可以通過“政府自我克制”模式，“中央-地方-民權”的土地管理模式，督察機構與公眾土地督察模式等，切實發(fā)揮土地督察制度建立的價值，對土地實施科學性、有效性的管理，強化中央政府對地方政府的控制效果，也能夠充分發(fā)揮民眾監(jiān)督的作用，降低各類不良問題發(fā)生率。未來的土地管理過程中還需要加強相關問題的分析，進一步創(chuàng)新土地督察制度與土地管理模式，為我國土地改革與土地利用率的提升奠定良好基礎，促進社會經(jīng)濟的持續(xù)增長。

參考文獻

[1]陳 陽.論我國土地督察制度良善化進路——以中央與地方關系為視角[J].東方法學，2017（02）：154～160.

[2]呂 萍，盧 嘉，周方圓.土地督察制度理論研究與實證分析——基于國家土地督察數(shù)據(jù)的分析[J].中國國土資源經(jīng)濟，2013，26（12）：21～25.

[3]范柏乃，汪基強，張曉玲，等.國家土地督察制度實施績效評估的理論基礎與指標體系構建[J].中國土地科學，2012，26（04）：10～16.

[4]謝志巋，曹景鈞.如何制度化解決當前中國土地問題——對土地管理制度改革目標模式的探討[J].中國行政管理，2012（01）：48～52.

[5]嚴金明，王 晨.基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的土地管理制度改革創(chuàng)新模式評析與政策選擇——以成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)為例[J].中國軟科學，2011（07）：1～8.

[6]甘藏春.在實踐中不斷推進國家土地督察制度的實施和完善——在國家土地督察機構負責人培訓研討班上的講話[J].國土資源通訊，2011（02）：33～38.

收稿日期：2018-5-20

作者簡介：韋明亮（1990-），男，廣西河池人，助理工程師，本科，主要從事國土資源管理、住房規(guī)劃與建筑、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法相關工作。