新農村建設中村級土地利用規劃的編制研究

摘 要：針對新農村建設中村級土地利用規劃的編制現狀進行分析，其問題突出表現在理論研究匱乏，規劃內容不夠統一；基礎資料不足，定位不夠清晰及缺乏規劃評價，信息反饋缺失等方面，且結合新農村建設的需求，提出村級土地利用規劃編制的相關建議，以期能夠不斷提升村級土地利用率，為新農村建設、農民生活質量的持續提升奠定良好基礎。

關鍵詞：新農村建設；村級土地利用規劃；編制

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）20-0010-02

農村土地為現代農業發展的重要基礎，也是社會主義新農村建設的主要場所。村級農村土地利用規劃的情況會直接影響農村經濟發展的情況，需要結合農村的地形特點、農業發展類型等進行綜合分析，合理規劃土地，實現土地資源的優化分配。相較于西方一些發達國家，當前我國村級土地利用規劃尚處于初期發展階段，需要在明確土地利用規劃編制作用價值的基礎上，結合自然條件與社會經濟現狀等進行優化分析，促進新農村經濟的發展。文章將結合當前村級土地利用規劃編制的實際情況進行分析，希望能夠對相關研究活動帶來一定借鑒價值。

1 新農村建設中村級土地利用規劃的現狀分析

新農村建設中村級土地利用規劃中，主要存在著理論研究匱乏，規劃內容不夠統一；基礎資料不足，定位不夠清晰及缺乏規劃評價，信息反饋缺失等方面問題，影響著土地利用規劃的整體效果。

1.1 理論研究匱乏，規劃內容不夠統一

我國現行的土地利用規劃體系中最低為鄉級土地利用總體規劃，但是未能夠結合農村的實際經濟發展現狀，土地利用情況等展開針對性設計[1]。個案分析不足，缺乏相關的理論支撐、經驗借鑒等[2]。土地利用規劃期間，其規劃的內容不夠統一，各方研究學者的理念具有差異性特點，需要加以重點關注，結合農業生產布局展開土地利用規劃活動，其目的在于提升用地效益，改善生態環境。

1.2 基礎資料不足，定位不夠清晰

新農村建設中村級土地利用規劃多存在著規劃類型不夠清晰，村級土地利用規劃定位不夠明確等問題[3]。實際村級土地利用規劃期間，圖件比例尺不夠統一，難以對規劃文本中的各類用地指標實施清晰、準確的定位[4]。在數據不夠準確，基礎資料不足的情況下，則會影響整體農村建設中村級土地利用規劃的效果。

1.3 缺乏規劃評價，信息反饋缺失

新農村建設中村級土地利用規劃編制工作完成后，則需要對土地利用規劃的情況進行判斷，評價規劃的整體效果，發揮信息反饋的價值，為進一步村級土地利用規劃編制活動的開展奠定良好基礎[5]。但是結合當前新農村建設中村級土地利用規劃的實際情況來看，卻對存在著規劃與編制后評價工作重視程度不足，缺乏對土地利用規劃執行效果的科學判斷等問題，對土地利用規劃工作的優化調整也會產生阻礙性影響。

2 新農村建設中村級土地利用規劃的編制方法

新農村建設中村級土地利用規劃編制，可以通過加強理論研究，融入先進思想；規范編制內容，合理利用數據及注重效果評價，優化規劃內容等方式，發揮科學編制的作用價值，合理保護農村資源，實現農村經濟效益的持續提升。

2.1 加強理論研究，融入先進思想

村級土地利用規劃期間需要重視土地利用率的提升，通過空間布局優化的方式，重視經濟效益與生態環境的和諧發展[6]。村級土地利用規劃需要充分考慮農村公共利益、經濟利益等，注意基本農田，生態環境保護用地的科學規劃，避免無節制擴張等問題影響農村生態環境，誘發農用地嚴重流失等問題。

新農村建設期間，需要加強相關理論的研究，可以積極借鑒西方空間規劃的理論，比如“田園城市”理論、“綠化帶”理論等。基于當前我國新農村建設的實際情況、資源現狀等進行分析，充分發揮土地規劃利用的價值。

比如重慶市江北區魚嘴鎮雙溪村，即為重要的商貿、金融與工業中心，農業人口在全區比重占據不足10%，為典型的“大城市帶小農村”結構。土地利用期間需要在明確區域農業生產結構特點、人員特點的基礎上進行科學規劃。土地規劃轉變傳統農業生產為主的模式，變化為都市發展觀光和休閑農業為主，兼顧生產、景觀及生態需求。村級土地利用規劃編制期間，需要完善土地利用規劃，且制定相關的土地利用與供應政策，比如可以規定農業生產制度、農業景觀監管制度等，彰顯人與環境“和諧相處”、“不可再生資源永續利用”的可持續發展思想。土地利用規劃的目標在于促進農村經濟的發展，打造良好的生態環境。故而在農村土地利用規劃期間，也需要將可持續發展的思想融入其中，促進農村土地利用規劃質量的提升，持續提升土地的生產力。

2.2 規范編制內容，合理利用數據

村級土地利用規劃具有多層次、復雜性以及關聯性的特點，需要在滿足農村耕地需求、建設需求的基礎上，還需要關注土地規劃所能夠帶來的經濟效益、社會效益以及生態效益。在村級土地利用規劃期間，需要規范編制的內容，結合當地的實際情況展開規劃活動，將“因地制宜”的思想融入其中。土地規劃利用期間，需要注重地質情況的調查，展開安全性評估活動，科學判斷規劃期間各個地區地質危害程度、影響范圍等，明確適合用地規劃的類型。

以浙江西聯鄉章五里村、殿下畈村為例，則結合“多規融合”的思想，以土地變更調查成果和遙感影像為規劃底圖，將農田布局、城市發展、產業發展等相關融合，對農民建房、基礎配套設施及養老、幼兒園等公益配套設施進行統籌規劃，改善農民的生活、生產條件。合理利用各類數據能夠為土地規劃質量的提升奠定良好基礎，保證數據的準確性。通過統一圖件比例尺、規范文本數據形式等，充分發揮數據應用的價值，合理展開土地利用規劃工作，將土地的應用途徑細致劃分到每一塊土地上，落實各項國家土地管理的相關政策，優化用地結構，使村級土地利用規劃更加規范、合理，對現代新農村的建設也能夠產生重要影響。

2.3 注重效果評價，優化規劃內容

新農村建設中村級土地利用規劃的編制，需要提升規劃實施后評價的重視程度。根據各個地區農村土地利用規劃的實際情況，可以從社會影響度、經濟效益、社會效益和生態效益四方面進行衡量。采用完成性指標、限制性指標、違反性指標等實施效果指標，運用一定的數學方法實施指標量化分析，科學分析當前土地利用規劃的整體效果。同時，還可以通過數學模型構建以及“3S”技術應用的方式，對土地規劃的實施情況進行動態監測和評價，判定規劃實施的效果。

村級土地利用規劃期間，需要結合各個指標評價的情況進行綜合分析，使規劃工作更加完善，更好的發揮土地規劃的價值。比如江蘇省常州市土地規劃期間則強調“銜接”的價值，落實鄉（鎮）土地利用規劃確定的各類土地利用控制指標，以土地利用為“底盤”，統籌考慮村莊建設、產業發展、生態保護等用地需求。在此基礎上還可以鼓勵村民參與其中，重視村民的參與情況。村民是各地塊的具體使用者和管理者，對實際土地利用方向擁有相當大的決策權和支配權。村級規劃中可以在制定各項管理制度、規劃方案前，展開聽證會、討論會或者是隨訪等，聽取村民的建議，使村民能夠站在當前農村經濟發展的視角上進行土地利用規劃的分析，讓村民參與規劃目標、指標的分配以及規劃方案的擬定工作中，對后續村級土地利用規劃工作內容的具體落實也能夠奠定良好基礎。

3 結束語

城鄉經濟一體化發展趨勢下，更需要提升土地利用規劃的重視程度，加強規劃體系的分析，科學應用規劃編制的方法。新農村建設中村級土地利用規劃編制，可以通過加強理論研究，融入先進思想；規范編制內容，合理利用數據及注重效果評價，優化規劃內容等方式，優化改革村級土地利用規劃的整體效果，將更多先進的管理理念、規劃技術等融入到土地利用規劃期間，為現代農村經濟的發展與社會經濟效益的持續提升奠定良好基礎。

參考文獻

[1]劉冬榮，彭佳捷，呂煥哲.村級土地利用規劃的探索與實踐——以湖南省村級國土綜合整治規劃為例[J].國土資源導刊，2016，13（03）：63～67+96.

[2]彭 瑤，姚小軍，陳 然，等.耕地適宜性評價在村級土地利用規劃中的應用——以義烏市巖南村為例[J].水土保持通報，2013，33（02）：116～119+123+301.

[3]袁 敏，鄧家斌，王玄德，等.城鄉統籌背景下的村級土地利用規劃空間布局研究——以重慶市北碚區靜觀鎮4村規劃為例[J].中國農學通報，2012，28（02）：109～113.

[4]張孝成，趙紫陽，周志躍，等.CORS和無人機遙感技術結合在村級土地利用規劃中的應用——以重慶市江津區燕壩村為例[J].中國土地科學，2012，26（01）：82～85.

[5]薛繼斌，徐保根，李 湛，等.村級土地利用規劃中的建設用地適宜性評價研究[J].中國土地科學，2011，25（09）：16～21.

[6]王 群，張 穎，王萬茂.關于村級土地利用規劃編制基本問題的探討[J].中國土地科學，2010，24（03）：19～24.

收稿日期：2018-6-13

作者簡介：黃慶秋（1987-），女，本科，主要從事國土資源行政管理工作。