土地地籍管理的實踐措施研究

摘 要：針對土地地籍管理中現存的問題進行分析，突出表現在執法力度存在不足，土地登記不夠規范等方面，且提出土地地籍管理的相關建議。在明確問題的基礎上積極提出改善建議，提升土地地籍管理的整體效果。

關鍵詞：土地地籍管理；土地登記；信息技術

中圖分類號：F301.22 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）20-0007-02

地籍管理為土地管理的基礎所在，也是保證土地市場健康運行的前提條件，主要涉及土地登記、土地確權以及土地調查等相關內容，信息數據較多，且關系到人民的個人利益與社會的和諧。隨著現代社會的快速發展，信息技術在土地地籍管理中應用的價值不斷提升，需要在明確土地地籍管理現狀的同時，發揮信息技術的應用優勢，改善常規管理模式中的不足之處。文章將結合當前土地地籍管理的現狀進行分析，希望能夠對相關研究活動帶來一定借鑒價值。

1 土地地籍管理中存在的問題分析

縱觀當前土地地籍管理的實際情況，其問題突出表現在執法力度存在不足，土地登記不夠規范等方面，會直接影響土地地籍管理的質量。

1.1 執法力度存在不足

我國行政機關權力涉及個多層面，在土地登記的過程中時常會受到相關行政機關的指令性命令，這種情況下則會直接影響土地登記管理的整體效果[1]。土地登記管理的相關法律規定仍然存在著諸多不足，難以切實發揮法律監管的作用價值。

比如一些地方政府部門為了更好的解決糾紛，多會將會議紀要、文件抄送等政府文件送達土地登記部門，且通過行政命令的方式為不符合土地登記條件的土地實施登記造冊[2]。這種情況下則會直接影響登記程序，造成各類“徇私枉法”問題的發生，影響正規土地登記活動的有序開展。

1.2 土地登記不夠規范

土地地籍管理期間重要的內容即為土地登記，保證土地登記的完整性，則能夠為土地地籍管理活動的規范性進行奠定良好基礎[3]。但是當前我國土地登記制度不夠健全，現有的《土地登記管理辦法》在原有登記制度的基礎上，新增了查封登記、異議登記和預告登記內容。這些內容均已經寫入法律中，但是在實際的應用過程中，并沒有進行統一規定，仍然存在著諸多不足。在實際的調查工作中，相關部門需要做好信息的登記工作，對相關中介機構代理行為實施明確規定，最大限度降低各類不良問題發生率。

2 土地地籍管理的實踐措施分析

土地地籍管理期間，可以通過提升重視程度，加大支持力度；加強信息建設，建立管理體系及培養專業團隊，增強監管水平等方式，充分發揮科學管理的價值。

2.1 提升重視程度，加大支持力度

土地地籍管理為土地使用制度改革的基礎，也是提升土地權屬管理與改革的基礎所在，為我國土地管理的重要組成部分[4]。土地權屬的調整，其目的在于更好的應用土地資源，避免土地資源浪費問題的發生，而這些活動的開展均離不開地籍管理工作。

土地地籍管理的重視程度會直接影響整體土地管理效果，在當前人口數量不斷增加的時代背景下顯得尤為重要[5]。土地地籍管理期間，需要嚴格按照各項法律制度、政策規定展開工作，保證其管理期間的資金充足，滿足信息化建設的要求，土地地籍管理工作的需求等。國家需要增加資金投入力度，加大財政的支持，從多個方面為土地地籍管理工作的開展奠定良好基礎，實現土地地籍信息化建設的創新與發展。

針對于土地登記意識較為薄弱的問題，則可以通過展開針對性宣傳指導、法律知識講解等方式，增強居民的土地登記意識[6]。比如可以通過村廣播、報紙、電視等傳統媒體傳播模式，或者是微博、微信等新媒體傳播模式實現信息的推廣，使人們能夠科學、理性的看待土地地籍管理活動。在正確且合理的引導下，使更多的群眾參與到土地地籍管理活動中，從土地使用者的視角出發，明確土地地籍管理中的利益關系，強化土地使用者的土地登記意識，進而避免各類不良問題的發生。

2.2 加強信息建設，建立管理體系

信息技術在土地地籍管理中的應用，是當前社會發展的必然趨勢，對土地地籍管理效率與管理質量的提升也能夠產生重要影響[7]。土地地籍管理期間需要全面認識到地籍信息化建設的重要意義，加強信息化建設，且將其納入到重點管理項目中，增強信息化管理的重視程度。比如可以建立健全完善的國土資源政務系統，建立統一的政務系統平臺。當前我國土地地籍管理多具有分散性、獨立性的特征，在各個模塊管理期間整體的連接效果不夠理想。統一性政務平臺的建立，則能夠將各個業務模塊有效連接，實現土地資源的優化利用，構建土地資源綜合信息管理體系，且能夠結合土地地籍管理的實際需求進行適當改進與創新，更好的發揮其整體應用優勢。

為了更加便利的查找各類地理信息，可以指定完善的地理信息系統。在結構設計期間，可以應用GIS技術發揮數據調查、信息收集的作用價值，使各項內容變得更加直觀、具體，為管理體系的科學制定奠定良好基礎。地理信息系統結構設計期間，可以主要包含GIS平臺、各類文本信息、空間數據庫系統、圖形數據庫、地籍管理、規劃系統、動態屬性管控系統等。這種設計模式下，可令地理信息管理系統的設計規劃更具合理實用性。

土地地籍管理信息化建設，有助于提升國土資源檔案管理的質量，使土地管理活動向科學化、正規化以及高效化的角度發展。土地地籍管理活動作為國土資源管理的重要組成部分，需要積極應用各類現代信息技術，保證各項數據的應用價值。通過信息技術更好的觀察數據應用情況，一目了然的了解當前土地資源的應用現狀、所占比例等，對土地地籍管理工作的進一步開展，各項土地地籍管理規劃的科學制定等均能夠產生重要影響。

2.3 培養專業團隊，增強監管水平

土地地籍管理工作所涉及的內容較多，地籍管理作為土地管理的重要組成部分，更需要提升其整體管理的重視程度。但是當前我國土地地籍管理中的專業人才數量相對匱乏，難以更好的完成土地地籍管理工作。

知識經濟時代下人才價值十分突出，土地地籍管理需要提升專業人才培養的重視程度，為土地地籍管理活動的有序開展，土地執法監察質量的進一步提升以及土地地籍服務能力的增強奠定良好基礎。土地執法監察期間，每一位工作人員均需要嚴格按照相關法律制度執行工作，全面檢查土地管理法律與制度落實的情況，嚴格處理未能夠遵守土地管理標準或者的相關法律制度的人員。土地監管期間，可以將權責分明的管理制度融入其中，全面檢查土地應用的情況，降低非法問題發生率。以地理信息系統為基礎，加強土地地籍的管理，增強土地監察的整體質量。

每一位土地地籍管理人員在參與工作前，均需要接受正規性崗前培訓活動，提升工作人員的專業素養，且加強信息技術的學習。在此基礎上，還需要積極引入具有較高水平專業能力的人才，計算機開發人才等，完善土地地籍管理部門的人才儲備制度。

3 結束語

國土資源管理期間，土地地籍管理的影響作用突出。土地地籍管理期間，可以通過提升重視程度，加大支持力度；加強信息建設，建立管理體系及培養專業團隊，增強監管水平等方式，切實發揮土地地籍管理的價值，提升土地管理的整體效果，對社會的發展與土地地籍管理價值的進一步發揮也能夠產生重要影響，實現土地資源的合理開發與有效利用。

參考文獻

[1]李洪濤，趙 巖，王 博.農村集體土地確權登記發證工作實施及意義[J].居業，2018（03）：12～13.

[2]曾巧玲.試述如何應用信息化技術提升土地地籍管理工作水平[J].智能城市，2018，4.

[3]張艷萍.基層國土部門地籍管理存在的問題及對策研究[J].才智，2018（01）：220.

[4]郭小其，楊嘯宇.淺析深圳市地籍總調查中的土地權屬調查重難點[J].城市建設理論研究（電子版），2017（34）：117.

[5]萬 欣.地籍測量技術在國土資源管理和業務中的應用[J].農家參謀，2017（17）：143.

[6]黃秋雨，王崇倡.基于ArcGIS Engine的小型地籍信息管理系統的開發[J].測繪與空間地理信息，2017，40（04）：113～116.

收稿日期：2018-6-11

作者簡介：李清仁（1977-），男，工程師，本科，管理學學士，主要從事國土資源管理，不動產登記工作。