新常態下建筑工程造價全過程管理的革新

崔猛

摘 要：全過程造價管理模式是對整個工程項目周期內中的前期工作費用、建設期費用和使用期費用等建設工程各階段所發生的費用進行管理的一種模式。本論文通過歸納在整個工程項目周期內影響工程造價有效控制的各種因素，研究適應市場經濟的工程造價全過程管理模式，從而為有效地控制建設項目成本提供相關建議。

關鍵詞：建筑工程；工程造價；全過程；革新對策

1 前言

國內現階段工程造價的管理和控制工作仍大多側重預結算階段，即根據施工圖紙，現行定額等計價規范以及當地材料、人工、機械臺班等價格，編制并確定工程建造的預期費用；或在工程竣工后根據竣工圖紙、施工合同以及施工簽證記錄等資料編制竣工結算，確定工程建造的實際費用。這些只能被動地反映設計和施工，不能有效地控制建設項目成本，因此工程建設中傳統的分段式管理模式，尤其是重施工階段造價控制、輕建設前后期階段造價控制，難以有效地控制建設工程造價。

2 工程項目中全過程造價應用的重要性

工程造價的有效控制，有助于工程項目投資的節約，更好的為經濟建設服務都有著重要的影響。工程造價的管理與控制的主要工作就是工程預算與工程決算，也就是決算工作人員根據設計的施工圖紙進行計算工程量、施工圖的預算，或者是工程施工完工后依據設計圖紙與現場施工的記錄等資料進行竣工決算的編制。目前，預算、決算人員的主要工作就是事后算賬，單純的反映已經完成的工程量，只是單純的反映施工與設計，這些現象的出現顯然是不全面的，是不能夠出現的，因此，我們必須要對建筑工程的造價進行全過程科學、合理的控制。一個建筑項目的建立經歷的程序有：項目建議書、可行性評估、設計階段、施工階段、竣工階段、以及竣工驗收階段的評估。

3 工程造價管理模式目前存在的主要問題

目前，我國在工程建設領域基本形成了發改部門管前期（立項）、建設部門管實施（招投標、建造）、財政審計部門管竣工（決算審計）的管理現狀，同一個工程項目的造價分階段管理，前后難以銜接，造價無法有效控制。就現有工程造價管理模式的分析，我們發現問題主要集中于以下方面。

3.1 政府相關部門在參與工程造價全過程管理中各自為政

按國內現行的工程建設程序，建設工程全過程一般分為前期決策、設計、承發包、施工、竣工驗收等階段。工程造價也需分階段分別編制投資估算、設計概算、施工圖預算和竣工決（結）算等，其主管部門分別為發改委、住建委等，政府各相關部門各自為政，各立章法，常出現文件規定不一致，前后脫節，甚至相互矛盾，導致工程造價管理條塊分割，協調配合乏力以及管理主體不明確等現象。

3.2 工程造價全過程管理中計價依據不全

主要表現在：編制可行性研究報告投資估算，現有指標尚不能滿足工作需求；設備材料價格信息系統不夠健全，難以指導工程造價的預測和調整。

3.3 造價咨詢市場不規范

隨著造價咨詢企業競爭的激烈，惡意壓低咨詢費標準的現象時有發生，甚至出現免費承接咨詢業務的極端現象，導致執業質量不高；掛靠資質現象嚴重，很多不具備資質條件的單位和個人以分公司的名義掛靠有資質的企業，實際上專業人員不到位，而目前建設單位大多是以競爭性談判的方式選擇咨詢單位，并沒有嚴格執行以招標方式選擇咨詢單位的規定，這些不具備實力的分公司往往采取不正當的手段承攬咨詢業務，嚴重擾亂了咨詢市場。

4 工程項目全過程造價管理的革新

4.1 決策階段管理

建筑工程決策階段主要就是以工程項目為基礎，開展投資、決策以及造價控制等工作，確定投資估算作為投資方案選擇的依據。在決策階段進行造價管理，需要從項目建設規模、建設標準以及建筑性能等方向出發，合理確定工程造價額度，為工程項目建設后續工作提供良好基礎。決策階段造價管理是整個工程造價管理的基礎，造價管理人員應提高重視程度，為投資者提供各項專業資料，并幫助投資者確定工程建設規模、建設標準以及建設功能等，為其提供最完善的投資方案。

4.2 設計階段管理

設計方案在根本上決定了工程建設的最終效益，對工程造價管理工作的開展具有重要影響，對于此階段的造價管理工作，可以通過限額設計的方式對設計方案進行優化管理。與其他階段相比，設計階段所需要的資金最少，但是對其他階段的施工活動造成的影響卻十分嚴重，因此必須要保證設計方案的合理性與科學性。選擇限額設計的方式，可以以可行性研究報告與投資估算等作為依據，將設計方案與施工圖預算控制在初步設計總概算范圍內，減少不合理現象的發生。選擇優化設計的方式，需要對建筑功能與成本進行綜合分析，確定兩者之間的平衡點，在滿足工程建設質量要求的基礎上降低成本。

4.3 工程招投標階段的工程造價管理

（1）推行工程量清單計價模式。工程量清單計價遵循的是量價相分離的原則。在工程招投標階段，招標人可按照工程相關文件的要求，以統一的工程量計算規則為投標人提供工程項目及數量清單，投標人則可以此為據，并結合本單位的綜合實力進行報價。這種招投標方式實現了量與價的分離和風險的分擔，符合我國現階段工程造價體制改革的原則，即政府宏觀調控、市場競爭定價，使工程項目建設風險獲得了有效分散。通過它的推行能夠進一步推動我國建筑業的穩定、持續發展。

（2）實行招標代理制度。工程招標代理機構是從事招投標活動的專業組織，其在各個方面有著建設單位不具備的條件。招標和監理方安排專業的工程管理人員對施工組織設計進行審核，并在施工階段嚴格按照選擇的施工方案進行實施。

（3）加強材料費用控制。材料和設備費用在工程項目投資中所占的比重較大，其也是工程造價控制的重點環節，具體可從以下幾個方面對其費用進行控制：一是控制好設備的采購費用。采購設備時要盡可能選擇性價比較高的產品。同時，應結合工程進度，保證定期交貨，設備到貨后要對其進行質量驗收，發現問題要及時采取措施處理，確保設備資金的合理使用；二是要對新型材料的選用加以注意，并對主要材料的價格進行嚴格把關，如鋼筋、混凝土等。施工中不得對材料進行隨意變更，以免導致造價提高。

4.4 工程項目結算階段造價管理

建筑工程項目結算階段是在建筑工程項目建設完成后，對工程質量檢查與工程成本支出的總結階段。雖然此環節已經沒有建筑工程項目的施工行為，但也會對工程項目成本造成極大影響，因此做好建筑工程項目結算階段的造價控制也是非常重要的。在工程結算過程中，相關人員必須要做到嚴謹、仔細、認真，在保證自身工作行為準確性的基礎上，積極配合工程項目各方部門來完成相關審查任務，從根本上保證工程項目決算工作的有效性，避免不必要成本浪費或不恰當成本支出行為出現，為建筑工程全過程造價控制工作效用的有效發揮提供有力支持，為建筑工程項目開發商以及施工企業本身效益提供最有效的保障。

綜上所述，無論是從建筑工程項目建設質量角度考慮，還是建筑企業建設經濟效益分析，全過程造價控制模式都是最為有效的造價管理模式。對于建筑建設項目而言，造價管理一直貫穿建設全過程，尤其是大型建筑工程項目，因其工期長、投資大、施工條件復雜等原因，使得工程造價難度明顯大于其他類別工程，因此，在項目建設過程中，必須加強投資決策、設計、實施等階段控制，確保全過程控制工程造價，使建筑工程的社會效益、經濟效益最大化。

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